13 августа 1999 года N 202-КЗ
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ"
Принят
Законодательным собранием Краснодарского края
3 августа 1999 года
Статья 1. В связи с принятием и вступлением в силу ряда
федеральных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления,
ратификацией Российской Федерацией Европейской Хартии местного
самоуправления и учитывая исторические и местные традиции, внести
в Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в
Краснодарском крае" изменения и дополнения, изложив его в
следующей редакции:
" ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
от 22 ноября 1995 года N 18-КЗ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Европейской Хартией местного самоуправления,
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными
законами устанавливает правовые, финансовые и экономические основы
осуществления местного самоуправления в Краснодарском крае.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем
Законе
Для целей настоящего закона используются следующие основные
понятия и термины:
местное самоуправление в Краснодарском крае - признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через выборные органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его
исторических, местных традиций, на основе Конституции Российской
Федерации, Европейской Хартии местного самоуправления, федеральных
законов, уставов муниципальных образований. Под местным
самоуправлением понимается также право и реальная способность
органов местного самоуправления выполнять передаваемые им
государственные полномочия, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения. Это право
осуществляется Советами местного самоуправления, состоящими из
депутатов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и
всеобщего голосования. Советы могут иметь подотчетные им
исполнительные органы;
муниципальное образование - населенная территория, в пределах
которой осуществляется местное самоуправление, имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и выборный орган
местного самоуправления;
Совет местного самоуправления - выборный орган местного
самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения
и принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования;
исполнительный комитет Совета местного самоуправления -
избираемый из числа депутатов выборный орган Совета местного
самоуправления, исполняющий организационно - распорядительные
функции в пределах своих полномочий и подотчетный Совету;
председатель исполнительного комитета - выборное должностное
лицо Совета местного самоуправления, избираемое из числа депутатов
Совета и подотчетное ему;
депутат Совета местного самоуправления - лицо, избранное
избирателями соответствующего избирательного округа в орган
местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, осуществляющее
полномочия в пределах, установленных федеральным и краевым
законодательством, а также уставом муниципального образования.
Статья 2. Право граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
Краснодарского края, имеют право на участие в местном
самоуправлении как непосредственно, так и через своих
представителей. Ограничение права граждан на участие в местном
самоуправлении по национальным, языковым, религиозным признакам,
происхождению, имущественному и иному положению запрещается.
2. Граждане Российской Федерации, проживающие в Краснодарском
крае, имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать во всех формах прямого волеизъявления
граждан и в других формах осуществления местного самоуправления.
3. Граждане Российской Федерации в соответствии с
законодательством имеют равный доступ к муниципальной службе.
4. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично,
а также направлять индивидуально и коллективно обращения в Совет
местного самоуправления и образуемые им органы. Должностные лица
вышеназванных органов местного самоуправления обязаны обеспечить
каждому право на получение информации о деятельности органов
местного самоуправления, возможность ознакомиться с документами и
материалами, затрагивающими его права и свободы, в порядке,
установленном законом, дать письменный ответ по существу
обращения.
Статья 3. Основные принципы местного самоуправления
Основными принципами местного самоуправления являются:
1) принадлежность права на самоуправление населению в границах
муниципального образования;
2) самостоятельность населения в решении вопросов, отнесенных
законодательством к его компетенции;
3) наличие собственных материально - финансовых ресурсов, к
которым, прежде всего, относятся самостоятельно формируемый
местный бюджет и муниципальная собственность;
4) законность в организации и деятельности местного
самоуправления;
5) выборность органов местного самоуправления;
6) учет исторических, культурных и иных особенностей в
процессе организации и деятельности органов местного
самоуправления;
7) гласность и учет общественного мнения в деятельности
органов местного самоуправления;
8) ответственность должностных лиц Совета и образуемых им
органов за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих функций
и переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 4. Правовые основы местного самоуправления
1. Законодательную основу местного самоуправления в
Краснодарском крае составляют:
Конституция Российской Федерации;
Европейская Хартия местного самоуправления;
федеральное законодательство о местном самоуправлении;
Устав Краснодарского края;
краевое законодательство о местном самоуправлении;
настоящий Закон.
2. Правовую основу местного самоуправления составляют также
уставы муниципальных образований. Нормы уставов муниципальных
образований не могут противоречить настоящему Закону, ограничивать
гарантированные им права местного самоуправления.
3. В случае противоречия норм, содержащихся в уставах,
положениям настоящего Закона применяются положения настоящего
Закона.
Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
1. Предметы ведения местного самоуправления включают в себя
вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного
значения, переданные органам местного самоуправления.
К вопросам местного значения в соответствии с действующим
законодательством относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Органы местного самоуправления вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
федеральным и краевым законодательством.
Разграничение предметов ведения муниципальных образований,
объектов муниципальной собственности, источников доходов местных
бюджетов устанавливается законодательством края.
В совместном ведении органов государственной власти края и
органов местного самоуправления находятся вопросы:
народного образования;
здравоохранения;
социального обеспечения населения;
охраны природной среды;
занятости и социальной защищенности населения;
молодежной политики;
статистики;
культуры;
развития физкультуры и спорта.
Органы местного самоуправления могут привлекаться к
осуществлению федеральных и региональных государственных программ.
Выполнение органами местного самоуправления переданных им
полномочий, а также их участие в осуществлении государственных
программ должно обеспечиваться соответствующими государственными
органами необходимыми материально - финансовыми и иными ресурсами,
быть подконтрольным органам государственной власти.
2. Органы местного самоуправления координируют участие
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности в комплексном социально - экономическом развитии
территории. Предприятия, учреждения, организации всех форм
собственности обязаны оказывать содействие органам местного
самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения
соответствующих территорий в порядке, устанавливаемом федеральным
законодательством, нормативными правовыми актами органов
государственной власти края.
Статья 6. Устав муниципального образования
1. Каждое муниципальное образование имеет устав, в котором
указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению Совета
местного самоуправления;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования Совета местного
самоуправления и образуемых им органов;
5) наименование и полномочия Совета местного самоуправления и
должностных лиц образуемых им органов;
6) срок полномочий депутатов Совета местного самоуправления,
выборных должностных лиц Совета местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов Совета местного самоуправления и образуемых им
органов;
8) основания и виды ответственности Совета местного
самоуправления, образуемых им органов и должностных лиц;
9) порядок отзыва, выражения недоверия, досрочного прекращения
полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного
самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов;
11) гарантии прав должностных лиц Совета местного
самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности Совета местного самоуправления
и должностных лиц Совета местного самоуправления в соответствии с
законами Российской Федерации и законами Краснодарского края.
2. Устав муниципального образования разрабатывается и
принимается Советом местного самоуправления и направляется в
соответствии с краевым законодательством в орган юстиции для
государственной регистрации.
3. Зарегистрированный устав муниципального образования
вступает в силу после его официального опубликования
(обнародования).
4. Граждане и органы местного самоуправления имеют право
обжаловать решение об отказе в регистрации устава в суде.
Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Территории муниципальных образований
1. Территории муниципальных образований устанавливаются
законом Краснодарского края.
2. Территорию, в границах которой осуществляется местное
самоуправление, составляют земли городских, сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны,
земли, необходимые для развития поселений, и другие земли
независимо от форм собственности и целевого назначения в
соответствующих границах муниципального образования.
Статья 8. Изменение границ муниципального образования
Изменение границ муниципального образования, в том числе при
образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и
иных местных традиций по инициативе населения, органов местного
самоуправления, а также органов государственной власти
Краснодарского края в соответствии с законом края.
Глава 3. СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся Совет местного
самоуправления, его исполнительный комитет, их структурные
подразделения и другие органы, образуемые в соответствии с уставом
муниципального образования.
2. Структура Совета местного самоуправления определяется
Советом самостоятельно в соответствии с настоящим Законом и
закрепляется уставом муниципального образования.
Статья 10. Совет местного самоуправления
1. Совет местного самоуправления является выборным органом
местного самоуправления, имеющим статус юридического лица,
обладающим правом представлять интересы населения и принимать от
его имени решения, действующие на территории муниципального
образования.
