КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 3 марта 1998 г. N 04/272
О ПАКЕТЕ ДОКУМЕНТОВ К ПРИКАЗУ ОТ 25.12.97 Г. N 107-П
Председателям рай(гор)комземов
Направляем для руководства и исполнения пакет документов к
приказу от 25.12.97 г. N 107-п по организации и проведению закупок
товаров, работ и услуг комземами районов и городов края для
государственных нужд за счет средств местных бюджетов.
Председатель комитета
А.С.ВИДНОВ
Приложение
к Письму Комземресурсам
от 3 марта 1998 г. N 04/272
ПАКЕТЕ ДОКУМЕНТОВ К ПРИКАЗУ ОТ 25.12.97 Г. N 107-П
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящий пакет документов разработан для использования в
работе по выполнению Указа Президента Российской Федерации N 305
от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах по предотвращению
коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки
продукции для государственных нужд".
В основу "Документов по организации и проведению закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема России" положены
положения Указа Президента N 305 от 8 апреля 1997 года, "Основы
организации и проведения закупок товаров, работ и услуг в системе
Госкомзема" утвержденные Председателем Госкомзема 6 июня 1997
года, а также "Методические материалы Минэкономики России",
разработанные во исполнение решения совещания у Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
Б.Е. Немцова. (протокол от 26 июля 1997 г. N БН П5-44пр, пункт 6).
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ДОКУМЕНТЕ
"Конкурсная комиссия" - комиссия, образованная государственным
заказчиком для организации и проведения торгов (конкурса);
"конкурсная документация" - комплект документов, содержащий
информацию о проведении торгов (конкурса) и о предмете торгов
(конкурса);
"предмет торгов (конкурса)" - закупка товаров, работ и услуг
для государственных нужд, заказчиками которых являются
государственные комитеты (комитеты) по земельным ресурсам и
землеустройству;
"претендент" - юридическое лицо либо индивидуальный
предприниматель, решившие принять участие в торгах (конкурсе), до
регистрации заявки на участие в торгах (конкурсе);
"участник торгов (конкурса)" - юридическое лицо либо
индивидуальный предприниматель, представившие и зарегистрировавшие
заявку на участие в торгах (конкурсе);
"заявка" - предложение претендента заключить государственный
контракт на условиях, определенных в конкурсной документации;
"государственный контракт" - документ, определяющий права и
обязанности поставщиков товаров, работ и услуг для государственных
нужд, заказчиками которых являются государственные комитеты
(комитеты) по земельным ресурсам и землеустройству.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ОТБОРА
ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ ПРОДУКЦИИ,
ЗАКУПАЕМОЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1.1.Настоящий Порядок разработан на основании Указа
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращения
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и "Основ организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема" утвержденных Приказом
Председателя Госкомзема России от 9 июня 1997 года N 3-4 (далее -
"Основы").
3.1.2.Квалификационный отбор (КО) проводится для выявления
потенциальных поставщиков при проведении закрытых торгов, а также
при наличии большого количества поставщиков товаров, работ и услуг
(далее именуются - продукция) для государственных нужд.
3.1.3.В случае проведения КО заказчик должен организовать
разработку и утверждение квалификационной документации, а также
предоставить ее комплект каждому поставщику, который намерен
участвовать в квалификационном отборе.
3.1.4.Плата за квалификационную документацию (если таковая
установлена) включает только расходы, понесенные заказчиком на
издание такой документации и доставку ее поставщикам.
3.1.5.Квалификационный отбор должен основываться исключительно
на способности потенциальных участников торгов обеспечить
удовлетворительное осуществление конкретного контракта. Не
допускается установление критериев, требований или процедур,
носящих дискриминационный характер в отношении поставщиков.
3.1.6.Если заказчик не проводит квалификационный отбор или
если предполагается проводить повторное подтверждение квалификации
поставщика-победителя конкурса, порядок подтверждения квалификации
поставщиков должен определяться в конкурсной документации.
3.2. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ
КВАЛИФИКАЦИОННОГО ОТБОРА
3.2.1.Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые
финансовые средства, оборудование и другие материальные
возможности, опыт и положительную репутацию, обладать необходимыми
трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта,
исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и
обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.
3.2.2.Поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться
в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан
несостоятельным (банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество
которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой
приостановлен.
3.3. КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
3.3.1.Подготовка квалификационной документации (КД) необходима
для проведения квалификационного отбора. КД разрабатывает
заказчик.
3.3.2.Квалификационная документация должна содержать:
инструкции по подготовке и представлению заявок на участие в
квалификационном отборе;
краткое изложение основных условий государственного контракта,
заключаемого на поставку продукции для государственных нужд;
перечень документов или иной информации, которые должны быть
представлены поставщиками в подтверждение своей квалификации;
порядок представления заявок на участие в квалификационном
отборе и срок их представления (с указанием места и времени),
обеспечивающий поставщикам достаточное время для представления
заявок;
другие требования, установленные заказчиком, которые касаются
подготовки и представления заявок на участие в квалификационном
отборе и соответствующих процедурах.
3.3.3.Претендент для прохождения квалификационного отбора
обязан представить заказчику:
для юридических лиц - наименование, организационно-правовую
форму, юридический адрес, номер расчетного счета и наименование
соответствующего банка;
для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество,
паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место
жительства);
копии учредительных документов, если они не заверены
нотариусом - с предъявлением оригиналов;
копию свидетельства о государственной регистрации юридического
лица или индивидуального предпринимателя и, если они не заверены
нотариусом, с предъявлением оригинала;
копию справки налогового органа о постановке на учет или
свидетельство о государственной регистрации со штампом налогового
органа и указанием индивидуального номера налогоплательщика (ИНН);
копии годового баланса и баланса за последний квартал;
банковскую справку о финансовом положении предприятия;
данные об осуществлении в установленном порядке
метрологической аттестации технических средств и технологий,
используемых при проведении работ;
при проведении диагностических видов работ - наличие
соответствующих методик, утвержденных в установленном порядке и
марка приборов, прошедших метрологическую проверку;
данные об обеспечении соблюдения режимных условий при
выполнении работ, связанных с использованием материалов им данных,
составляющих государственную тайну.
3.3.4.При проведении торгов (конкурсов) по определению
поставщиков для ведения государственного земельного кадастра,
мониторинга земель и землеустройства потенциальный участник торгов
обязан представить для подтверждения квалификационного отбора
лицензию на право ведения этих работ.
Перечень этих работ приведен в "Основах".
3.3.5.При проведении торгов (конкурсов) по определению
поставщиков (разработчиков) различных видов обеспечения для
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра, претендент обязан представить для прохождения
квалификационного отбора, в зависимости от вида обеспечения
автоматизированной системы, лицензию, выдаваемую федеральными
органами исполнительной власти (ФАП, Гостехкомиссия, Минсвязи
России и др.), или сертификат ФКЦ "Земля".
3.3.6.Поставщики специализированной продукции, связанной с
необходимостью обеспечения национальной безопасности, представляют
заказчику право допуска выполнения работ на специальных объектах.
3.3.7.Наличие вышеперечисленных лицензий и сертификатов
является обязательным условием для участников квалификационного
отбора.
3.4. ОРГАНИЗАЦИЯ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ОТБОРА
3.4.1.Заказчик привлекает заявки на участие в квалификационном
отборе путем опубликования в печатных средствах массовой
информации (в случае открытия торгов) или рассылки поставщиками
(исполнителями) приглашений к участию (в случае закрытых торгов).
Указанные приглашения содержат следующую информацию (если такая
информация известна):
наименование и адрес заказчика;
спецификацию, количество и место поставки продукции;
желательные и требуемые сроки поставки продукции;
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности
участия в торгах поставщиков независимо от их местонахождения или
о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;
способ, порядок и место получения квалификационной
документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение
квалификационной документации, в случае установления таковой;
порядок, место и срок предоставления заявок на участие в
квалификационном отборе.
3.4.2.Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в
квалификационном отборе как отвечающую формальным требованиям
только в случае, если она соответствует всем требованиям,
предусмотренным квалификационной документацией или содержит
незначительные отклонения, которые существенно не меняют
характеристик, условий и иных требований, предусмотренных
квалификационной документацией, либо если она содержит ошибки или
источники, которые можно устранить, не меняя существа заявки.
3.4.3.Заказчик должен ответить на любой запрос поставщика о
разъяснении квалификационной документации, полученный не позднее
чем за 10 дней до окончания срока представления заявок на участие
в квалификационном отборе. Ответ должен быть направлен в срок,
позволяющий поставщику своевременно представить заявку на участие
в квалификационном отборе. В случае когда ответ заказчика на
запрос поставщика представляет интерес для других поставщиков, он
доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик
предоставил квалификационную документацию: без указания источника
поступления запроса.
