УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
                        ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
                                   
                                ПИСЬМО
                   от 22 ноября 2004 г. N 18-15/8123
   
       В   связи  с  поступающими  обращениями  о  порядке  применения
   положений Инструкции, утвержденной приказом Минфина N 142н в  части
   предоставления  бюджетополучателями  документов,  необходимых   для
   осуществления предварительного контроля, разъясняем следующее.
       Пунктом  56  названной инструкции установлено, что  при  оплате
   денежных  обязательств  получатель средств  представляет  в  органы
   федерального  казначейства договор на поставку товаров,  выполнение
   работ  и  оказание  услуг, заключенный в любой предназначенной  для
   совершения  сделок форме, если законом для договоров  данного  вида
   не  установлена  определенная  форма, и  документы,  подтверждающие
   возникновение у получателя средств денежных обязательств по  оплате
   за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.
       Таким   образом,   установлено  наличие  двух   оснований   для
   осуществления  расхода  с  лицевых счетов  бюджетополучателей:  во-
   первых,     договор,    во-вторых,    документы,     подтверждающие
   возникновение у получателя средств денежных обязательств.
       Согласно  ст.  432 ГК РФ в рамках гражданского законодательства
   договор   считается  заключенным  при  достижении  между  сторонами
   соглашения  по  всем существенным условиям договора в  требуемой  в
   соответствующих случаях форме.
       Существенными являются следующие условия:
       - предмет договора;
       -  условия, которые названы в законе или ином правовом акте как
   необходимые для договоров данного вида;
       -  условия,  относительно которых по заявлению одного  партнера
   необходимо достижение соглашения.
       Договор заключается посредством направления оферты (предложения
   заключить   договор)  одной  из  сторон  и  ее  акцепта   (принятия
   предложения)  другой  стороной. Следовательно,  счет,  выставленный
   организацией-поставщиком  в  адрес  заказчика,  представляет  собой
   оферту,  а  платежное  поручение бюджетного  учреждения  на  оплату
   данного  счета  -  акцепт,  что соответствует  заключению  договора
   согласно ст. 432 ГК РФ.
       Письмом  Минфина  от 18 марта 2003 г. N 03-01/12  разъясняется,
   что   документами,  подтверждающими  возникновение  у   получателей
   средств  денежных  обязательств,  являются,  в  том  числе,   счет-
   фактуры, которые подтверждают факт оказания услуги.
       Таким образом, счет-фактура не может рассматриваться в качестве
   документа,  выражающего  намерение  стороны  заключить  договор,  а
   свидетельствует о выполнении одной из сторон (поставщиком)  условий
   договора.
   
                                               Руководитель управления
                                                       С.Б.ГУРАЛЬНИКОВ