2. Совет местного самоуправления состоит из депутатов,
избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании, как правило, по одномандатным
округам.
3. Численный состав Совета местного самоуправления
устанавливается уставом муниципального образования в соответствии
с настоящим Законом.
4. В муниципальных образованиях численностью населения до 50
тысяч жителей Совет местного самоуправления формируется в составе
от 30 до 50 депутатов.
В муниципальных образованиях численностью населения свыше 50
тысяч жителей Совет местного самоуправления формируется в составе
от 50 до 100 депутатов.
5. Депутат местного самоуправления одновременно может быть
депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края.
Статья 11. Полномочия Совета местного самоуправления
1. Совет местного самоуправления правомочен рассматривать и
решать на своих заседаниях (сессиях) любые вопросы, отнесенные к
его ведению законами Российской Федерации и Краснодарского края.
Исключительно на заседаниях (сессиях) решаются следующие
вопросы:
1) избрание исполнительного комитета Совета местного
самоуправления и изменение его состава;
2) образование и избрание комитетов (комиссий) Совета местного
самоуправления и изменение их состава;
3) принятие решений о досрочном прекращении полномочий
депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в
случаях, предусмотренных действующим законодательством;
4) рассмотрение и утверждение отчетов о работе исполнительного
комитета, комитетов (комиссий) Совета;
5) утверждение структуры и штатов Совета и образуемых им
органов;
6) согласование кандидатур на должности руководителей
структурных подразделений исполнительного комитета, учреждений,
организаций, предприятий в соответствии с уставом муниципального
образования;
7) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
8) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
9) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
10) установление местных налогов и сборов, а также
предоставление льгот по платежам в местный бюджет, адресной
дотации в соответствии с федеральным и краевым законодательством;
11) утверждение перечня объектов (имущества), составляющих
муниципальную собственность;
12) утверждение правил застройки населенных пунктов и иной
градостроительной документации;
13) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
14) принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;
15) принятие регламента Совета местного самоуправления;
16) образование в порядке и на условиях, установленных
законодательством Российской Федерации, целевых внебюджетных и
валютного фондов и утверждение положений о них;
17) определение целей, условий и порядка деятельности
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности;
18) рассмотрение депутатских запросов и принятие по ним
решений;
19) определение порядка выпуска муниципальных займов,
получение и выдача кредитов, образование муниципальных банков и
иных финансово - кредитных учреждений;
20) регулирование в соответствии с законодательством цен и
тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности;
21) принятие решения о проведении местного референдума;
22) распоряжение свободными остатками средств местного
бюджета, образовавшихся в конце финансового года в результате
увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
23) принятие в соответствии с общими принципами бюджетного
процесса положения о бюджетном процессе и внесение в него
изменений;
24) установление порядка ведения реестра муниципальных
служащих, порядка проведения аттестации муниципальных служащих;
25) установление порядка рассмотрения народной правотворческой
инициативы;
26) иные вопросы, отнесенные к полномочиям Совета местного
самоуправления федеральным и краевым законодательством и уставом
муниципального образования.
2. Совет местного самоуправления обладает правом
законодательной инициативы в Законодательном Собрании
Краснодарского края.
3. Расходы на обеспечение деятельности Совета местного
самоуправления предусматриваются отдельной строкой в местном
бюджете. Смета расходов на обеспечение деятельности Совета
местного самоуправления и образуемых им органов (в пределах суммы,
предусмотренной на эти цели в местном бюджете) утверждается
Советом местного самоуправления.
Статья 12. Организация работы Совета местного самоуправления
1. Основной формой работы Совета местного самоуправления
является заседание (сессия), на котором решаются вопросы,
отнесенные к его полномочиям законами Российской Федерации и
Краснодарского края, уставом муниципального образования.
Очередные заседания (сессии) Совета местного самоуправления
созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три
месяца.
2. Депутаты Совета местного самоуправления работают, как
правило, на непостоянной основе и созываются на свои заседания
(сессии) исполнительным комитетом Совета местного самоуправления.
При получении заявления от одной трети депутатов Совета
исполнительный комитет Совета обязан созвать Совет местного
самоуправления в течение семи календарных дней, если иное не
установлено уставом муниципального образования.
3. Совет местного самоуправления собирается на свое первое
заседание (сессию) не позднее чем в трехнедельный срок со дня
официального опубликования итогов голосования.
Первое заседание (сессию) созывает и ведет до избрания
председательствующего председатель территориальной избирательной
комиссии.
4. Совет местного самоуправления принимает регламент, основные
правила и процедуры работы Совета местного самоуправления.
Заседания Совета местного самоуправления проводятся открыто.
Совет местного самоуправления вправе проводить закрытые
заседания в случаях, предусмотренных его регламентом.
5. Председательствует на заседаниях Совета местного
самоуправления председательствующий, избираемый из числа депутатов
Совета местного самоуправления на данном заседании (сессии).
Председатель исполнительного комитета не может быть избран
председательствующим на сессии при рассмотрении вопросов об:
утверждении местного бюджета;
отчете исполнительного комитета;
освобождении от должности председателя исполнительного
комитета.
6. Заседание Совета местного самоуправления правомочно, если
на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа
депутатов, установленного для данного Совета местного
самоуправления.
7. Все заседания Совета местного самоуправления
протоколируются. Протокол заседания подписывается
председательствующим на заседании (сессии) и секретарем, избранным
из числа депутатов.
8. Решения, принимаемые Советом местного самоуправления,
подписываются председателем исполнительного комитета Совета
местного самоуправления.
Статья 13. Комитеты (комиссии) Совета местного самоуправления
1. Совет местного самоуправления образовывает из числа
депутатов комитеты (комиссии) для предварительного рассмотрения и
подготовки вопросов, относящихся к его ведению, а также для
реализации его решений и иных нормативных актов.
2. В состав комитетов (комиссий) не могут быть избраны
депутаты, входящие в состав исполнительного комитета Совета
местного самоуправления.
3. Задачи, объем и сроки полномочий комитетов (комиссий)
определяются Советом местного самоуправления при их образовании.
4. Комитеты (комиссии) ответственны перед Советом местного
самоуправления и ему подотчетны.
5. Комитеты (комиссии) имеют право привлекать к своей работе
специалистов, должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, представителей общественных объединений.
6. Решения комитетов (комиссий) подлежат обязательному
рассмотрению исполнительным комитетом и его органами,
предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на
территории муниципального образования, и их должностными лицами. О
результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено
комитету (комиссии) не позднее чем в месячный срок либо в иной
срок, установленный комитетом (комиссией).
Статья 14. Акты Совета местного самоуправления
1. Нормативными правовыми актами Совета местного
самоуправления являются решения. Актами Совета являются также
заявления и обращения.
2. Нормативные и иные акты Совета местного самоуправления
принимаются в коллегиальном порядке. Порядок принятия решений,
заявлений и обращений устанавливается регламентом Совета местного
самоуправления.
3. Решения Совета местного самоуправления вступают в силу со
дня их подписания, если иное не установлено самим решением.
4. Решения Совета местного самоуправления, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в
силу после их официального опубликования.
5. Решения Совета местного самоуправления об установлении или
отмене местных налогов и сборов, о внесении изменений в порядок их
уплаты подлежат официальному опубликованию не менее чем за один
месяц до вступления их в силу.
6. Решения Совета местного самоуправления должны содержать
указание на финансовые, материально - технические, а в случае
необходимости, и иные ресурсы, необходимые для их реализации.
Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 15. Исполнительный комитет Совета местного
самоуправления
1. Исполнительным и распорядительным органом Совета местного
самоуправления является избираемый им из числа депутатов
исполнительный комитет в составе: председателя, заместителей
председателя, в том числе заместителя председателя по работе с
Советом местного самоуправления, и от четырех до девяти членов
исполнительного комитета.
Численный состав исполнительного комитета Совета местного
самоуправления (далее - исполнительный комитет) устанавливается
уставом муниципального образования.