3.4.4.Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в
процедуре по размещению заказов на закупки продукции для
государственных нужд в случае умышленного представления последним
ложной информации о своей квалификации. Заказчик вправе
отстранить поставщика от участия в процедуре по размещению заказов
в случае представления последним неполной или неточной информации
о своей квалификации.
3.4.5.При подведении итогов квалификационного отбора заказчик
оценивает квалификацию поставщиков в соответствии с порядком и
критериями, предусмотренными квалификационной документацией.
Использование иных критериев не допускается.
3.4.6.После проведения квалификационного отбора заказчик
письменно уведомляет участников отбора о его результатах.
3.4.7.Поставщики, прошедшие квалификационный отбор,
допускаются к участию в торгах (конкурсе).
4. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТЫХ ТОРГОВ
(КОНКУРСОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОМИТЕТАМИ (КОМИТЕТАМИ)
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
4.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и определяет правила организации и
проведения открытых торгов (конкурса) по закупкам товаров, работ и
услуг для государственных нужд государственными комитетами
(комитетами) по земельным ресурсам и землеустройству среди
поставщиков (исполнителей), предложивших лучшие условия, с целью
обеспечения эффективного расходования средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
4.1.2.Основными принципами организации и проведения торгов
(конкурса) является создание равных конкурентных условий для всех
участников - предприятий и индивидуальных предпринимателей
(поставщиков), а также гласность, единство требований и
объективность оценки.
4.1.3.В состав продукции, закупаемой на основе проведения
открытых торгов (конкурсов) включены:
средства вычислительной, множительной и офисной техники,
приборы, оборудование, системы связи, транспортные средства;
строительство, реконструкция и ремонт зданий и сооружений, и
другие строительно-монтажные работы; обучение, переподготовку и
повышение квалификации кадров.
4.1.4.Государственные заказчики организуют проведение торгов
(конкурса).
4.1.5.Для участия в процедуре размещения заказов на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, юридические лица
и индивидуальные предприниматели (далее именуются - поставщики)
должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым в
настоящем Порядке.
4.1.6.Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые
финансовые средства, оборудование и другие материальные
возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным,
обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения
государственного контракта, исполнять обязательства по уплате
налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды.
4.1.7.Поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться
в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан
несостоятельным (банкротом).
4.1.8.Поставщиком не может являться организация, на имущество
которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой
приостановлена.
4.1.9.Государственный заказчик или юридическое лицо,
осуществляющее по договору с государственным заказчиком размещение
заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд, вправе требовать от поставщиков, участвующих в указанной
процедуре, представления документов или иной информации,
необходимой для удостоверения квалификации в соответствии с
критериями, предусмотренными настоящим Порядком, если это не
нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной
собственности и иных охраняемых законом прав.
4.1.10.Любое требование, предусмотренное настоящим Порядком,
должно содержаться в квалификационной документации в случае
проведения квалификационного отбора, в конкурсной документации или
в иной документации по привлечению заявок на участие в торгах
(конкурсе) и должно относиться ко всем поставщикам.
Установление иных критериев, требований или процедур в части
определения квалификации поставщиков не допускается.
4.1.11.Заказчик вправе проводить квалификационный отбор для
выявления поставщиков, соответствующих предъявленным требованиям,
до представления заявок на участие в торгах (конкурсе) в случае
технологически сложной и имеющей специальный характер продукции, а
также большого числа поставщиков.
4.1.12.Предметом торгов (конкурса) является заказ на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, в оговоренные
сроки (в определенный временной интервал, равномерно в течение
года и т. д.).
В информации о предмете конкурса указываются объем и время
поставки товаров, работ и услуг, уровень договорных цен,
наименование потребителя (покупателя), особые условия поставки и
другие сведения. Поставляемые товаров, работы и услуги по качеству
должны соответствовать государственным (отраслевым) стандартам и
техническим условиям. При необходимости общий объем поставок
(работ) может быть разбит на отдельные партии в зависимости от
возможностей товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей
(покупателей).
4.1.13.Конкурсный отбор поставщиков (исполнителей)
производится конкурсной комиссией, образованной государственным
заказчиком. В состав конкурсной комиссии входят не менее 3
должностных лиц заказчика и представители поставщиков.
4.1.14.При проведении торгов (конкурса) на федеральном уровне
в состав конкурсной комиссии включаются представители Министерства
экономики РФ, других федеральных органов исполнительной власти и
организаций.
4.1.15.Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется
рабочая группа из специалистов государственных заказчиков. К
работе комиссии могут привлекаться представители научно-
исследовательских, консультационных и других организаций.
4.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА)
4.2.1.Заказчик привлекает заявки на участие в торгах
(конкурсе) или в квалификационном отборе путем опубликования в
печатных средствах массовой информации или рассылки поставщикам
(исполнителям) приглашений к участию в торгах (конкурсе) или в
квалификационном отборе.
4.2.2.Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно
содержать следующую информацию:
наименование и адрес заказчика;
спецификацию, количество и место поставки продукции;
желательные или требуемые сроки поставки продукции;
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности
участия в поставках товаров, работ и услуг для государственных
нужд, заказчиками которых являются государственные комитеты
(комитеты по земельным ресурсам и землеустройству поставщиков
независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться
определенным кругом поставщиков;
способ, порядок и место получения конкурсной документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной
документации, в случае установления таковой;
порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах
(конкурсе).
4.2.3.Приглашение к участию в предварительном квалификационном
отборе содержит информацию, предусмотренную пунктом 3.4.1.
настоящего Проекта, в случае если такая информация известна, а
также следующую информацию:
порядок и место получения квалификационной документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение
квалификационной документации, в случае установления таковой;
место и срок представления заявок на участие в
квалификационном отборе.
4.2.4.Заказчик предоставляет конкурсную документацию
поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения
такового) и оплатившим документацию (в случае установления платы
за нее), в соответствии с правилами и требованиями, установленными
в приглашении к участию в торгах (конкурсе).
Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление
конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее
изготовление и доставку поставщикам.
4.2.5.Конкурсная документация должна содержать следующую
информацию:
инструкции по подготовке заявок на участие в торгах
(конкурсе);
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
требования, предъявляемые к документации или иной информации,
представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;
критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей
заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо
цены);
условия государственного контракта, известные заказчику, и
форма государственного контракта в случае установления таковой;
выражение цены государственного контракта, в том числе
указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции
расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных
пошлин, налогов и других обязательных платежей;
способ расчета;
порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах
(конкурсе);
срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе);
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в
торгах (конкурсе);
порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в
торгах (конкурсе);
имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц
(служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь
непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников
сведения, относящиеся к закупкам продукции;
разъяснение права на обжалование действий или решений
заказчика либо используемых им процедур;
соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за
собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);
другие требования, установленные заказчиком в соответствии с
настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами о
закупках в отношении подготовки и представления заявок на участие
в торгах (конкурсе), а также по вопросам, связанным с закупками.
4.2.6.Поставщик вправе потребовать от заказчика разъяснения
конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос
поставщика с разъяснением конкурсной документации, полученный в
разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе). Заказчик должен направить ответ в разумные
сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на
участие в торгах (конкурсе), и довести данное разъяснение до
сведения всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная
документация, без указания источника поступления запроса. В любое
время до истечения срока представления заявок на участие в торгах
(конкурсе) заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ
на запрос какого-либо поставщика изменить конкурсную документацию.
Дополнения или изменения незамедлительно доводятся до сведения
всех поставщиков, которым заказчик предоставил конкурсную
документацию, и имеют для них обязательную силу.
В случае проведения обсуждения с поставщиком заказчик
составляет протокол, в который заносятся представленные в ходе
этой встречи запросы в разъяснение конкурсной документации без
указания источника их поступления и ответов на запросы. Протокол
незамедлительно направляется всем поставщикам, которым заказчик
предоставил конкурсную документацию, в целях учета содержащейся
информации при подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе).
4.2.7.Заказчиком устанавливается место представления заявок на
участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема
указанных заявок.
Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления
заявок на участие в торгах (конкурсе) вправе продлить срок их
представления.
Уведомление о продлении срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется каждому
поставщику, которому заказчик представил конкурсную документацию.
Заявка на участие в торгах (конкурсе) оформляется в письменном
виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном
конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в
конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему
расписку с указанием даты и времени получения заявки.
Конверт с заявкой на участие в торгах (конкурсе), полученной
заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и
возвращается представившему ее поставщику.
4.2.8.Заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются
действительными в течение срока, установленного конкурсной
документацией. До истечения срока действия заявок на участие в
торгах (конкурсах) заказчик вправе предложить поставщикам продлить
этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом
случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако
ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.
Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на
участие в торгах (конкурсе), продлевают или обеспечивают продление
срока действия предоставленного ими обеспечения заявок либо
предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного срока
этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения заявки которого
не продлевается или который не предоставляет новое обеспечение,
рассматривается как поставщик, отклонивший предложение о продлении
срока действия заявки на участие в торгах (конкурсе). При
размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг для
государственных нужд, заказчиками которых являются государственные
комитеты (комитеты) по земельным ресурсам и землеустройству,
заказчик должен потребовать от поставщиков предоставления
обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе) одновременно с
представлением указанной заявки. Это требование распространяется
на всех поставщиков.
Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть
банковская гарантия, залог, а также поручительство. Форма и
условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика.
До представления заявки на участие в торгах (конкурсе)
поставщик может потребовать от заказчика подтверждения
приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или
предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно
направить ответ на такой запрос.
Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить
обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), или поручителя
не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том
основании, что данное лицо или поручитель стали
неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.
Размер обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе) не
должен превышать 3 процентов предполагаемой цены государственного
контракта.
4.2.9.Заказчикам запрещается осуществлять координацию
деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к
ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо
поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть
созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к
конфиденциальной информации и материальной базе, а также
уменьшения размера обеспечения заявки на участие в торгах
(конкурсе).
Торги (конкурс), в которых участвовал только один поставщик,
признаются несостоявшимися.
4.2.10.Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну
поставщиков и предоставлять достоверную информацию о торгах
(конкурсе) на условиях, предусмотренных настоящим Порядком.
4.2.11.Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе)
вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной
документации в качестве даты окончания представления заявок (по
окончании продленного срока), в соответствии с порядком,
предусмотренным конкурсной документацией.
Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах
(конкурсе), или их представители могут присутствовать при вскрытии
конвертов с заявками.
Наименование, адрес и цена заявки каждого поставщика, конверт
с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим
при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в
протокол процедуры. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не
направившим своих представителей поставщикам, представившим
заявки, по их требованию.
4.2.12.Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и
сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик
вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не
допускаются требования, направленные на изменение содержания
заявки, включая изменение цены.
4.2.13.Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах
(конкурсе) в случаях, если:
поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным
требованиям;
поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением
выявленной ошибки;
заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным
конкурсной документацией;
выявлены недобросовестные действия поставщика.
4.2.14.Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на
участие в торгах (конкурсе) для определения победителя торгов
(конкурсов) в соответствии с порядком и критериями,
предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных
критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не
допускается.
4.2.15.Заказчик вправе потребовать от поставщика с которым он
намерен заключить государственный контракт, подтверждения
квалификации в соответствии с критериями, требованиями или
процедурами, предусмотренными настоящим Порядком, независимо от
прохождения поставщиком квалификационного отбора.
В случае если поставщик не подтверждает свою квалификацию по
требованию заказчика, заявка на участие в торгах (конкурсе) такого
поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки
осуществляется в соответствии с настоящим Порядком из числа
остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить
все заявки по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком.
4.2.16.Информация о рассмотрении, разъяснении, оценке и
сопоставлении заявок на участие в торгах (конкурсе) не подлежит
раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в
рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4.2.17.Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной
комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в
торгах (конкурсе) не допускается.
4.2.18.Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса
участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем
требованиям, содержащимся в конкурсной документации.
4.2.19.Оптимальные условия поставки определяются по следующим
показателям:
цена за единицу продукции, включая транспортные и страховые
расходы на доставку потребителю;
техническая оценка;
качество работ, услуг, товаров, запчасти, гарантийные сроки и
постгарантийное обслуживание;
объемы и сроки поставки;
наличие филиалов и отделений поставщика на территории
выполнения работ и размещения продукции;
гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных
санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки
продукции.
4.2.20.Письменное уведомление о признании заявки на участие в
торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется
представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть
готов предоставить поставщику текст проекта государственного
контракта.
4.2.21.Государственный контракт заключается в соответствии с
требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если государственным контрактом предусмотрена поставка
продукции покупателю (покупателям), то такая поставка
осуществляется на основе договора поставки продукции для
государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем
(покупателями), определенными заказчиком. Отношения сторон по
исполнению государственного контракта регулируются правилами,
предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.
4.2.22.Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе
торгов (конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их
итогов.
4.2.23.В случае если поставщик, которому направлено письменное
уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал
государственный контракт в течение установленного срока либо не
предоставил в установленные конкурсной документацией сроки
надлежащего обеспечения исполнения обязательств по
государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и
выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок.
При этом заказчик вправе отклонить все заявки по основаниям,
предусмотренным настоящим Порядком.
4.2.24.Уведомление о заключении государственного контракта с
указанием наименования и адреса поставщика, заключившего
контракт, а также цены контракта в течение 10 дней со дня
заключения такого контракта доводятся до сведения всех иных
поставщиков, принимавших участие в торгах (конкурсе).
4.2.25.Порядок рассмотрения в Минэкономики жалоб поставщиков и
порядок опубликования решения о заключении контракта приведены
соответственно с Приложениях 1, 2.
5. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ ТОРГОВ
(КОНКУРСОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОМИТЕТАМИ (КОМИТЕТАМИ)
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
5.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и "Основами организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема", утвержденными
приказом Председателя Госкомзема России от 8 июня 1997 года N 34,
и определяет правила организации и проведения закрытых торгов
(конкурсов) по закупкам товаров, работ и услуг для государственных
нужд государственными комитетами (комитетами) по земельным
ресурсам и землеустройству среди поставщиков (исполнителей),
предложивших лучшие условия, с целью обеспечения эффективного
расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов.
5.1.2.Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг
путем проведения закрытых торгов (контрактов), разработан в
соответствии с методическими материалами Минэкономики России к
Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
5.1.3.Основными принципами организации и проведения торгов
(конкурса) являются создание равных конкурентных условий для всех
участников - предприятий, организаций и индивидуальных
предпринимателей (поставщиков), а также гласность, единство
требований и объективность оценки.
5.1.4.Заказчик вправе по согласованию с Минэкономики России
или с уполномоченным им территориальным органов размещать заказы
на закупки продукции (товаров, работ и услуг) для государственных
нужд путем проведения закрытых торгов (конкурсов) в случаях,
когда:
цена государственного контракта составляет менее 2500
установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда;
время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки
большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), зачислены по
сравнению со стоимостью закупаемой продукции;
5.1.5.Согласование закупок продукции для государственных нужд
путем проведения закрытых торгов (конкурсов) за счет средств:
федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов
проводится в Минэкономики России;
бюджета и внебюджетного Фондов субъектов Российской Федерации
проводится территориальным органом, уполномоченными Минэкономики
России.
5.1.6.Порядок согласования закупки продукции для
государственных нужд путем проведения закрытых торгов (конкурса)
за счет бюджета и внебюджетных фондов субъекта Российской
Федерации устанавливается с учетом настоящего Порядка
территориальным органом, уполномоченным Минэкономики России.
5.1.7.При решении разместить заказы на закупки продукции для
государственных нужд путем проведения закрытых торгов (закрытого
конкурса) заказчик представляет в Минэкономики России или
уполномоченный им территориальный орган по месту нахождения заявку
с обоснованием предлагаемого вида торгов и необходимыми расчетами
(справку о конкурентной среде по закупаемой продукции и уровне цен
на аналогичную продукцию как минимум трех независимых от заявителя
и друг от друга поставщиков, в также обоснование отсутствия
равноценной замены продукции и пр.).
5.1.8.Заявка представляется в письменном виде за подписью
руководителя госзаказчика или его заместителя на которого
возложена ответственность за реализацию положений Указа Президента
Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
5.1.9.При поступлении в Минэкономики России заявка
направляется на рассмотрение в департамент, курирующий
госзаказчика.
Указанный департамент рассматривает поступившую заявку и по
согласованию с ответствующими отраслевыми департаментами по видам
продукции и Департаментом анализа и прогнозирования товарных
рынков представляет руководству Министерства на утверждение с
краткой докладной запиской об основаниях принятия решения о
необходимости проведения данного вида торгов.
При необходимости департамент, курирующий госзаказчика,
запрашивает у него дополнительные материалы.
5.1.10.В случае использования бюджетных ссуд и любых иных
возвратных бюджетных средств, а также в случае предоставления
государственных гарантий и при размещении заказов за счет средств
бюджета Развития, заявка в обязательном порядке согласовывается с
Департаментом кредитной политики и Департаментом инвестиционной
политики.
5.1.11.В случае отклонения заявки департамент, курирующий
госзаказчика, готовит и направляет ему за подписью руководства
Министерства мотивированный ответ.
5.1.12.Данный Порядок согласования не распространяется на
закупки продукции для государственных нужд, осуществляемые без
проведения торгов (конкурса) на основании Федеральных законов и
постановлений Правительства Российской Федерации.
5.1.13.Государственные заказчики организуют проведение торгов
(конкурса).
5.1.14.Для участия в процедуре размещения заказов на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, юридические лица
и индивидуальные предприниматели (далее именуются - поставщики)
должны удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым
п. 2.2. настоящего Проекта.
