КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПРИКАЗ
от 10 марта 1998 г. N 24-П
О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
Государственный контроль за использованием и охраной земель в
крае осуществляется 190 инспекторами комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству и 747 общественными инспекторами,
которыми совместно с местными органами по охране окружающей среды
и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического надзора,
архитектуры и строительства, управления сельского хозяйства, с
привлечением к работе научных учреждений, средств массовой
информации велся и ведется постоянный контроль за использованием и
охраной земель. За отчетный период в крае проведено 22665 проверок
состояния использования земель и соблюдения земельного
законодательства на площади 5326,2 тыс. га. Проведенными
проверками выявлено 12251 нарушений земельного законодательства на
общей площади 343303 га, допущенных юридическими, должностными и
физическими лицами. Проверки соблюдения земельного
законодательства на местах проводится более системно, ими удалось
охватить в отчетном году почти все основные направления работы по
контролю за сохранностью земельных угодий. Характерно, что в
истекшем году комиссии по рассмотрению нарушений земельного
законодательства комитетов многих районов и городов ужесточили
санкции к нарушителям земельного законодательства. Так оформлено и
передано комиссиям органов рай(гор)комземов 3347 протоколов на
общую площадь 35066 га, в том числе на юридических лиц 946
протоколов на площади 30926 га, граждан - 3390 протоколов на
площади 2569 га и на 111 должностных лиц на площади 2571 га.
Рай(гор)комземами в 1997 году оформлено 11 требований о
приостановке работ на площади 82,0 га. Привлечено к
административной ответственности 3347 юридических, должностных лиц
и граждан.
Наиболее эффективно госземконтроль проводился в Ленинградском,
Новокубанском, Новопокровском, Кавказском, Ейском районах и
г. Краснодаре.
В тоже время в комитетах по земельным ресурсам и
землеустройству Абинского, Крымского, Тимашевского, Туапсинского,
Темрюкского районов, городов Туапсе, Новороссийска, Геленджика
отмечены существенные упущения в организации и проведении
госземконтроля, а в таких районах как Отрадненский, Щербиновский,
Славянский практически не ведется государственный контроль за
использованием и охраной земель.
Органы госземконтроля практически не используют
предоставленные им права обращаться беспошлинно в суд по вопросам
отмены неправомерных решений органов местного самоуправления, а
также приостанавливать финансирование и осуществление работ,
ведущих с нарушением земельного законодательства.
В целях повышения эффективности государственного контроля за
использованием и охраной земель и обеспечения соблюдения
требований земельного законодательства, ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Госземинспекторам в месячный срок проанализировать и
рассмотреть на коллегиях состояние дел по осуществлению
госземконтроля.
2.Установить ежемесячный контроль за реализацией вынесенных
указаний, предупреждений и решений по устранению выявленных
нарушений земельного законодательства.
3.Обеспечить:
- отмену в судебном порядке всех приостановленных
неправомерных решений законодательства;
- направление материалов о нарушениях земельного
законодательства в прокуратуру в случаях и порядке,
предусмотренных совместными указаниями Роскомзема и Генеральной
Прокуратуры РФ от 22.09.95 г. N 7-3-1-87-95 "О порядке передачи
материалов о нарушениях земельного законодательства в органы
прокуратуры";
- фактическое поступление взимаемых штрафов, взыскиваемых в
принудительно порядке судебными и финансово-кредитными органами.
4.Отделу государственного контроля за использованием и охраной
земель (Починок Б.Б.) провести в первом полугодии 1998 года
зональные семинары с госземинспекторами по вопросам повышения
эффективности госземконтроля.
5.Контроль за выполнением приказа возложить на первого
заместителя председателя комитета В.П. Нелюбова.
Председатель комитета
А.С.ВИДНОВ
Приложение N 1
к Приказу Комземресурсам
от 10 марта 1998 г. N 24-П
СОГЛАШЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И РАЗДЕЛЕНИИ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ
КОМИТЕТОМ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ И УПРАВЛЕНИЕМ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ОКРУГА ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского
края и Управление Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора
России в целях по своевременной горнотехнической рекультивации и
приведении участков земли в других природных объектов, нарушенных
при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего
использования, безусловного соблюдения пользователями недр
земельного законодательства и законодательства о недрах, усиления
взаимодействия комитета по земельным ресурсам и органов
государственного горного надзора, а также исключения дублирования
функций, руководствуясь действующим законодательством о порядке
предоставления информации, заключили настоящее соглашение о
взаимодействии и разделении функций при осуществлении контроля за
горнотехнической рекультивацией нарушенных горными работами
земель.
1. СОВМЕСТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1.Взаимодействие между Комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству и Управлением Северо-Кавказского округа
Госгортехнадзора России осуществляется на основе проведения
совместных комплексных и целевых проверок
предприятий-недропользователей по своевременному проведению
горнотехнической рекультивации нарушенных горными работами земель
и пресечения нарушения земельного законодательства и
законодательства о недрах.
Совместные проверки предприятий и отраслей промышленности
проводятся согласно взаимоувязанному (согласованному) между
договаривающимися сторонами пану работ, корректировка которого
допускается. При необходимости корректировки плана одна из сторон
обязана информировать другую.
1.2.Стороны совместно рассматривают спорные вопросы,
возникающие при контроле за горнотехнической рекультивацией
нарушенных горными работами земель. При необходимости
подготавливают совместные предложения в администрацию и
прокуратуру Краснодарского края.
1.3.В целях оперативного решения вопросов об имеющихся
нарушениях земельного законодательства и законодательства о недрах
в части горнотехнической рекультивации при разработке
месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидации и
консервации скважин на месторождениях углеводородов, минеральных,
термальных и промышленных вод стороны обмениваются имеющейся у них
информацией.
1.4.Стороны принимают все меры воздействия, имеющиеся в
распоряжении Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и
Управления Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора России для
пресечения случаев ведения горных работ и складирования пустых
пород за пределами горного и земельного отвода, несвоевременной
рекультивации нарушенных земель, а также несвоевременного
оформления земельных отводов на разработку месторождений полезных
ископаемых с обязательной рекультивацией нарушенных горными
работами земель и сдачей их землепользователю для дальнейшего
использования.
1.5.Стороны проводят совместные совещания с приглашением
руководителей предприятий, допускающих систематические нарушения
земельного законодательства и законодательства о недрах.
2. РАЗДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ
2.1.Функции Управления Северо-Кавказского округа
Госгортехнадзора России при осуществлении контроля за соблюдением
требований земельного законодательства и законодательства о недрах
при разработке месторождений полезных ископаемых:
2.1.1.Согласование проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и рекультивации нарушенных земель, ежегодных планов
развития горных работ в процессе ведения горных работ в пределах
горного и земельного отводов.
2.1.2.Выдача заключений на ликвидацию и консервацию скважин
при ведении геологоразведочных работ и разработке месторождений
полезных ископаемых.
2.1.3.Выдача заключений на отвод земельного участка для
разработки месторождений минеральных ресурсов и строительства
скважин при ведении геологоразведочных работ на нефть, газ,
минеральные, термальные и промышленные воды.
2.1.4.Согласование горных отводов на разработку месторождений
всех видов полезных ископаемых при наличии разрешения на отвод
земельного участка, выдаваемого государственными органами или
местного самоуправления.
2.1.5.Округ при выявлении и недропользователей нарушений
земельного законодательства и законодательства о недрах, включая
случаи самовольного пользования недрами, отсутствия лицензий на
право пользования недрами, проектов разработки месторождений всех
видов полезных ископаемых и планов развития горных работ,
согласовании Управлением Северо-Кавказского округа,
несвоевременной рекультивации нарушенных земель и передачей их
землепользователю дальнейшего использования при необходимости дает
представление Комитет по земельным ресурсам и землеустройству
Краснодарского края для принятия к нарушителям санкций,
предусмотренных земельным законодательством.