2. Исполнительный комитет подотчетен Совету местного
самоуправления, его избравшему, и не реже одного раза в год
отчитывается перед ним.
3. Решения исполнительного комитета принимаются коллегиально.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц.
Заседания исполнительного комитета правомочны при наличии не
менее двух третей от общего состава исполнительного комитета.
4. Исполнительный комитет обладает всеми полномочиями по
осуществлению местного самоуправления, за исключением полномочий,
отнесенных к ведению Совета местного самоуправления в соответствии
со статьей 11 настоящего Закона.
5. Исполнительный комитет в пределах своих полномочий
принимает постановления и распоряжения.
Постановления исполнительного комитета принимаются простым
большинством голосов от общего состава исполнительного комитета и
подписываются председателем исполнительного комитета.
Распоряжения исполнительного комитета принимаются по
оперативным вопросам, не требующим коллегиального обсуждения и
решения, и подписываются председателем исполнительного комитета.
Распоряжениями исполнительного комитета не могут вноситься
изменения в постановления исполнительного комитета. Любое
распоряжение исполнительного комитета может быть отменено
постановлением исполнительного комитета.
Постановления и распоряжения исполнительного комитета могут
быть отменены Советом местного самоуправления, если иное не
предусмотрено действующим законодательством.
Постановления исполнительного комитета вступают в силу со дня
их подписания, если иное не установлено самим постановлением.
Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
6. Исполнительный комитет имеет право отменять постановления и
распоряжения главы сельского (поселкового), городского округа.
7. По истечении полномочий Совета местного самоуправления его
исполнительный комитет сохраняет свои полномочия вплоть до
избрания исполнительного комитета Совета местного самоуправления
нового созыва.
Статья 16. Порядок избрания председателя и состава
исполнительного комитета
1. Решение об избрании председателя исполнительного комитета
из состава депутатов Совета местного самоуправления принимается на
заседании (сессии) простым большинством голосов от установленного
числа депутатов.
Председатель исполнительного комитета избирается тайным
голосованием.
2. Кандидаты на должность председателя исполнительного
комитета предлагаются:
главой администрации края;
депутатами Совета местного самоуправления, в том числе путем
самовыдвижения.
3. Обсуждение кандидатур проводится по всем кандидатам на
должность председателя исполнительного комитета на заседании
(сессии) Совета местного самоуправления открыто. Каждый кандидат
имеет право выступить с изложением своей программы.
4. По результатам обсуждения председательствующий на заседании
(сессии) формирует бюллетень для тайного голосования. В бюллетень
вносятся в алфавитном порядке кандидатуры, по которым не
последовало самоотвода.
5. В тексте бюллетеня указывается, по какому вопросу
проводится голосование, дата проведения голосования, фамилии,
имена, отчества кандидатов. Если в бюллетень для тайного
голосования включен один кандидат, то в нем должны быть указаны
возможные варианты голосования: "за", "против". Форма бюллетеня
утверждается простым большинством от установленного числа
депутатов Совета местного самоуправления.
6. Депутат, принимающий участие в голосовании, должен оставить
в бюллетене не более одного кандидата, остальные фамилии
вычеркнуть. Если в бюллетень для тайного голосования включен
только один кандидат, то депутат должен оставить в бюллетене тот
вариант ответа, который сочтет нужным, другой вычеркнуть.
7. По итогам голосования и официального объявления счетной
комиссией заседания (сессии) результата подсчета голосов Совет
местного самоуправления принимает одно из следующих решений:
об избрании председателя исполнительного комитета;
о проведении второго тура голосования;
о проведении повторных выборов с новым выдвижением кандидатов.
8. Кандидат считается избранным, если в результате голосования
он получил более половины голосов от установленного числа
депутатов Совета местного самоуправления.
9. Если в бюллетень для тайного голосования внесено более двух
кандидатов и ни один не набрал более половины голосов, то
проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим
наибольшее число голосов от установленного числа депутатов Совета
местного самоуправления. Избранным считается кандидат, набравший
во втором туре голосования более половины голосов от
установленного числа депутатов Совета местного самоуправления.
10. Если после второго тура голосования избрание не
состоялось, либо в бюллетень для голосования первоначально было
внесено не более двух кандидатов и никто из них не набрал
необходимого числа голосов, то проводятся повторные выборы.
При проведении повторных выборов с новым выдвижением
кандидатов допускается повторное внесение в бюллетень для
голосования одной и той же кандидатуры не более двух раз.
11. Председатель исполнительного комитета может быть
освобожден от занимаемой должности на заседании (сессии) по
инициативе главы администрации края, депутатов Совета местного
самоуправления большинством голосов от установленного числа
депутатов Совета местного самоуправления путем тайного
голосования.
12. Заместители председателя, члены исполнительного комитета
избираются из состава депутатов Совета местного самоуправления.
Заместители председателя исполнительного комитета избираются
по предложению председателя исполнительного комитета.
Члены исполнительного комитета избираются по предложению
депутатов Совета местного самоуправления.
Порядок избрания заместителей председателя и членов
исполнительного комитета устанавливается Советом местного
самоуправления самостоятельно.
Статья 17. Полномочия исполнительного комитета
Исполнительный комитет:
1) разрабатывает схему управления отраслями муниципального
хозяйства, социальной сферы, а также организации охраны
общественного порядка;
2) представляет профильному структурному подразделению
администрации края и Совету местного самоуправления на
согласование кандидатуры лиц, рекомендуемых на замещение
муниципальной должности руководителя департамента, управления,
комитета, самостоятельного отдела исполнительного комитета;
3) организует и контролирует в пределах своих полномочий
выполнение решений Совета местного самоуправления, собственных
нормативных правовых актов, федерального и краевого
законодательства;
4) заключает договоры и соглашения с государственными органами
и общественными организациями, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе и зарубежными;
5) организует и ведет прием граждан, рассмотрение заявлений,
предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения;
6) представляет к награждению наградами и к присвоению
почетных званий Российской Федерации, Краснодарского края;
7) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о
признании недействительными актов органов государственной власти и
управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права
и законные интересы граждан, а также права органов местного
самоуправления;
8) принимает меры по обеспечению установленного порядка
проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций,
других массовых общественных мероприятий;
9) утверждает уставы предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности; назначает (увольняет)
после согласования с Советом местного самоуправления руководителей
данных предприятий, учреждений и организаций;
10) организует регистрацию (учет) избирателей, образует
избирательные участки по согласованию с Советом местного
самоуправления;
11) составляет и уточняет сведения о зарегистрированных
участниках референдума, образует участки референдума;
12) формирует в порядке, установленном законодательством,
территориальную и участковые избирательные комиссии, комиссии
референдума по согласованию с Советом местного самоуправления;
13) утверждает формы опросного листа;
14) разрабатывает проекты бюджетов сельских (поселковых),
городских округов и вносит их на рассмотрение Совета
муниципального образования;
15) принимает положения о правилах проведения конкурса на
размещение муниципального заказа и вносит в него изменения;
16) принимает в соответствии с законодательством положения о
порядке получения краткосрочных и долгосрочных кредитов;
17) создает за счет средств местного бюджета муниципальное
казначейство и муниципальную налоговую службу для сбора местных
налогов;
18) устанавливает границы территорий, на которых действует
территориальное общественное самоуправление;
19) регистрирует уставы (положения) органов территориального
общественного самоуправления;
20) образует коллегиальные органы, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях;
21) осуществляет иные организационные, исполнительно -
распорядительные и контрольные функции, предусмотренные
федеральным и краевым законодательством и уставом муниципального
образования.