5.1.15.Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые
финансовые средства, оборудования и другие материальные
возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным,
обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения
государственного контракта, исполнять обязательства по уплате
налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды.
Поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться в
процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан
несостоятельным (банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество
которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой
приостановлена.
5.1.16.Государственный заказчик или юридическое лицо,
осуществляющее по договору с государственным заказчиком размещение
заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд, вправе требовать от поставщиков, участвующих в указанной
процедуре, представления документов или иной информации,
необходимой для удостоверения квалификации в соответствии с
критериями, предусмотренными настоящим Порядком, если это не
нарушается прав поставщиков на защиту их интеллектуальной
собственности и иных охраняемых законом прав.
Любое требование, предусмотренное настоящим Порядком, должно
содержаться в квалификационной документации в случае проведения
квалификационного отбора, в конкурсной документации или в иной
документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе)
и должно относиться ко всем поставщикам.
Установление иных критериев, требований или процедур в части
определения квалификации поставщиков не допускается.
5.1.17. Для выявления поставщиков, соответствующих
предъявляемым требованиям, до представления заявок на участие в
торгах (конкурсе) заказчик проводит квалификационный отбор.
5.1.18.Предметом торгов (конкурса) является заказ на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, в оговоренные
сроки (в определенный временной интервал, равномерно в течение
года и т. д.).
В информации о предмете конкурса указываются объем и время
поставки товаров, работ и услуг, уровень договорных цен,
наименование потребителя (покупателя), особые условия поставки и
другие сведения. Поставляемые товары, работы и услуги по качеству
должны соответствовать государственным стандартам и техническим
условиям.
При необходимости общий объем поставок (работ) может быть
разбит на отдельные партии в зависимости от возможностей
товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей).
5.1.19. Конкурсный отбор поставщиков (исполнителей)
производится конкурсной комиссией, образованной государственным
заказчиком. В состав конкурсной комиссии входят не менее 3
должностных лиц заказчика и представители поставщиков.
При проведении торгов (конкурса) на федеральном уровне в
состав конкурсной комиссии включаются представители Министерства
экономики РФ, других федеральных органов исполнительной власти и
организаций.
5.1.20.Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется
рабочая группа из специалистов государственных заказчиков. К
работе комиссии могут привлекаться представители научно-
исследовательских, консультационных и других организаций.
5.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА)
5.2.1.Заказчик привлекает заявки на участие в торгах
(конкурсе) или в квалификационном отборе путем рассылки
поставщикам (исполнителям) приглашений к участию в торгах
(конкурсе) или в квалификационном отборе.
5.2.2.Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно
содержать следующую информацию:
наименование и адрес заказчика;
спецификацию, количество и место поставки продукции;
желательные или требуемые сроки поставки продукции;
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности
участия в поставках товаров, работ и услуг для государственных
нужд, заказчиками которых являются государственные комитеты
(комитеты) по земельным ресурсам и землеустройству, поставщиков
независимо от их место нахождения или о необходимости ограничиться
определенным кругом поставщиков;
способ, порядок и место получения конкурсной документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной
документации, в случае установления таковой;
порядок, место и срок представления заявок на участие в
торгах (конкурсе);
порядок расчетов.
5.2.3.Приглашение к участию в предварительном квалификационном
отборе содержат информацию, предусмотренную пунктом 4.2.1.
настоящего Проекта, в случае если такая информация известна, а
также следующую информацию:
порядок и место получения квалификационной документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение
квалификационной документации, в случае установления таковой;
место и срок представления заявок на участие в
квалификационном отборе.
5.2.4.Заказчик предоставляет конкурсную документацию
поставщикам, прошедшим квалификационный отбор и оплатившим
документацию (В случае установления платы за нее), в соответствии
с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию
в торгах (конкурсе).
Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление
конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее
изготовление и доставку поставщикам.
5.2.5.Конкурсная документация должна содержать следующую
информацию:
инструкции по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе)
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
требования, предъявляемые к документации или иной информации,
представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;
критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей
заявки, включая представление преимуществ и иные факторы (помимо
цены);
условия государственного контракта, известные заказчику, и
форма государственного контракта в случае установления таковой;
выражение цены государственного контракта, в том числе
указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции
расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных
пошлин, налогов и других обязательных платежей;
порядок расчетов;
порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах
(конкурсе);
срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе);
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками и участие в
торгах (конкурсе);
порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в
торгах (конкурсе);
имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц
(служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь
непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников
сведения, относящиеся к закупкам продукции;
разъяснение права на обжалование незаконных действий или
решений заказчика либо используемых им процедур;
соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за
собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);
другие требования, установленные заказчиком в соответствии с
настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами о
закупках в отношении подготовки и представления заявок на участие
в торгах (конкурсе), а также по вопросам, связанным с закупками.
5.2.6.Поставщик вправе потребовать от заказчика разъяснения
конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос
поставщика с разъяснением конкурсной документации, полученный в
разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе). Заказчик должен направить ответ в разумные
сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на
участие в торгах (конкурсе), и довести до сведения всех
поставщиков, которым предоставлена конкурсная документация, без
указания источника поступления запроса.
В любое время до истечения срока представления заявок на
участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе по собственной
инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить
конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение
незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым
заказчик предоставил конкурсную документацию, и имеет для них
обязательную силу.
В случае проведения обсуждения с поставщиком заказчик
составляет протокол, в который заносятся представленные в ходе
этой встречи запросы в разъяснении конкурсной документации без
указания источников их поступления и ответов на запросы. Протокол
незамедлительно направляется всем поставщикам, которым заказчик
предоставил конкурсную документацию, в целях учета содержащейся в
протоколе информации при подготовке заявок на участие в торгах
(конкурсе).
5.2.7.Заказчиком устанавливается место представления заявок на
участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема
указанных заявок.
Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления
заявок на участие в торгах (конкурсе) вправе продлить срок их
представления.
Уведомление о продлении срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется каждому
поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.
Заявка на участие в торгах (конкурсе) оформляется в письменном
виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном
конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в
конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему
расписку с указанием даты и времени получения заявки.
Конверт с заявкой на участие в торгах (конкурсе), полученной
заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и
возвращается представившему его поставщику.
5.2.8.Заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются
действительными в течение срока, установленного конкурсной
документацией. До истечения срока действия заявок на участие в
торгах (конкурсе) заказчик вправе предложить поставщикам продлить
этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом
случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако
ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.
Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на
участие в торгах (конкурсе), продлевают или обеспечивают продление
срока действия предоставленного ими обеспечения заявок либо
представляют новое обеспечение для покрытия продленного срока
действия этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения заявки
которого не продлевается или который не предоставил новое
обеспечение, рассматривается как поставщик, отклонивший
предложение о продлении срока действия заявки на участие в торгах
(конкурсе).
5.2.9.При размещении заказа на закупку товаров, работ, услуг
для государственных нужд, заказчиками которых являются
государственные комитеты (комитету по земельным ресурсам и
землеустройству, заказчик должен потребовать от поставщиков
предоставления обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе)
одновременно с представлением указанной заявки. Это требование
распространяется на всех поставщиков.
Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть
банковская гарантия, залог, а также поручительство.
Конкурсная документация может предусматривать, что лицо,
представившее обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), и
поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также
форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемы для
заказчика.
До представления заявки на участие в торгах (конкурсе)
поставщик может потребовать от заказчика подтверждения
приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или
предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно
направить ответ на такой запрос.
Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить
обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), или поручителя
не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том
основании, что данное лицо или поручитель стали
неплатежеспособными или утратившими кредитоспособность.
5.2.10.Заказчикам запрещается осуществлять координацию
деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к
ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо
поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть
созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к
конфиденциальной информации и материальной базе, а также
уменьшения размера обеспечения заявки на участие в торгах
(конкурсе).
Торги (конкурс), в которых участвовал только один поставщик,
признаются несостоявшимися.
Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и
предоставлять достоверную информацию о торгах (конкурсе) на
условиях, предусмотренных настоящим Порядком.
5.2.11.Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе)
вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной
документации в качестве даты окончания представления заявок (по
окончании продленного срока), в соответствии с порядком,
предусмотренным конкурсной документацией.
Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах
(конкурсе), или их представители могут присутствовать при вскрытии
конвертов с заявками.
Наименование, адрес и цена заявки каждого поставщика, конверт
с заявкой которого вскрывается, объявляется лицам, присутствующим
при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в
протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим
или не направившим своих представителей поставщикам, представившим
заявки, по их требованию.
5.2.12.Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и
сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик
вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не
допускаются требования, направленные на изменение содержания
заявки, включая изменение цены.
5.2.13.Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах
(конкурсе) в случаях, если:
поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным
требованиям;
поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением
выявленной ошибки;
заявка на отвечает формальным требованиям, предусмотренным
конкурсной документацией;
выявлены недобросовестные действия поставщика.