2.2.Государственный комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Краснодарского края в лице своих территориальных
комитетов в городах и районах края при осуществлении контроля и
соблюдением требований земельного законодательства в ходе
разработки месторождений полезных ископаемых юридическими,
физическими лицами представляет информацию по запросу Северо-
Кавказского округа Госгортехнадзора России об имеющихся нарушениях
земельного законодательства и законодательства о недрах по
конкретным недропользователям в пределах следующих сведений:
- самовольное занятие земельного участка недр;
- порча и уничтожение плодородного слоя почвы в результате
нарушения ведения вскрытых работ пи разработке месторождения
полезных ископаемых;
- невыполнение предусмотренного комплекса работ и
рекультивации земель и приведение их в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению в установленный срок.
Соглашение действует с момента его подписания. Стороны могут
внести дополнения и изменения в Соглашение и расторгнуть его
предупредив об этом сторону за один месяц.
Юридические адреса сторон:
Комитет по земельным ресурсам и Управление Северо-Кавказского
землеустройству Краснодарского округа Госгортехнадзора России
края
г. Краснодар, г. Краснодар,
ул. Рашпилевская, 36 ул. Одесская, 42
Председатель комитета по Начальник Управления Северо-
земельным ресурсам и Кавказского округа
землеустройству Госгортехнадзора России
Краснодарского края
А.С.ВИДНОВ В.В.ГУЩИН.
9 февраля 1998 г. 9 февраля 1998 г.
Приложение N 2
к Приказу Комземресурсам
от 10 марта 1998 г. N 24-П
КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
УПРАВЛЕНИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Председателям районных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству
(по списку)
Практика применения земельного законодательства и Закона РФ "О
Недрах" при выделении земельных отводов горнодобывающим
предприятиям края для разработки месторождений полезных ископаемых
показывает, что в ряде случаев имеются объективные сложности в
применении установленного порядка подготовки материалов и
выделения земельных отводов для добычи минерального сырья, учета
заскладированного и использованного плодородного слоя почвы,
правильной и своевременной рекультивации нарушенных горными
работами земель. Многие предприятия, в основном по добыче
глинистого сырья небольшой производительностью, не имеют лицензий
на право пользования недрами и на вид деятельности по ведению
горных работ. Разработка месторождений осуществляется на
неразведанных запасах, без проектов разработки и рекультивации
нарушенных земель, планов развития горных работ и маркшейдерского
обслуживания.
Указанные недостатки приводят к возникновению многочисленных
спорных вопросов, конфликтных ситуаций, судебных разбирательств,
сокращению рекультивированных площадей нарушенных земель, вызывают
необходимость применения штрафных санкций предусмотренных
земельным законодательством и Законом РФ "О недрах", не позволяют
в полной мере обеспечить выполнение горно-технической
рекультивации нарушенных горными работами земель.
В целях безусловного соблюдения недропользователями земельного
законодательства и Закона РФ "О недрах", обеспечения горно-
технической рекультивации нарушенных земель, своевременной
передачи рекультивированных земель землепользователям, на
основании "Соглашения о взаимодействии и разделении функций между
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по
Краснодарскому краю и Управлением Северо-Кавказского округа
Госгортехнадзора России" при оформлении материалов на отвод
земельных участков предприятиям для разработки месторождений
полезных ископаемых и ведении геолого-разведочных работ
обязательным условием является наличие "Заключения на отвод
земельного участка" выдаваемого Управлением Северо-Кавказского
округа Госгортехнадзора России согласно прилагаемой форме.
Приложение на 1 листе.
Председатель Комитета по
земельным ресурсам и
землеустройству по
Краснодарскому краю
А.С.ВИДНОВ
Начальник Управления
Северо-Кавказского округа
Госгортехнадзора России
В.В.ГУЩИН
Приложение
к Информационному письму
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
(Госгортехнадзор России)
УПРАВЛЕНИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ N ------ ОТ "----" --------------- 1999 Г.
ОБ ОТВОДЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД РАЗРАБОТКУ
На основании горного отвода, площадью ---------- га, выданного
------------------------------------------------------------------
(наименование организации выдавшей горный отвод,
решение N --------, дата)
------------------------------------------------------------------
и плана отработки --------------------------------- месторождения,
(наименование месторождения)
представленного --------------------------------------------------
(наименование предприятия, объединения)
Управление округа считает целесообразным выдать для разведки и
промышленной разработки земельный отвод площадью ------------- га.
(прописью)
Начальник Управления округа
В.В.ГУЩИН
|