Статья 18. Полномочия исполнительного комитета в области
планирования, бюджета, финансов и учета
Исполнительный комитет:
а) разрабатывает и представляет на утверждение Совета местного
самоуправления проекты планов и программ социально -
экономического развития соответствующей территории, бюджета,
организует их исполнение;
б) получает от предприятий, организаций всех форм
собственности, расположенных на соответствующей территории,
необходимые сведения о проектах планов и мероприятий, которые
могут иметь экологические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения, осуществляет обязательное для таких планов и
мероприятий согласование;
в) вносит в соответствующие органы предложения по проектам
планов социально - экономического развития территории, а также по
проектам планов по размещению, развитию и специализации
предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных
на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с
удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным
развитием подведомственной территории, дает заключения по проектам
планов;
г) обеспечивает составление балансов финансового, денежных
доходов и расходов населения, трудовых ресурсов и занятости,
земельного и других, необходимых для управления экономическим и
социальным развитием территории муниципального образования;
д) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за
состоянием учета и отчетности расположенных на соответствующей
территории предприятий и организаций, оказывает содействие органам
государственной статистики, предоставляет им, получает от них
необходимые статистические данные;
е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 19. Полномочия исполнительного комитета по пользованию
и распоряжению муниципальной собственностью. Взаимоотношения с
предприятиями, учреждениями, организациями на соответствующей
территории
Исполнительный комитет:
а) управляет муниципальной собственностью, пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с
порядком, определенным Советом местного самоуправления, решает
вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности, вносит предложения в Совет местного
самоуправления об отчуждении объектов муниципальной собственности;
б) создает за счет имеющихся средств унитарные муниципальные
предприятия, утверждает их уставы;
в) назначает и освобождает от должности руководителей
муниципальных предприятий, учреждений и организаций; заслушивает
отчеты об их деятельности;
г) содействует созданию на соответствующей территории
предприятий различных форм собственности;
д) предоставляет в соответствии с законодательством и
решениями Совета местного самоуправления льготы и преимущества, в
том числе налоговые, в пределах своей компетенции;
е) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии территории, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг;
ж) размещает в порядке, установленном Советом местного
самоуправления, предприятия, учреждения, организации на
соответствующей подведомственной территории;
з) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в
случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
соответствующей подведомственной территории; ограничивает или
запрещает использование питьевой воды в промышленных целях;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 20. Полномочия исполнительного комитета в области
ценообразования
Исполнительный комитет:
а) обеспечивает в соответствии с законодательством на
территории муниципального образования контроль за правильностью
цен, тарифов, наценок и скидок;
б) вносит на рассмотрение Совета местного самоуправления
предложения по адресной социальной помощи малоимущим гражданам на
приобретение некоторых видов товаров, а также оказание услуг за
счет средств бюджета муниципального образования;
в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 21. Полномочия исполнительного комитета в области
материально - технического обеспечения социально - экономического
развития территории
Исполнительный комитет:
а) осуществляет материально - техническое обеспечение
мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и
социального развития соответствующей территории;
б) заключает хозяйственные договоры с предприятиями,
учреждениями, организациями всех форм собственности, в том числе с
зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и
услуг на местный рынок;
в) размещает муниципальный заказ преимущественно на
предприятиях и в органах муниципального образования независимо от
форм собственности;
г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 22. Полномочия исполнительного комитета в области
сельского хозяйства, использования земли, охраны природы
Исполнительный комитет:
а) выдает администрации края заключения для последующего
изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков гражданам и
юридическим лицам из земель, отнесенных к собственности края и
находящихся в границах муниципального образования;
б) планирует использование земель, находящихся в пределах
территории, в границах которой осуществляется местное
самоуправление;
в) предоставляет и изымает в установленном порядке земельные
участки, относящиеся к муниципальной собственности;
г) осуществляет контроль за взиманием земельного налога;
д) устанавливает в соответствии с земельным законодательством
особенности реализации правомочий других территориальных
объединений, органов территориального общественного самоуправления
по управлению муниципальными землями;
е) устанавливает границы территории земель, передаваемых в
ведение органов самоуправления на основании решения Совета
местного самоуправления;
ж) осуществляет контроль за рациональным использованием
земель, проведением работ по повышению ее плодородия
землепользователями и охрану земель;
з) защищает права собственников земли, землепользователей и
арендаторов;
и) организует проведение работ по землеустройству, дает
заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на
соответствующей территории;
к) определяет условия проведения изыскательских работ на
соответствующей территории;
л) осуществляет в соответствии с законодательством управление
и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других
природных ресурсов на соответствующей территории;
м) предоставляет в пользование в установленном порядке водные
ресурсы, находящиеся в муниципальном ведении, разрешает в пределах
своей компетенции споры о водопользовании, контролирует
строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения и
гидротехнических сооружений;
н) предоставляет в установленном порядке горные отводы для
разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в
муниципальном ведении, разрешает в пределах своей компетенции
споры по вопросам пользования недрами;
о) обеспечивает проведение на соответствующей территории
мероприятий по охране окружающей среды;
п) организует проведение на соответствующей территории
гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а
также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и
гигиенических нормативов;
р) организует проведение экологической экспертизы проектов
строительства объектов, а также предприятий и хозяйственных
организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений;
с) информирует население об экологической обстановке,
принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан,
представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих
законодательство о природопользовании;
т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 23. Полномочия исполнительного комитета в области
строительства, транспорта и связи
Исполнительный комитет:
а) организует разработку генерального плана населенного пункта
и проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной
планировки и застройки микрорайонов и других градостроительных
комплексов, проекта инженерных сооружений и благоустройства
населенного пункта, разрабатывает правила застройки населенного
пункта в соответствии с его генеральным планом и вносит их на
утверждение Совета местного самоуправления; осуществляет контроль
за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов
жилищно - коммунального хозяйства и производственного назначения,
организует экспертизу проектов;
б) создает орган архитектуры и градостроительства в виде
структурного подразделения исполнительного комитета или в форме
учреждения и утверждает положение о нем;
в) организует разработку градостроительной документации по
развитию городских и сельских поселений, муниципального
образования, проектов черты городских и сельских поселений
муниципального образования, правила их застройки и
землепользования и вносит утверждение Совета местного
самоуправления, осуществляет контроль за их реализацией;
г) организует ведение государственного градостроительного
кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в
случае наделения органов местного самоуправления соответствующими
полномочиями;
д) организует и проводит инвентаризацию земель, других
объектов недвижимости городских и сельских поселений и
муниципального образования;
е) выдает в установленном порядке разрешения на строительство
объектов недвижимости ;
ж) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов
социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет
собственных средств или на основе долевого участия;
з) рассматривает предложения о размещении новых объектов
производственного назначения на территории муниципального
образования и согласовывает их строительство с администрацией
края;
и) назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приеме в
эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно -
гражданского назначения, а также принимает участие в приеме в
эксплуатацию других законченных строительством объектов,
расположенных на соответствующей территории;
к) привлекает на договорной основе предприятия, другие
организации к участию в развитии мощностей строительства,
производства строительных материалов для выполнения работ на
соответствующей территории;
л) руководит транспортными предприятиями и организациями,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль
за работой иных транспортных предприятий и организаций,
обслуживающих население муниципального образования, утверждает
маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на
договорных началах к транспортному обслуживанию населения
предприятия и организации, действующие на соответствующей
территории; обеспечивает учет автомобилей и других видов
механических транспортных средств, организует и контролирует
обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;
м) взаимодействует с предприятиями связи, обеспечивает
развитие местного радио и телевидения;
н) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 24. Полномочия исполнительного комитета в области
жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового
обслуживания населения
Исполнительный комитет:
а) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
б) распределяет в установленном порядке населению
муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в
домах муниципального фонда, решает вопросы приватизации, продажи
домов и квартир, использования жилых помещений, аренды зданий и
сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также
выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов,
принадлежащих гражданам;
в) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного
фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного
питания и бытового обслуживания, устойчивой работой объектов
водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по
обеспечению населения топливом;
г) дает заключения предприятиям, учреждениям, организациям, не
находящимся в муниципальной собственности, по планам строительства
электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых
сетей и сооружений, автодорог;
д) организует благоустройство территории, привлекает на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,
организации, а также население; контролирует благоустройство
производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану
зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;
присваивает наименование улицам и другим частям населенных
пунктов, устанавливает нумерацию домов;
е) устанавливает удобный для населения режим работы
предприятий коммунального хозяйства, торговли, общественного