5.2.14.Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на
участие в торгах (конкурсе) для определения победителя торгов
(Конкурса) в соответствии с порядком и критериями,
предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных
критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не
допускается.
5.2.15.Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он
намерен заключить государственный контракт, подтверждения
квалификации в соответствии с критериями, требованиями или
процедурами, предусмотренными настоящим Порядком, независимо от
прохождения поставщиком квалификационного отбора.
В случае если поставщик не подтверждает свою квалификацию по
требованию заказчика, заявка на участие в торгах (конкурсе) такого
поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки
осуществляется в соответствии с настоящим Порядком из числа
остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить
все заявки по основаниям, предусмотренным настоящим Порядком.
5.2.16.Информация о рассмотрении, разъяснении, оценке и
сопоставлении заявок на участие в торгах (конкурсе) не подлежит
раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в
рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
5.2.17.Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной
комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в
торгах (конкурсе) не допускается.
5.2.18.Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса
участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем
требованиям, содержащимся в конкурсной документации.
5.2.19.Оптимальные условия поставки определяются по следующим
показателям:
цена за единицу продукции, включая транспортные расходы на
доставку потребителю;
техническая оценка;
качество работ, услуг, товаров, запчасти, гарантийный сроки и
постгарантийное обслуживание;
объемы и сроки поставки;
размер уставного фонда и финансовая надежность поставщика;
наличие филиалов и отделений поставщика на территории
выполнения работ и размещения продукции;
гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных
санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки
продукции.
5.2.20.Письменное уведомление о признании заявки на участие в
торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется
представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть
готов предоставить поставщику текст проекта государственного
контракта.
Государственный контракт заключается в соответствии с
требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если государственным контрактом предусмотрена поставка
продукции покупателю (покупателям), то такая поставка
осуществляется на основе договора поставки продукции для
государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем
(покупателями), определяемым заказчиком. Отношения сторон по
исполнению государственного контракта регулируются правилами,
предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.
5.2.21.Заказчик обязан уведомить победителя конкурса и других
поставщиков, принимавших участие в конкурсе, о результатах торгов
(конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их
итогов.
5.2.22.В случае если поставщик, которому направлено письменное
уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал
государственный контракт в течение установленного срока либо не
представил в установленные конкурсной документацией сроки
надлежащего обеспечения исполнения обязательств по
государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и
выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок.
При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании
настоящего Порядка.
5.2.23.Уведомление о заключение государственного контракта с
указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт,
а также цены контракта в течение 10 дней со дня заключения такого
контракта доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших
участие в торгах (конкурсе).
5.2.24.Порядок рассмотрения в Минэкономики жалоб поставщиков и
порядок опубликования решения о заключении контракта приведены
соответственно в Приложениях 1, 2.
6. О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЗАКРЫТЫХ ТОРГОВ
(КОНКУРСОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОМИТЕТАМИ (КОМИТЕТАМИ) ПО
ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ И ИХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращения
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и "Основами организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема", утвержденными
приказом Председателя Госкомзема России от 9 июня 1997 года N 34,
и определяет правила организации и проведения специализированных
закрытых торгов (конкурса) по закупкам товаров, работ и услуг для
государственных нужд государственными комитетами (комитетами) по
земельным ресурсам и землеустройству и их территориальными
органами среди поставщиков (исполнителей), предложивших лучшие
условия, с целью обеспечения эффективного расходования средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
6.1.2.Основными принципами организации и проведения торгов
(конкурса) является создание равных конкурентных условий для всех
участников - предприятий, организаций и индивидуальных
предпринимателей (поставщиков), а также гласность, единство
требований и объективность оценки.
6.1.3.Государственные заказчики организуют проведение торгов
(конкурса).
6.1.4.Для участия в процедуре размещения заказов на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, заказчиками
которых являются государственные комитеты (комитеты) по земельным
ресурсам и землеустройству, юридические лица и индивидуальные
предприниматели (далее именуются - поставщики) должны
удовлетворять квалификационным требованиям, определяемым в
настоящем Порядке.
6.1.6.Поставщик обязан иметь необходимые финансовые средства,
оборудование и другие материальные возможности, опыт и
положительную репутацию, быть надежным, обладать трудовыми
ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять
обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и
обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.
6.1.7.Поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться
в процессе ликвидации (для юридических лиц), быть признан
несостоятельным (банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество
которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой
приостановлена.
6.1.8.Государственный заказчик или юридическое лицо,
осуществляющее по договору с государственным заказчиком размещение
заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд, заказчиками которых являются государственные комитеты
(комитеты по земельным ресурсам и землеустройству (далее именуются
- заказчики), вправе требовать от поставщиков, участвующих в
указанной процедуре, представления документов или иной информации,
необходимой для удостоверения квалификации в соответствии с
критериями, предусмотренными настоящим Порядком, если это не
нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной
собственности и иных охраняемых законом прав.
Любое требование, предусмотренное настоящим Порядком, должно
содержаться в квалификационной документации в случае проведения
квалификационного отбора, в конкурсной документации или в иной
документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе)
и должно относиться ко всем поставщикам.
Установление иных критериев, требований или процедур в части
определения квалификации поставщиков не допускается.
6.1.9.Для выявления поставщиков, соответствующих предъявляемым
требованиям, до представления заявок на участие в торгах
(конкурсах) заказчик проводит квалификационной отбор.
6.1.10.Предметом торгов (конкурса) является заказ на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, заказчиками
которых являются государственные комитеты (комитеты) по земельным
ресурсам землеустройству, в оговоренные сроки (в определенный
временной интервал, равномерно в течение года и т.д.).
6.1.11.В информации о предмете конкурса указываются объемы и
время поставки товаров, работ и услуг, уровень договорных цен,
наименование потребителя (покупателя), особые условия поставки и
другие сведения. Поставляемые товары, работы и услуги по качеству
должны соответствовать государственным стандартам и техническим
условиям.
При необходимости общий объем поставок (работ) может быть
разбит на отдельные партии в зависимости от возможностей
товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей).
6.1.12.Конкурсный отбор поставщиков (исполнителей)
производится конкурсной комиссией, образованной заказчиком. В
состав конкурсной комиссии входят не менее 3 должностных лиц
заказчика и представители поставщиков.
6.1.13.При проведении торгов (конкурсов) на федеральном уровне
в состав конкурсной комиссии включаются представители Министерства
экономики РФ, других федеральных органов исполнительной власти и
организаций.
6.1.14.Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется
рабочая группа из специалистов государственных заказчиков. К
работе комиссии могут привлекаться представители научно-
исследовательских, консультационных и других организаций.
6.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСОВ)
6.2.1.Заказчик привлекает заявки на участие в торгах
(конкурсах) или в квалификационном отборе путем рассылки
поставщикам (исполнителям), приглашений к участию в торгах
(конкурсе) или в квалифицированном отборе.
6.2.2.Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно
содержать следующую информацию:
наименование и адрес заказчика;
спецификацию и место поставки продукции;
желательные или требуемые сроки поставки продукции;
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности
участия поставках товаров, работ и услуг для государственных нужд,
заказчиками которых являются государственные комитеты (комитеты)
по земельным ресурсам и землеустройству и их территориальные
органы, поставщиков независимо от их местонахождения или о
необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;
способ, порядок и место получения конкурсной документации;
размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной
документации, в случае установления таковой;
порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах
(конкурсе).
6.2.3.Приглашение к участию в предварительном квалификационном
отборе должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2.4.1.
настоящего Проекта, в случае если такая информация известна, а
также следующую информацию:
порядок и место получения квалификационной документации;
размер платы взимаемой заказчиком за получение
квалификационной документации, в случае установления таковой;
место и срок представления заявок на участие в
квалификационном отборе.
6.2.4.Заказчик предоставляет конкурсную документацию
поставщикам, прошедшим квалификационный отбор и оплатившим
документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии
с правилами и требованиями установленными в приглашении к участию
в торгах (конкурсе).
Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление
конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее
изготовление и доставку поставщикам.
6.2.5.Конкурсная документация должна содержать следующую
информацию:
инструкции по подготовке заявок на участие в торгах
(конкурсе);
критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
требования, предъявляемые к документации или иной информации,
представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;
критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей
заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо
цены);
условия государственного контракта, форма государственного
контракта в случае установления таковой;
способ расчета или выражения цены государственного контракта,
в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости
самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату
таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах
(конкурсе);
срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе);
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в
торгах (конкурсе);
порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в
торгах (конкурсе);
имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц
(служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь
непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников
сведения относящиеся к закупкам продукции;
разъяснение права на обжалование незаконных действий или
решений заказчика либо используемых им процедур;
соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет за
собой право отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе);
другие требования, установленные заказчиком в соответствии с
настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами о
закупках в отношении подготовки и представления заявок на участие
в торгах (конкурсе), а также по вопросам, связанным с закупками.