питания, бытового обслуживания населения всех форм собственности;
ж) организует рынки и ярмарки; в соответствии с
законодательством устанавливает правила торговли, контролирует
соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест
торговли, предоставляет места под торговые точки; организует
закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных
продуктов;
з) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем
состоянии иных мест захоронения;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 25. Полномочия исполнительного комитета в области
социально - культурного обслуживания населения
Исполнительный комитет:
а) осуществляет управление всеми находящимися в муниципальном
ведении учреждениями народного образования, культуры,
здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно -
спортивными учреждениями, обеспечивает их материально -
техническое снабжение; назначает и освобождает от должности
руководителей этих учреждений, заслушивает отчеты об их
деятельности;
б) планирует развитие на соответствующей территории сети
учреждений народного образования, организует оказание им
методической помощи; содействует организации трудового обучения и
профориентации школьников;
в) организует на соответствующей территории работу культурно -
просветительных учреждений;
г) осуществляет охрану и организует использование
расположенных на соответствующей территории памятников природы,
культуры, истории;
д) создает объекты социально - культурного, физкультурно -
спортивного назначения, контролирует кино- и видеообслуживание
населения;
е) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека;
ж) организует проведение мероприятий в области образования,
здравоохранения, культуры и спорта на территории муниципального
образования;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 26. Полномочия исполнительного комитета в области
социальной защиты населения
Исполнительный комитет:
а) в пределах своей компетенции назначает и выплачивает пенсии
и пособия, контролирует работу органов врачебно - трудовой
экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных
средств доплаты к пенсиям и пособиям;
б) организует в соответствии с решениями Совета местного
самоуправления учет лиц, помощь которым осуществляется за счет
средств местного бюджета в соответствии с решениями Совета
местного самоуправления, распоряжается средствами фонда социальной
защиты населения и принимает меры к его пополнению;
в) принимает меры по улучшению жилищных и материально -
бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и
престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по
устройству нуждающихся граждан в учреждения социального
обеспечения;
г) содействуют созданию необходимых жилищных условий для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
д) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и
преимущества, связанные с охраной материнства и детства,
улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает
устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские
дома, школы - интернаты и на воспитание в семьи граждан;
е) решает вопросы опеки и попечительства;
ж) разрабатывает и реализует программы повышения уровня
занятости населения;
з) организует с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, зданий, сооружений за счет средств местного
бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств, получает от
расположенных на соответствующей территории предприятий,
учреждений, организаций всех форм собственности сведения о
высвобождении работающих;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 27. Полномочия исполнительного комитета в области
обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Исполнительный комитет:
а) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
законов, актов органов государственной власти и управления, охрану
прав и свобод граждан; осуществляет контроль за выполнением
решений Совета местного самоуправления предприятиями,
учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами;
б) предъявляет в суд и арбитражный суд требования о признании
недействительными актов органов государственной власти и
управления, предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, нарушающих права и законные интересы граждан,
проживающих на территории муниципального образования, а также
права органов местного самоуправления;
в) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций,
организует проведение противопожарных мероприятий;
г) налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
д) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные
с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
е) направляет в пределах своей компетенции деятельность
органов внутренних дел муниципального образования, создает за счет
собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения
милиции общественной безопасности (муниципальной милиции);
ж) организует работу органов записи актов гражданского
состояния и архива;
з) самостоятельно совершает нотариальные действия в
соответствии с законодательством;
и) содействует работе судов, прокуратуры, органов юстиции;
к) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
л) обеспечивает выполнение законодательства о военной службе;
м) руководит гражданской обороной на территории муниципального
образования;
н) рассматривает ходатайства и вносит представления в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий;
о) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 28. Компетенция председателя исполнительного комитета
1. Председатель исполнительного комитета осуществляет общее
руководство работой исполнительного комитета, председательствует
на его заседаниях, координирует деятельность своих заместителей и
структурных подразделений.
2. Председатель исполнительного комитета в соответствии с
уставом муниципального образования наделяется собственной
компетенцией в решении следующих вопросов:
открывает и закрывает счета банковских учреждениях,
подписывает финансовые документы, являясь распорядителем средств в
соответствии с утвержденной сметой на содержание аппарата
исполнительного комитета на соответствующий год;
осуществляет прием на муниципальную службу, организует работу
с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию, принимает меры по
повышению их квалификации, применяет к муниципальным служащим меры
поощрения и взыскания;
представляет интересы Совета местного самоуправления,
принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального
образования в суде, арбитражном суде, а также в краевых и
федеральных органах власти и управления;
осуществляет руководство гражданской обороной, осуществляет
мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций.
К компетенции председателя исполнительного комитета решением
Совета местного самоуправления или исполнительного комитета могут
быть отнесены иные вопросы местного значения.
3. В случае отсутствия председателя исполнительного комитета
его обязанности возлагаются на одного из заместителей решением
исполнительного комитета.
Статья 29. Муниципальная служба
Правовая регламентация муниципальной службы, в том числе
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок прохождения службы, управления службой, определяется в
уставах муниципальных образований в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 30. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:
а) муниципальная собственность;
б) местные финансы;
в) государственная собственность, переданная органами местного
самоуправления для реализации отдельных полномочий, а также
частная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения соответствующей территории.
2. Совет местного самоуправления в соответствии с
законодательством имеет право на материально - финансовые ресурсы,
которыми он может распоряжаться при осуществлении своих
полномочий.
3. Материально - финансовые ресурсы местного самоуправления
должны быть соразмерны полномочиям Совета местного самоуправления.
Статья 31. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность является достоянием всего
населения муниципального образования.
2. Совет местного самоуправления самостоятельно утверждает
перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную
собственность в соответствии с законодательными актами Российской
Федерации и края.
3. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество
органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и
другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальное
учреждение образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество.
4. Решения Совета местного самоуправления о включении объектов
(имущества) в состав муниципальной собственности могут быть
оспорены в судебном порядке.
5. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью устанавливается Советом местного самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов государственной власти края.
6. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной
собственности, в государственную собственность края или
федеральную собственность осуществляется с согласия Совета
местного самоуправления либо по решению суда.
Статья 32. Владение, пользование и распоряжение объектами
(имуществом) муниципальной собственности
1. Владение, пользование и распоряжение объектами (имуществом)
муниципальной собственности осуществляет исполнительный комитет.
2. Исполнительный комитет вправе:
а) передавать находящиеся в муниципальной собственности
объекты (имущество) в полное хозяйственное ведение и оперативное
управление, сдавать их в аренду государственным органам,
предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в порядке,
установленном Советом местного самоуправления, продавать,
отчуждать указанное имущество по решению Совета местного
самоуправления;
б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и
валютными фондами;
в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий
ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих
предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой
продукции;
г) передавать право распоряжения отдельными объектами
(имуществом) муниципальной собственности другим органам местного
самоуправления, а также органам государственной власти края.
Совет местного самоуправления обладает преимущественным правом
на приобретение в установленном порядке находящихся на его
территории зданий, сооружений и иных объектов (имущества), которые
могут использоваться для местных нужд.
Статья 33. Взаимодействие Совета местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности
1. Хозяйственные отношения Совета местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
составе муниципальной собственности, а также с физическими лицами
строится на договорной основе.
2. Совет местного самоуправления вправе устанавливать в
соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и
преимущества отдельным категориям плательщиков в пределах сумм
налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного бюджета.
3. Использование предприятиями природных ресурсов на
соответствующей территории осуществляется с согласия Совета
местного самоуправления в соответствии с его компетенцией.
4. Условия использования месторождений полезных ископаемых,
находящихся на соответствующей территории, определяется Советом
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и
нормативными актами органов государственной власти края.
5. Совет местного самоуправления вправе:
а) координировать участие предприятий и организаций в
комплексном социально - экономическом развитии территории;
б) объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и местного бюджета для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры;
в) привлекать в установленном законодательством порядке
предприятия, организации и граждан к строительству и содержанию
местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 34. Муниципальный заказ
1. Исполнительный комитет вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству его территории, коммунальному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов
социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных
потребностей населения, на выполнение других работ с
использованием предусмотренных для этого собственных и
привлеченных материальных и финансовых средств.