6.2.6.Поставщик вправе потребовать от заказчика разъяснения
конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос
поставщика с разъяснением конкурсной документации, полученный в
разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе). Заказчик должен направить ответ в разумные
сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на
участие в торгах (конкурсе), и довести данное разъяснение до
сведения всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная
документация, без указания источников поступления запроса.
В любое время до истечения срока представления заявок на
участие в торгах (конкурсе) заказчик вправе по собственной
инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить
конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение
незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым
заказчик предоставил конкурсную документацию, и имеет для них
обязательную силу.
В случае проведения обсуждения с поставщиком заказчик
составляет протокол, в который заносятся представленные в ходе
этой встречи запросы в разъяснении конкурсной документации без
указания источников их поступления и ответов на запросы. Протокол
незамедлительно направляется всем поставщикам, которым заказчик
предоставил конкурсную документацию, в целях учета содержащейся в
протоколе информации при подготовке заявок на участие в торгах
(конкурсе).
6.2.7.Заказчиком устанавливается место представления заявок на
участие в торгах (конкурсе), дата и время окончания приема
указанных заявок.
Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления
заявок на участие в торгах (конкурсе) вправе продлить срок их
представления.
Уведомление о продлении срока представления заявок на участие
в торгах (конкурсе) незамедлительно направляется каждому
поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.
Заявка на участие в торгах (конкурсе) оформляется в письменном
виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном
конверте в порядке и способом, которые указаны в конкурсной
документации, заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку с
указанием даты и времени получения заявки.
Конверт с заявкой на участие в торгах (конкурсе), полученной
заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и
возвращается представившему ее поставщику.
6.2.8.Заявки на участие в торгах (конкурсе) признаются
действительными в течение срока, установленного конкурсной
документацией. До истечения срока действия заявок на участие в
торгах (конкурсе) заказчик вправе предложить поставщикам продлить
этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом
случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако
ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.
Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на
участие в торгах (конкурсе), продлевают или обеспечивают
продление срока действия предоставления ими обеспечения заявок
либо предоставляют новое обеспечение для покрытия продленного
срока действия этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения
заявки которого не продлевается или который не предоставляет новое
обеспечение рассматривается как поставщик, отклонивший предложение
о продлении срока действия заявки на участие в торгах (конкурсе).
6.2.9.При размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг
для государственных нужд заказчиками которых являются
государственные комитеты (комитеты) по земельным ресурсам и
землеустройству и их территориальные органы, заказчик должен
потребовать от поставщиков предоставления обеспечения заявок на
участие в торгах (конкурсе) одновременно с предоставлением
указанной заявки. Это требование распространяется на всех
поставщиков.
Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть
банковская гарантия, залог, а также поручительство.
Конкурсная документация может предусматривать, что лицо,
предоставившее обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе),
и поручить обеспечения заявки (при наличии такового), а также
форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для
заказчика.
До представления заявки на участие в торгах (конкурсе)
поставщик может потребовать от заказчика подтверждения
приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки или
предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно
направить ответ на такой запрос.
Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить
обеспечение заявки на участие в торгах (конкурсе), или поручителя
не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том
основании, что данное лицо или поручитель стали
неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.
При закупках продукции на сумму менее 2500 установленных
законом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик вправе
не требовать от поставщика предоставления обеспечения заявки на
участие в торгах (конкурсе). Размер обеспечения заявки на участие
в торгах (конкурсе) не должен превышать 3 процента предполагаемой
цены государственного контракта.
6.2.10.Заказчикам запрещается осуществлять координацию
деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к
ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо
поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть
созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к
конфиденциально информации и материальной базе, а также уменьшения
размера обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе).
Торги (конкурс), в которых участвовал только один поставщик,
признаются несостоявшимися.
Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и
предоставлять достоверную информацию о торгах (конкурсе) на
условиях, предусмотренных настоящим Порядком.
6.2.11.Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе)
вскрываются по наступлении срока, указанного в конкурсной
документации в качестве даты окончания представления заявок (по
окончании продленного срока), в соответствии с порядком,
предусмотренным конкурсной документацией.
Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах
(конкурсе), или их представители могут присутствовать при вскрытии
конвертов с заявками.
Наименование, адрес и цена заявки каждого поставщика, конверт
с заявкой которого вскрывается, объявляется лицам, присутствующим
при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в
протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим
или не направившим своих представителей поставщикам, представившим
заявки, по их требованию.
6.2.12.Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и
сопоставления заявок на участие в торгах (конкурсе) заказчик
вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не
допускаются требования, направленные на изменение содержания
заявок, включая изменение цены.
Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в торгах
(конкурсе) как отвечающую формальным требованиям только в случае,
если она:
соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной
документацией;
содержит незначительные отклонения, которые существенно не
меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных
конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или
неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.
6.2.13.Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах
(конкурсе) в случаях, если:
поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным
требованиям;
поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением
выявленной ошибки;
заявка на отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной
документацией;
выявлены недобросовестные действия поставщика.
6.2.14.Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на
участие в торгах (конкурсе) для определения победителя торгов
(конкурса) в соответствии с порядком и критериев, предусмотренных
конкурсной документацией. Использование иных критериев,
предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.
6.2.15.Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он
намерен заключить государственный контракт, подтверждения
квалификации в соответствии с критериями, требованиями или
процедурами, предусмотренными настоящим Порядком, независимо от
проведения заказчиком квалификационного отбора.
В случае, если поставщик не подтверждает свою квалификацию по
требованию заказчика, заявка на участие в торгах (конкурсе) такого
поставщика отклоняется и установление выигравшей заявки
осуществляется в соответствии с настоящим Порядком из числа
остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить
все заявки на основании настоящего Порядка.
6.2.16.Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и
сопоставлении заявок на участие в торгах (конкурсе) не подлежит
раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в
рассмотрении, разъяснении, оценке и сопоставлении заявок, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
6.2.17.Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной
комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в
торгах (конкурсе) не допускается.
6.2.18.Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса
участника, предложение которого наиболее полно отвечает всем
требованиям, содержащимся в конкурсной документации.
Оптимальные условия поставки определяются по следующим
показателям:
цена за единицу продукции, включая транспортные расходы на
доставку потребителю;
техническая оценка;
качество работ, услуг, товаров, запчасти, гарантийные сроки и
постгарантийное обслуживание;
объемы и сроки поставки;
размер уставного фонда и финансовая надежность поставщика;
наличие филиалов и отделений поставщика на территории
выполнения работ и размещения продукции;
гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных
санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки
продукции;
возможности обучения и переподготовки обслуживающего
персонала.
6.2.19.Письменное уведомление о признании заявки на участие в
торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется
представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть
готов предоставить поставщику текст проекта государственного
контракта.
Государственный контракт заключается в соответствии с
требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если государственным контрактом предусмотрена поставка
продукции покупателю (покупателям), то такая поставка
осуществляется на основе договора поставки продукции для
государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем
(покупателям), определяемым заказчиком. Отношения сторон по
исполнению государственного контракта регулируются правилами,
предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.
6.2.20.Заказчик обязан уведомить победителя конкурса и других
поставщиков, принимавших участие в конкурсе, о результатах торгов
(конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их
итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика-
победителя торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену)
государственного контракта.
6.2.21.В случае если поставщик, которому направлено письменное
уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал
государственный контракт в течение установленного срока либо не
предоставил в установленные конкурсной документацией сроки
надлежащего обеспечения и выполнения обязательств по
государственному контракту, заказчик отклоняет подобную заявку и
выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок.
При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании
настоящего Порядка.
6.2.22.Уведомление о заключении государственного контракта с
указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт,
а также цены контракта в течение 10 дней после заключения такого
контракта доводятся до сведения всех иных поставщиков, принимавших
участие в торгах (конкурсе).
6.2.23.Порядок рассмотрения в Минэкономики жалоб поставщиков и
порядок опубликования решения о заключении контракта приведены
соответственно в Приложениях 1, 2.
7. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА)
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОМИТЕТАМИ (КОМИТЕТАМИ) ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ
РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ЦЕНА
ЗАКЛЮЧАЕМОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА СОСТАВЛЯЕТ МЕНЕЕ
2500 УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ РАЗМЕРОВ МИНИМАЛЬНОЙ МЕСЯЧНОЙ
ОПЛАТЫ ТРУДА
7.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд", "Основами организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема", утвержденными
приказом Председателя Госкомзема России от 9 июня 1997 года N 34,
и методическими материалами Минэкономики России к Указу Президента
Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
7.2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА)
7.2.1.Организация и проведение торгов (конкурса) по закупкам
товаров, работ и услуг для государственных нужд, если цена
заключаемого государственного контракта составляет менее 2500
установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда,
осуществляется:
а) методом закрытых торгов, в соответствии с пунктом 4
настоящего Проекта;
б) способом запроса котировок, в соответствии с пунктом 7
настоящего Проекта.