2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ
(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,
осуществляется в первую очередь на предприятиях данного
муниципального образования, а при отсутствии таких предприятий - в
иных муниципальных образованиях Краснодарского края, на основе
открытого конкурса, правила которого устанавливаются Советом
местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на
выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств
местного бюджета, выступают Совет или должностные лица местного
самоуправления.
Статья 35. Участие Совета местного самоуправления во
внешнеэкономических связях
Совет местного самоуправления вправе осуществлять в
установленном законодательством порядке внешнеэкономическую
деятельность.
Глава 6. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 36. Местные финансы
1. Местные финансы включают средства местного бюджета,
государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие
органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
2. Формирование и использование местных финансов основываются
на принципах самостоятельности, государственной финансовой
поддержки и гласности.
3. Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального образования
органами местного самоуправления или непосредственно населением
муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования.
Статья 37. Участие органов государственной власти в решении
вопросов организации местных финансов
1. Органы государственной власти Краснодарского края
содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством
Краснодарского края. В этих целях указанные органы:
1) регулируют отношения между краевым бюджетом и местными
бюджетами, а также федеральным бюджетом и местными бюджетами - в
рамках федеральных целевых программ;
2) распределяют средства, выделяемые для финансирования
федеральных целевых программ и региональных программ и иных
мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют
контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
3) разрабатывают государственные минимальные социальные
стандарты, устанавливают социальные нормы;
4) оказывают методическую помощь Советам местного
самоуправления в работе по формированию и исполнению местных
бюджетов;
5) осуществляют контроль за соблюдением Советами местного
самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской
Федерации и законодательства Краснодарского края;
6) осуществляют другие функции в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
Краснодарского края.
2. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных
бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами
государственной власти Российской Федерации или органами
государственной власти Краснодарского края, компенсируются
органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации
определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Совет местного самоуправления вправе принять к исполнению решения
органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или
уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств,
переданных ему в качестве компенсации.
3. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе
исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над
расходами, образующиеся в результате увеличения поступления
доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении Совета
местного самоуправления, изъятию не подлежат и используются по его
усмотрению.
Статья 38. Местный бюджет
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и
право на получение в процессе осуществления бюджетного
регулирования средств из федерального бюджета и средства из
бюджета Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом
"О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Законом.
2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются
Советом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с
уставом муниципального образования.
3. Органы государственной власти гарантируют:
1) право Совета местного самоуправления самостоятельно
определять направления использования средств местного бюджета в
соответствии с действующим законодательством;
2) право Совета местного самоуправления самостоятельно
распоряжаться свободными остатками средств местного бюджета,
образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения
поступления доходов или уменьшения расходов;
3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов
местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных
законов и законов Краснодарского края, а также иных решений
органов государственной власти.
4. В качестве составной части местных бюджетов могут быть
предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
5. Должностные лица Советов местного самоуправления несут
ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с
федеральными законами, законами Краснодарского края, уставами
муниципальных образований.
6. Совет местного самоуправления утверждает отчет об
исполнении местного бюджета в установленном порядке.
Статья 39. Доходная часть местного бюджета
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов
и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать
финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства
фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по
взаимным расчетам.
Статья 40. Собственные доходы местного бюджета
1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные
налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли
федеральных налогов, закрепленные за местными бюджетами на
постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются
налогоплательщиками в местные бюджеты.
2. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы,
установленные Советом местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами.
3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая
аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
2) платежи за пользование недрами и природными ресурсами,
установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
3) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых
лотерей;
4) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в
соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского
края;
5) государственная пошлина, установленная в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
6) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий
(организаций).
4. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли
федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней
и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной
основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
К указанным доходам относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не
менее 50 процентов в среднем по краю;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5
процентов в среднем по краю;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам
отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и
драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда
драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в
пределах не менее 10 процентов в среднем по краю;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро - водочные изделия в
пределах не менее 5 процентов в среднем по краю;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за
исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,
импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в
среднем по краю.
5. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных
налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на
постоянной основе в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи,
определяются законодательством Краснодарского края. Расчет долей
федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными
образованиями, производится исходя из общего объема средств,
переданных Краснодарскому краю по каждому из этих налогов. В этих
пределах Законодательное Собрание Краснодарского края
устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого
муниципального образования доли соответствующих федеральных
налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего
уровня по Краснодарскому краю. Доли указанных налогов
рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих
долей Законодательное Собрание Краснодарского края может
устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты
от регулирующих доходов на планируемый финансовый год.
6. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться
также другие платежи, установленные законодательством Российской
Федерации и законодательством Краснодарского края.
Статья 41. Полномочия Совета местного самоуправления по
формированию местного бюджета
1. Совет местного самоуправления вправе получать в местный
бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами
Краснодарского края налоги с головных предприятий, филиалы и
представительства которых расположены на территории данного
муниципального образования.
2. Население муниципального образования может непосредственно
принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в
соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в
соответствии с указанными решениями средства самообложения
используются исключительно по целевому назначению. Совет местного
самоуправления информирует население муниципального образования об
использовании средств самообложения.
Статья 42. Основные принципы межбюджетных отношений, средства
и порядок бюджетного регулирования
1. Организация межбюджетных отношений Советов местного
самоуправления и органов государственной власти Краснодарского
края осуществляется на основе федеральных законов и законов
Краснодарского края.
2. Межбюджетные отношения строятся на принципах:
взаимной ответственности;
применения единой для всех муниципальных образований
методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований;
выравнивания доходов муниципальных образований;
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
максимально возможного сокращения встречных финансовых
потоков;
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или
увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых
органами государственной власти;
повышения заинтересованности Советов местного самоуправления в
увеличении собственных доходов местных бюджетов;
гласности межбюджетных отношений.
3. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов
относятся:
1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
2) дотации и субвенции местным бюджетам;
3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки
муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального
бюджета и краевого бюджета.
4. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов,
а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем
применения единой методологии, разрабатываемой органами
государственной власти Краснодарского края в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Порядок предоставления субвенций устанавливается
нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием
выделенных средств.
6. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов
в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово -
хозяйственной деятельности на территории муниципального
образования, не может служить основанием для снижения на следующий
финансовый год органами государственной власти Краснодарского края
нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в
местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств, выделяемых
из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
7. При решении вопроса об оказании финансовой помощи
муниципальным образованиям органы государственной власти
Краснодарского края вправе осуществлять проверку обоснованности
предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного
решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных
бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по
расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое
использование.
8. Органы государственной власти Краснодарского края вправе
осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими
муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и
региональных программ, а также в форме субвенций.
Статья 43. Порядок формирования и функционирования фонда
финансовой поддержки муниципальных образований в Краснодарском
крае
1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований
создается в краевом бюджете.
2. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных
образований формируются путем отчислений от федеральных и
региональных налогов, поступающих в краевой бюджет.
3. Распределение средств фонда финансовой поддержки
муниципальных образований осуществляется в соответствии с
фиксированной формулой, учитывающей численность населения
муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного
возраста и долю лиц пенсионного возраста в общей численности
населения муниципального образования, площадь территории
муниципального образования, уровень душевой обеспеченности
бюджетными средствами муниципального образования, а также другие
факторы, определяющие особенности Краснодарского края.
4. Доля каждого муниципального образования в общем объеме
средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований
устанавливается в процентах и утверждается законом о краевом
бюджете.
5. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем
муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
6. Сведения о фактическом объеме средств фонда финансовой
поддержки муниципальных образований публикуются в средствах
массовой информации ежемесячно.
Статья 44. Основы бюджетного процесса в муниципальном
образовании
1. Совет местного самоуправления самостоятельно разрабатывает
положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании
в соответствии с общими принципами бюджетного процесса,
установленными федеральными законами и законами Краснодарского
края.
2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и
исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с
бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной
классификацией Краснодарского края.
3. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований
принимает Совет местного самоуправления в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
4. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января
планируемого финансового года, расходование финансовых средств
муниципального образования до утверждения местного бюджета
производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего
финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы
фактически произведенных расходов.
5. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется
Советом местного самоуправления. Совет местного самоуправления
вправе привлекать для этой цели аудиторов.
Совет местного самоуправления публикует сведения об исполнении
местного бюджета за истекший финансовый год.
6. Муниципальные образования представляют в установленном
порядке сведения об исполнении местных бюджетов в федеральный
орган по статистике.
Статья 45. Расходная часть местного бюджета
Расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством Российской Федерации и
законодательством Краснодарского края;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных Совету местного
самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием долга по муниципальным
займам и привлеченным кредитным ресурсам;
4) ассигнования на страхование муниципальных служащих,
объектов муниципальной собственности;
5) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального
образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета
устанавливается уставом муниципального образования или иным
правовым актом Совета местного самоуправления.
Статья 46. Внебюджетные и валютный фонды
Совет местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды, а также валютный фонд в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов государственной власти края.
Порядок образования и пользования этими фондами определяется
Советом местного самоуправления, в соответствии с ним председатель
исполнительного комитета распоряжается внебюджетными и валютным
фондами.
Статья 47. Правовые основы взаимоотношений Совета местного
самоуправления с финансово - кредитными организациями
1. Совет местного самоуправления выполняет функции по
организации местных финансов во взаимодействии с финансово -
кредитными организациями, действующими как на территории
соответствующего муниципального образования, так и за ее
пределами.
2. Совет местного самоуправления содействует развитию рынка
местных финансов, местных финансово - кредитных организаций.
3. Совет местного самоуправления в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством
Краснодарского края, вправе:
1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем
проведения открытого конкурса при отсутствии учреждений Банка
России на соответствующей территории;
2) осуществлять эмиссию муниципальных ценных бумаг и жилищных
сертификатов.
4. Совет местного самоуправления не вправе передавать средства
местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной
собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других
кредитных организаций.
Статья 48. Отношения Совета местного самоуправления с
территориальными органами Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам и Главного управления федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации
1. Взаимодействие Совета местного самоуправления с
территориальными органами Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам основано на:
1) координации и объединении усилий по контролю за
своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты
налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и
сборов;
2) взаимном предоставлении необходимой информации.
2. Совет местного самоуправления вправе за счет средств
местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для
сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной
налоговой службы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "О
государственной налоговой службе РСФСР" в части, относящейся к
предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая
служба объединяет и координирует с территориальными органами
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам усилия по
контролю за соблюдением налогового законодательства Российской
Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять
государственным налоговым органам всю необходимую информацию.
3. Совет местного самоуправления взаимодействует с
территориальными органами Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основе
соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления
информации.
4. Совет местного самоуправления вправе заключать соглашения с
территориальными органами Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации об
обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия
территориальных органов Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации
распространяются на организации, осуществляющие операции со
средствами местного бюджета. Территориальные органы Главного
управления федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации не вправе отказывать Совету местного
самоуправления в заключении таких соглашений.
5. В целях управления финансами и обслуживания исполнения
местного бюджета Совет местного самоуправления вправе создавать
муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.
Статья 49. Отношения Совета местного самоуправления с
финансово - кредитными организациями
1. Совет местного самоуправления через территориальные органы
Главного управления федерального казначейства Министерства
финансов Российской Федерации и в соответствии с заключенным
договором вправе возложить на учреждения Банка России или на
уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение (инвестирование) свободных остатков средств
местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных
облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный
бюджет;
4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных
денежно - вещевых лотерей.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
договору стороны несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и на условиях,
устанавливаемых договором.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации
Совет местного самоуправления вправе:
1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим
и физическим лицам при условии обеспечения финансирования
расходной части местного бюджета;
2) получать в банках и других кредитных организациях
краткосрочные и долгосрочные кредиты.
Статья 50. Муниципальный долг
1. Муниципальный заем - передача в собственность
муниципального образования денежных средств, которые муниципальное
образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента
(платы) на сумму займа.
2. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из
муниципальных займов (заимствований), принятых на себя
муниципальным образованием гарантий (поручительств) по
обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые
на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.
3. Муниципальные эмиссионные ценные бумаги выпускаются
исключительно в целях реализации программ и проектов развития
муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
4. Муниципальный долг обеспечивается муниципальным имуществом
и средствами местных бюджетов.
5. Государство не несет ответственности по обязательствам
муниципального образования, а муниципальное образование не несет
ответственности по обязательствам государства.
6. Исполнение обязательств по муниципальным эмиссионным ценным
бумагам осуществляется за счет средств местной казны в
соответствии с правовым актом Совета местного самоуправления о
местном бюджете на текущий финансовый год.
7. Правовым актом Совета местного самоуправления о местном
бюджете на очередной финансовый год устанавливается верхний предел
муниципального долга и предел поручительств.
8. Правовым актом Совета местного самоуправления о местном
бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний
предел сумм поручительств.
9. Совет местного самоуправления в процессе исполнения
муниципального бюджета может привлекать для покрытия кассовых
разрывов средства кредитных организаций и иных юридических лиц с
учетом верхнего предела муниципального внутреннего долга и в
пределах годовых ассигнований по статьям расходов муниципального
бюджета, для финансирования которых они привлекаются.
10. Заимствования в любой форме не могут производиться до
утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.
Глава 7. СЕЛЬСКИЕ (ПОСЕЛКОВЫЕ) И ГОРОДСКИЕ ОКРУГА
Статья 51. Сельские (поселковые), городские округа
На территориях муниципальных образований расположены сельские
(поселковые), городские округа.
Сельский (поселковый), городской округ (далее - округ)
является административно - территориальным образованием, созданным
в целях обеспечения эффективного управления хозяйственной
деятельностью и социальной сферой на соответствующей территории.
Порядок образования и деятельности органов самоуправления
округа определяется положением об округе, утверждаемым Советом
местного самоуправления.
Статья 52. Глава округа
1. Глава округа назначается и освобождается от должности
председателем исполнительного комитета по согласованию с Советом
местного самоуправления муниципального образования.
2. Срок полномочий главы округа, порядок выдвижения и
согласования кандидатуры на должность главы округа определяются
положением об округе.
Статья 53. Полномочия главы округа
1. Глава округа:
1) разрабатывает проекты планов, программ социально -
экономического развития округа и представляет их в исполнительный
комитет;
2) управляет муниципальной собственностью, переданной в
управление и пользование округу муниципальным образованием, в
соответствии с порядком, определенным Советом местного
самоуправления;
3) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
рациональным использованием и охраной земель, проведением работ по
повышению плодородия землепользователями в соответствии с планами,
утвержденными органами местного самоуправления муниципального
образования;
4) осуществляет в порядке, предусмотренном действующим
законодательством и уставом муниципального образования, контроль в
области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного
воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов
на территории округа;
5) принимает участие в приемке в эксплуатацию законченных
строительством жилищных объектов и объектов гражданского
назначения, расположенных на территории округа;
6) осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и
организаций, обслуживающих население округа;
7) содействует развитию предприятий связи, бытового
обслуживания, торговли;
8) организует за счет собственных средств округа и на долевых
началах строительство и ремонт муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального хозяйства и социально - культурного
назначения, дорог, находящихся на территории округа;
9) осуществляет, если иное не предусмотрено положением об
округе, контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда,
объектов коммунального хозяйства, устойчивой работой объектов
водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по
обеспечению населения топливом;
10) организует благоустройство территории, привлекая на
договорной основе предприятия, организации, учреждения, а также
население, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и
водоемов, создает места отдыха граждан;
11) организует на территории округа работу учреждений
образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
спорта;
12) осуществляет охрану и организует использование
расположенных на территории округа исторических, культурных и
природных памятников;
13) организует с целью обеспечения занятости населения
общественные работы по благоустройству, строительству и ремонту
дорог, зданий, сооружений;
14) обеспечивает на территории округа соблюдение действующего
законодательства в сфере обеспечения законности, охраны
общественного порядка, охраны прав и свобод граждан;
15) содействует осуществлению регистрации актов гражданского
состояния;
16) организует и ведет прием населения, рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
17) выдает гражданам справки, удостоверяющие личность,
семейное, имущественное положение, и другие справки,
предусмотренные действующим законодательством.