7.2.2.Порядок рассмотрения в Минэкономики жалоб поставщиков и
порядок опубликования решений о заключении контракта приведены в
Приложениях 1, 2.
8. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ИМЕЮЩЕЙСЯ В НАЛИЧИИ
ПРОДУКЦИИ СПОСОБОМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
8.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и "Основами организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема" (далее "Основы..."),
утвержденными приказом Председателя Госкомзема России от 9 июня
1997 года N 34, и определяет порядок закупки товаров, работ и
услуг для государственных нужд способом запроса котировок
государственными комитетами (комитетами) по земельным ресурсам и
землеустройству среди поставщиков (исполнителей), предложивших
лучшие условия, с целью обеспечения эффективного расходования
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов.
8.1.2.Под котировкой товара понимается цена биржевого товара,
регистрируемая котировальной комиссией соответствующей биржи.
8.1.3.Закупка продукции способом запроса котировок
осуществляется в случае наличия готовой продукции, для которой
существует сложившийся рынок, при условии, что цена контракта не
превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной
оплаты труда.
8.1.4.Запрос ценовых котировок производится на бирже не менее
чем у трех поставщиков. В случае если установлено, что только два
поставщика могут рассматриваться в качестве кандидатов на поставку
требуемой продукции, запрос направляется этим поставщикам. В
случае когда продукция может быть закуплена только у одного
поставщика и обстоятельства не противоречат п. 6.8. "Основ..."
запрос направляется ему. Каждый поставщик, которому направляется
запрос ценовых копировок должен быть проинформирован о том,
включаются ли в стоимость продукции расходы на транспортировку,
страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других
обязательных платежей.
8.1.5.Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую
котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между
заказчиком и поставщиком не проводится никаких переговоров в
отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком.
8.1.6.Выигравшим признан поставщик, который представил самую
низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.
9. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
НА ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ 2-ЭТАПНЫХ ТОРГОВ
9.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" (далее "Указ") и определяет правила
организации и проведения 2-этапных торгов (конкурса) по закупкам
товаров, работ и услуг для государственных нужд государственными
комитетами (комитетами) по земельным ресурсам и землеустройству
среди поставщиков (исполнителей), предложивших лучшие условия, с
целью обеспечения эффективного расходования средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
9.1.2.Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции
для государственных нужд путем проведения 2-этапных торгов, в
случаях когда:
а) заказчик не имеет возможности составить подробные
технические спецификации товаров или работ, определить
характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворения
потребности в закупках. По этой причине ему необходимо:
привлечь заявки, предложения или оферты;
провести переговоры с поставщиками в силу особенностей
технических квалификаций товаров или строительных работ либо в
силу характера услуг;
б) заказчик намерен заключить государственный контракт в целях
проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или
разработок, за исключением случаев, когда контракт предусматривает
производство продукции в объемах, достаточных для обеспечения
рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы;
в) имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить
специализированы закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии
с Указом, если заказчиком установлено, что избранный способ
является наилучшим;
г) поставщики не представили заявки на участие в торгах
(конкурсе) или все указанные заявки отклонены заказчиком в
соответствии с "Указом", если при этом проведение новых торгов
(конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к заключению
государственного контракта.
9.1.3.Конкурсной документацией должно быть предусмотрено, что
на первом этапе 2-этапных торгов (конкурса) все поставщики
представляют первоначальные заявки на участие в торгах (конкурсе),
содержащие предложения без указания цены. Конкурсная документация
может предусматривать включение предложений, касающихся
технических, качественных или иных характеристик продукции, а
также предлагаемых условий и в соответствующих случаях
профессиональной и технической компетентности поставщиков.
9.1.4.На первом этапе 2-этапных торгов (конкурса) заказчик
вправе проводить переговоры с любым поставщиков, заявка на участие
в торгах (конкурсе) которого не была отклонена в соответствии с
Указом, по любым вопросам, за исключением требований в
квалификации.
9.1.5.На втором этапе 2-этапных торгов (конкурса) заказчик
предлагает поставщикам, принявшим участие в первом этапе,
представить окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе) с
указанием цены на один и тот же вид продукции. При составлении
спецификаций данной продукции заказчик вправе исключить или
изменить любое первоначально установленное в конкурсной
документации положение, включая функциональные, технические или
качественные характеристики закупаемой продукции, а также любые
первоначально установленные этой документацией критерии оценки и
сопоставления заявки и определения выигравшей заявки и вправе
дополнить конкурсную документацию новыми характеристиками или
критериями, соответствующими требованиям "Указа". Любые исключения
(изменения или дополнения) в конкурсной документации доводятся до
сведения поставщиков в приглашении представить окончательные
заявки на участие в торгах (конкурсе). Поставщик не имеющий
намерения представить окончательную заявку на участие в торгах
(конкурсе), вправе выйти из участия в торгах (конкурсе), не теряя
при этом права на обеспечение заявки.
9.1.6.Окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе)
оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей заявки в
соответствии с разделом III "Указа".
10. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ У
ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
10.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" (далее "Указ") и "Основами организации и
проведения закупок товаров, работ и услуг в системе Госкомзема",
утвержденными приказом Председателя Госкомзема России от 9 июня
1997 года N 34, и определяет порядок закупки товаров, работ и
услуг для государственных нужд государственными комитетами
(комитетами) по земельным ресурсам и землеустройству у
единственного поставщика.
10.1.2.Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг у
единственного источника (поставщика) разработан в соответствии с
методическими материалами Минэкономики России к Указу Президента
Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
10.1.3.Заказчик вправе по согласованию с Минэкономики России
или с уполномоченным им территориальным органом размещать заказ на
закупку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных
нужд у единственного источника (поставщика) в следующих случаях:
а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем
проведение торгов (конкурса) или применение иного способа
размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд
нецелесообразно, при условии что обстоятельства, обусловившие
срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они
не явились результатом медлительности действия заказчика;
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств (стихийные
бедствия, промышленные аварии и катастрофы, эпидемии и т. п.)
возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с
чем применение иных способов в размещении заказов на закупки
продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат
времени;
в) если продукция может быть получена только от одного
поставщика либо единственный поставщик обладает исключительным
правом в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная
замена, в случаях когда необходимость именно этого типа продукции
официально подтверждена независимой экспертной оценкой;
г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить
специализированные закрытые торги (конкурсы) - если
государственный контракт заключается на приобретение продукции для
нужд национальной обороны или для обеспечения национальной
безопасности в части, составляющей государственную тайну в
соответствии с законодательством Российской Федерации - в случае,
если заказчик установил, что проведение закупок из единственного
источника является наилучшим способом закупок.
10.1.4.Согласование закупок продукции для государственных
нужду единственного источника (поставщика) за счет средств:
а) федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов
проводится Минэкономики России;
б) бюджета и внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации
проводится территориальным органов, уполномоченным Минэкономики
России.
10.1.5.Порядок согласования закупки продукции для
государственных нужд у единственного источника (поставщика) за
счет бюджета и внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации
устанавливается с учетом настоящего Порядка территориальным
органов, уполномоченным Минэкономики России.
10.1.6.При решении разместить заказы на закупку продукции для
государственных нужд у единственного поставщика заказчик
представляет в Минэкономики России или уполномоченный им
территориальный орган по месту нахождения заявку с обоснованием
предлагаемого вида торгов и необходимыми расчетами (справку о
конкурентной среде по закупаемой продукции и уровне цен на
аналогичную продукцию как минимум трех независящих от заявителя и
друг от друга поставщиков, а также обоснование отсутствия
равноценной замены продукции и др.).
10.1.7.Заявка представляется в письменном виде за подписью
руководителя и заказчика на которого возложена ответственность за
реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 8
апреля 1997 года N 305.
10.1.8.При поступлении в Минэкономики России заявка
направляется на рассмотрение в департамент, курирующий
госзаказчика.
Указанный департамент рассматривает поступившую заявку и по
согласованию с ответственными отраслевыми департаментами по видам
продукции и Департамент анализа и прогнозирования товарных рынков
предоставляет руководству Министерства на утверждение с краткой
докладной запиской об основаниях принятия решения о необходимости
проведения данного вида торгов.
При поступлении заявки о согласовании размещения заказа на
закупку продукции для государственных нужд у единственного
поставщика в случаях, указанных в пункте 9.1.3. подпункте "г"
заявка согласовывается с департаментом оборонных отраслей
промышленности.
При необходимости департамент, курирующий госзаказчика,
запрашивает у него дополнительные материалы.
10.1.9.В случае использования бюджетных ссуд и любых иных
возвратных бюджетных средств, а также в случае предоставления
государственных гарантий и при размещении заказов за счет средств
бюджета Развития, заявка в обязательном порядке согласовывается с
Департаментом кредитной политики и Департаментом инвестиционной
политики.
10.1.10.При поступлении заявки о согласовании размещения
заказа на закупки продукции для государственных нужд у
единственного источника в случаях, указанных в пункте 9.1.3.,
подпунктах "а" и "б", заявка направляется в Департамент анализа и
прогнозирования товарных рынков, который с привлечением
заинтересованных департаментов оперативно рассматривает ее и после
согласования руководством Министерства направляет госзаказчику.
10.1.11.В случае отклонения заявки департамент, курирующий
поставщика, готовит и направляет ему за подписью руководства
Министерства мотивированный ответ.
10.1.12.Данный Порядок согласования не распространяется на
закупки продукции для государственных нужд, осуществляемые без
проведения торгов (конкурсов) на основании Федеральных законов и
постановлений Правительства Российской Федерации.
10.1.13.Порядок рассмотрения в Минэкономики жалоб поставщиков
и порядок опубликования решения о заключении контракта приведены
соответственно в Приложениях 1, 2.
11. ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ТОРГОВ
11.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращения
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд" и "Основами организации и проведения закупок
товаров, работ и услуг в системе Госкомзема", утвержденными
приказом Председателя Госкомзема России от 9 июня 1997 года N 34 и
определяет состав, порядок работы и основные направления
деятельности конкурсных комиссий при организации торгов
(конкурсов) по закупкам товаров, работ и услуг для государственных
нужд государственными комитетами (комитетами) по земельным
ресурсам и землеустройству.
11.1.2.Цель работы конкурсной комиссии - обеспечение
эффективности расходования средств федеральных бюджетов, бюджетов
субъектов и территорий РФ путем проведения конкурса на закупки
продукции для государственных нужд.
Задача конкурсной комиссии - подготовка, организация,
проведение конкурса и принятие решения о его победителе.
11.1.3.В зависимости от уровня проводимых торгов (конкурсов) -
федеральный уровень субъекта РФ, городской, районный (уровень
территории) - персональный состав конкурсной комиссии утверждается
председателем соответствующего комитета по земельным ресурсам и
землеустройству. В состав конкурсной комиссии входят не менее 3
должностных лиц заказчика и представители поставщиков.
11.1.4.При проведении торгов (конкурсов) на федеральном уровне
в состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса включаются
представители Министерства экономики РФ, члены Генеральной
дирекции федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра", сотрудники федерального кадастрового центра "Земля".
При проведении торгов (конкурсов) на уровне субъекта РФ в
состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса включаются
представители администрации субъекта, члены дирекций по управлению
реализацией программы, создание автоматизированной системы ведения
земельного кадастра в субъекте РФ, сотрудники Региональных
кадастровых центров, курирующих этот субъект.
11.1.5.Основанием для включения в состав конкурсной комиссии
конкретных представителей всех учреждений и организаций являются
надлежащим образом оформленные доверенности.
Представители организаций с правом совещательного голоса
включаются в состав комиссии, если им предоставлена доверенность
не позднее 10 дней до начала конкурса.
Участие представителей поставщиков в работе конкурсной
комиссии осуществляется на этапах вскрытия конвертов с заявками на
участие в торгах и при подведении итогов торгов.
11.1.6.Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется
рабочая группа из специалистов государственных заказчиков. К
работе комиссии могут привлекаться представители научно-
исследовательских, консультационных и других организаций.
11.1.7.Конкурсная комиссия в своей деятельности
руководствуется Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля
1997 года N 305 и осуществляет следующие функции:
разрабатывает и утверждает регламент своей работы;
публикует объявление о проведении торгов (конкурса) и
рассылает приглашения;
организует разработку конкурсной документации, направляет ее
претендентам для ознакомления и дает необходимые разъяснения;
принимает и анализирует предложения и конкурсные документы
поставщика продукции;
осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах
(конкурсе) и оценку этих заявок;
определяет победителя торгов (конкурсов) по специальной
методике или принимает иное решение по результатам торгов
(конкурсов);
составляет и подписывает протокол по итогам торгов
(конкурсов);
уведомляет победителя конкурса и других поставщиков,
принимавших участие в конкурсе, о его результатах;
информирует общественность об итогах конкурса.
11.1.8.Оплата расходов, связанная с деятельностью конкурсной
комиссии, осуществляется соответствующим госкомитетом (комитетом)
по земельным ресурсам и землеустройству за счет выделенных для
этих целей средств в соответствии с договором.
11.1.9.Конкурсная комиссия для выявления победителей конкурса
учитывает:
стоимость и качество продукции;
уровень проработки (обоснованности) проекта;
сроки поставки продукции;
основные функции характеристики продукции;
порядок и сроки осуществления платежей;
условия предоставления гарантий на продукцию;
надежность, в том числе платежеспособность поставщика.
11.1.10.При проведении открытого конкурса конкурсная комиссия
проводит экспертизу поступивших документов в течение 15 дней со
дня завершения срока их представления. В процессе их изучения
комиссии может приглашать участников конкурса для получения
необходимых пояснений.
Итоговое заседание комиссии проводится в день, час и месте,
официально объявленных организатором конкурса.
11.1.11.При проведении закрытого конкурса каждый из его
участников персонально оповещается о времени и месте проведения
конкурса.
11.1.12.Вскрытие конвертов при проведении конкурса проводится
при наличии полномочного состава комиссии и в присутствии
участников конкурса.
Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия и участники
конкурса удостоверяются в сохранности печатей и иных способов
сохранения информации.
После ознакомления членов комиссии и участников конкурса с
поступившими проектами, каждому из участников предоставляется
возможность защиты своего проекта.
Подведение итогов конкурса комиссия осуществляет на закрытом
заседании с последующим объявлением результатов всем участникам.
12. ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖАЛОБ ПОСТАВЩИКОВ ПО ВОПРОСАМ
НАРУШЕНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР
ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСА) НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ,
РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
12.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
12.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с
Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
12.1.2.Любой поставщик, который заявляет, что он понес или
может понести убытки в результате нарушений заказчиком
установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) имеет
право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами или Указами
Президента Российской Федерации.
Предметом обжалования не могут быть:
а) выбор способа размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд из числа способов, предусмотренных Положением
об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных
нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8
апреля 1997 года N 305;
б) решение заказчика в соответствии с указанными Положением
отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения
сферы или котировки.
12.1.3.До заключения государственного контракта жалоба
направляется руководителям заказчика в письменной форме. В случае,
если жалоба основана на действии или решении заказчика либо
использованной им процедуре, которые были утверждены
уполномоченным территориальным органов в соответствии с
Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
8 апреля 1997 года N 305, она направляется в Министерство
экономики Российской Федерации.
12.1.4.Если спор по жалобе не разрешен по взаимному соглашению
поставщика и заказчика, заказчик или уполномоченный
территориальный орган в течение 30 дней со дня представления
жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать:
а) обоснование мотивов принятия решения;
б) меры, направленные на удовлетворение требований, в случае
полного или частичного удовлетворения жалобы.
12.1.5.Поставщик, жалоба которого не была рассмотрена
заказчиком, уполномоченным территориальным правом или он не
удовлетворен принятым решением, либо решение по его жалобе не было
принято в установленный срок, имеет право на обжалование в
Министерство экономики Российской Федерации.
Жалоба представляется в письменном виде за подписью
руководителя поставщика.
О получении жалобы Министерство экономики Российской Федерации
незамедлительно уведомляет заказчика.
12.1.6.Министерство экономики Российской Федерации, в случае
если жалоба им не отклонена, вправе принять одно или несколько из
следующих решений:
а) обязать заказчика, осуществляющего незаконные действия, или
применявшего незаконные процедуры, либо принявшего незаконное
решение, предпринять действие или применить процедуры на законной
основе либо принять эффективное решение;
б) полностью или частично отменять или пересмотреть незаконное
решение заказчика, за исключением случая о признании
недействительным решения о заключении государственного контракта,
а также при решении о расторжении государственного контракта после
его заключения;
в) обязать заказчика возместить убытки, понесенные
поставщиком, подавшим жалобу, в связи с незаконными действиями,
использованием незаконной процедуры или решения заказчика при
осуществлении размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд;
г) распорядиться о прекращении процедуры по размещению заказов
на закупки продукции для государственных нужд.
Министерство экономики Российской Федерации в течении 30 дней
выносит по жалобе письменное мотивированное решение.
12.1.7.Поставщик или любой государственный орган, интересы
которого порушены или могут быть нарушены в результате
обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования.
Поставщик, не принявший участие в такой процедуре, впоследствии
лишается права подать аналогичную жалобу.
12.1.8.Жалобы поставщиков по вопросам нарушения правил и
процедур проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и
услуг за счет бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской
Федерации рассматриваются уполномоченными территориальными
органами.
12.1.9.Положение настоящего Порядка не могут рассматриваться
как ограничение права непосредственного обращения поставщика и
иных заинтересованных юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей в суд и другие инстанции.
|