2. По вопросам своей компетенции глава округа издает
постановления и распоряжения.
3. Контроль за деятельностью главы округа со стороны Совета
местного самоуправления и населения, проживающего на территории
округа, осуществляется в соответствии с положением об округе.
Статья 54. Администрация округа
1. Администрация округа является структурным подразделением
исполнительного комитета Совета местного самоуправления, состоит
на местном бюджете и осуществляет свою деятельность в соответствии
с положением об округе.
2. Администрацию округа возглавляет глава округа.
Статья 55. Экономические и финансовые основы деятельности
округа
1. Экономическую основу деятельности округа составляют:
а) имущество, закрепленное за ним на праве оперативного
управления или хозяйственного ведения;
б) финансовые ресурсы;
в) природные ресурсы и иная муниципальная собственность,
переданные округу соответствующим муниципальным образованием.
2. Финансовые ресурсы округа состоят из бюджетных
ассигнований, средств внебюджетных фондов, кредитных ресурсов и
иных средств.
3. Финансово - экономическая деятельность округа
осуществляется на основе сметы, утверждаемой Советом местного
самоуправления.
Глава 8. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И
ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 56. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения может
проводиться местный референдум.
2. Вопросы, выносимые на референдум, должны исключать
множественность их толкования.
3. Порядок назначения и проведения местного референдума,
принятия решений на референдуме устанавливается уставом
муниципального образования в соответствии с законодательством
Краснодарского края.
4. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в
утверждении какими-либо органами или должностными лицами
государственной власти или местного самоуправления. Если для его
реализации требуется издание нормативного правового акта, Совет
местного самоуправления обязан принять таковой акт. Принятое на
местном референдуме решение и итоги голосования подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 57. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов осуществляются на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании при
обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
законодательством Краснодарского края.
3. Органы государственной власти края гарантируют проведение
муниципальных выборов.
Статья 58. Народная правотворческая инициатива
1. Население в соответствии с уставом муниципального
образования имеет право на правотворческую инициативу по вопросам
местного значения.
2. Проекты местных нормативных актов, внесенные населением в
Совет местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению
на открытом заседании (сессии) Совета местного самоуправления с
участием представителей населения, а результаты рассмотрения -
обнародованию для всеобщего сведения.
3. Население в соответствии с уставом муниципального
образования имеет право обращаться в Совет местного самоуправления
с запросами. Ответы на запросы подлежат обнародованию для
всеобщего сведения.
4. Административная ответственность за нарушение сроков и
порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам
местного самоуправления устанавливается законодательством края.
Статья 59. Территориальное общественное самоуправление
населения
1. Территориальное общественное самоуправление населения
осуществляется через сборы, сходы, собрания, конференции жителей,
иные формы непосредственного народовластия, а также через органы
территориального общественного самоуправления (советы, комитеты
микрорайонов, кварталов, домовые, уличные комитеты).
2. Сходы, сборы, собрания, конференции жителей созываются по
мере необходимости.
Решения, принятые на сходе, сборе, собрании, конференции
жителей в пределах их компетенции, являются обязательными для
исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями,
учреждениями, организациями, находящимися на территории
населенного пункта, а также гражданами, проживающими в данном
населенном пункте.
Порядок созыва и проведения схода, сбора, собрания,
конференции жителей, принятия и изменения решений, пределы
компетенции устанавливаются в уставе муниципального образования в
соответствии с законодательством края.
3. Особенности организации и порядок осуществления
территориального общественного самоуправления в населенных пунктах
устанавливается в уставах муниципальных образований в соответствии
с законодательством Краснодарского края.
Граждане вправе участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции
Российской Федерации и действующему законодательству.
Глава 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Статья 60. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления
Органы государственной власти Краснодарского края создают
необходимые условия для становления и развития местного
самоуправления, осуществления их функций и полномочий.
Статья 61. Правовые и организационные формы взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления
1. Правовой формой взаимодействия органов государственной
власти Краснодарского края и органов местного самоуправления
является принятие нормативных правовых актов по вопросам местного
самоуправления органами государственной власти Краснодарского
края.
2. К вопросам государственного значения, в решении которых в
соответствии с законодательством принимают участие органы местного
самоуправления в целях реализации государственных социальных
стандартов, относятся: охрана природной среды, организация
здравоохранения, социального обеспечения, занятости и социальной
защищенности населения, молодежной политики, статистики, развития
культуры, физкультуры и спорта. Органам местного самоуправления с
их согласия может передаваться решение других вопросов
государственного значения.
3. Организационными формами взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления могут
являться совместно создаваемые координационные, консультативные,
совещательные и иные рабочие органы, как временные, так и
постоянно действующие.
Статья 62. Разрешение споров и конфликтов
Споры и конфликты между органами государственной власти
Краснодарского края и органами местного самоуправления разрешаются
посредством создания согласительных комиссий или в судебном
порядке.
Глава 10. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 63. Обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц,
принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения
всеми расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм
собственности, а также органами местного самоуправления и
гражданами.
2. Граждане и должностные лица за неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления
несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
3. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц,
принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены
органами государственной власти. Данные решения могут быть
отменены только принявшими их органами местного самоуправления
либо признаны недействительными по решению суда.
Статья 64. Рассмотрение предложений органов местного
самоуправления
Официальные предложения органов местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и
организациями, которым эти предложения направлены. О результатах
рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ соответствующему
органу местного самоуправления в срок, установленный
законодательством.
Статья 65. Гарантии бюджетной самостоятельности местного
самоуправления
Самостоятельность местного бюджета гарантируется:
1) наличием собственных налоговых и неналоговых доходов;
2) долями федеральных налогов, закрепленными за местными
бюджетами на постоянной основе;
3) запретом на изъятие свободных остатков средств местного
бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет
или экономии расходов;
4) компенсацией увеличения расходов или уменьшения доходов
местного бюджета вследствие принятия федеральных законов и законов
края, а также иных решений органов государственной власти края.
Статья 66. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального
образования, органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный
суд иски о признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления актов органов государственной власти и должностных
лиц предприятий, учреждений и организаций, а также общественных
объединений.
Глава 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством несут ответственность:
перед населением муниципального образования за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих полномочий по вопросам местного
значения;
перед органами государственной власти за неисполнение законов
и переданных им государственных полномочий;
перед физическими и юридическими лицами в соответствии с
законом.
Статья 68. Ответственность должностных лиц местного
самоуправления
Должностные лица местного самоуправления несут в соответствии
с действующим законодательством персональную ответственность за:
1) соблюдение законов и подзаконных актов Российской Федерации
и Краснодарского края органами местного самоуправления и
предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;
2) целевое расходование бюджетных средств и средств
внебюджетных фондов;
3) состояние экономики и бюджетной сферы местного
самоуправления;
4) эффективное и рациональное использование муниципальной
собственности.
Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 69. Сохранение полномочий органов местного
самоуправления и должностных лиц
Органы местного самоуправления и должностные лица, избранные
населением до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свои
полномочия до истечения срока, на который они были избраны. "
Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Уставы муниципальных образований, иные акты органов
местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим
Законом в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу.
Нормативные правовые акты, не приведенные в соответствие с
настоящим Законом по истечении 6 месяцев со дня вступления его в
силу, действуют в части, не противоречащей ему.
Глава администрации
Краснодарского края
Н.И.КОНДРАТЕНКО
Краснодар
13 августа 1999 года
N 202-КЗ
|
