ПРОЕКТ
З А К О Н
К Р А С Н О Д А Р С К О Г О К Р А Я
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях,
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" устанавливает
административную ответственность граждан и должностных лиц за
административные правонарушения, если указанные правонарушения не
влекут за собой уголовную и иную ответственность, предусмотренную
законодательством.
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Пределы действия настоящего Закона
Данный Закон устанавливает административную ответственность в
пределах, не урегулированных законодательством Российской
Федерации.
Статья 2. Обеспечение законности при применении мер
административного взыскания
Никто не может быть подвергнут административному взысканию
иначе, как на основаниях и в порядке, установленных
законодательством Российской Федерации.
Производство по делам об административных правонарушениях
осуществляется в соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях.
Статья 3. Понятие административного правонарушения
Административным правонарушением признается посягающее на
права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, на
установленный порядок осуществления местного самоуправления,
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие
либо бездействие за которое данным Законом предусмотрена
ответственность.
Статья 4. Административное взыскание, применяемое по данному
Закону
1.За совершение административных правонарушений,
предусмотренных настоящим Законом могут применяться следующие
административные взыскания:
а) предупреждение;
б) штраф.
2.Другие виды административных взысканий не применяются.
Статья 5. Предупреждение
Предупреждение состоит в официальном осуждении государством
совершенного правонарушения лица его совершившего о недопустимости
противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной
форме.
Статья 6. Штраф
1.Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за
административное правонарушение в случаях и пределах,
предусмотренных настоящим Законом, выражающееся в величине,
кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета
районных коэффициентов) установленному законодательством
Российской Федерации на момент окончания или пресечения
правонарушения (далее - минимальный размер платы труда).
2.При наложении штрафа учитываются характер совершенного
правонарушения, личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность.
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ,
СВЯЗАННЫМ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Нарушение установленного порядка организации или
проведения митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования
1.Нарушение установленного порядка организации или проведения
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо иного
публичного мероприятия, а равно участие в них -
влечет наложение штрафа в размере т пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
2.Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи,
совершенные организатором митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования, -
влекут наложение штрафа от десяти до двенадцати минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 8. Нарушение установленного порядка организации или
проведения местного референдума, собрания (схода),
конференции граждан
1.Нарушение установленного порядка организации или проведения
местного референдума, собрания (схода), конференции граждан, -
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от двух
до пяти минимальных размеров оплаты труда.
2.Те же действия, совершенные повторно в течение года после
применения мер административного взыскания -
влекут наложение штрафа в размере от десяти до двенадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 9. Нарушение решений, принятых на местном референдуме,
на собраниях (сходах), конференциях граждан, решений
органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых
на местном референдуме, на собраниях (сходах), конференциях
граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, -
влекут наложение штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 10. Нарушение сроков или порядка ответа на обращения
граждан в органы местного самоуправления и к
должностным лицам местного самоуправления
1.Нарушение установленных сроков или порядка ответа на
обращение граждан в органы и к должностным лицам местного
самоуправления, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц
в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.
2.Те же действия, совершенные повторно в течение года после
применения мер административного взыскания, -
влекут наложение штрафов на должностных лиц в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда.
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
Статья 11. Совершение действий, нарушающих тишину и покой
граждан
Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, а
равно использование повышенной громкости звукопроизводящих
устройств, в том числе установленных на транспортных средствах,
киосках, павильонах, балконах или подоконниках при открытых окнах,
а также громкое пение и игра на музыкальных инструментах,
управление автотранспортными средствами с неисправными глушителями
или при их отсутствии, подача неоднократных звуковых сигналов с
23.00 до 06.00 часов, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в
размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда и на
должностных лиц - от трех до шести минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 12. Стоянка в жилой зоне населенных пунктов
автотранспортных средств с работающим двигателем
Стоянка в жилой зоне населенных пунктов автотранспортных
средств с работающим двигателем, -
влечет наложение штрафа в размере от двух до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 13. Курение в неустановленных местах
Курение в общественном транспорте, вокзалах, культурно-
зрелищных учреждениях, подъездах жилых домов, а также зданиях
школ, других учебных и дошкольных заведений или на их территории,
кроме специально отведенных для этого мест, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до трех
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 14. Купание в запрещенных местах
Купание в реках, водоемах, других местах, где это запрещено, в
том числе за пределами ограниченных знаков, ныряние в воду с
сооружений, не приспособленных для этих целей, купание в состоянии
опьянения, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до трех
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 15. Проезд по газонам, тротуарам, пешеходным зонам,
детским площадкам, стадионам, остановка и стоянка
на них автотранспортных средств
Проезд по газонам, тротуарам, пешеходным зонам, детским
площадкам, стадионам, остановка и стоянка на них автотранспортных
средств, если это не связано со служебной, производственной и иной
необходимостью, -
влечет наложение штрафа на граждан - в размере от двух до пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 16. Самовольное нанесение надписей
Самовольное нанесение надписей различного содержания на
заборах, стенах, дверях, лестничных клетках жилых домов и иных
местах, -
влечет наложение штрафа в размере от двух до трех минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 17. Приставание к гражданам с целью гадания,
попрошайничества
Приставание к гражданам с целью гадания, попрошайничества -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в
размере от двух до трех минимальных размеров оплаты труда.
Статья 18. Нарушение порядка посещения и поведения в
общественных местах
Нарушение порядка посещения, а также ненадлежащее поведение
(выкрики, действия, унижающие человеческое достоинство,
препятствующие проведению различных массовых мероприятий) при
посещении культурно-зрелищных, спортивных мероприятий, предприятий
торговли, общественного питания, если противоправные действия не
влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством
Российской Федерации, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в
размере от двух до трех минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19. Нарушение правил содержания собак
1.Беспривязное содержание, выгул собак на газонах, территориях
скверов, парков, образовательных, культурно-просветительных
зрелищных учреждений, стадионах, детских площадках и других не
отведенных для этого местах, перевозка собак в общественном
транспорте и их выгул без намордника, -
влечет наложение штрафа на граждан - владельцев собак в
размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.
2.Те же действия, повлекшие причинение ущерба здоровью или
имуществу граждан, а равно совершенные повторно в течение года, -
влекут наложение штрафа от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 20. Бесконтрольное содержание скота и птицы
Бесконтрольное содержание скота и птицы в населенных пунктах -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в
размере от двух до трех минимальных размеров оплаты труда и на
должностных лиц - от двух до пяти минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 21. Предоставление жилых, служебных, подсобных
помещений или других нежилых мест для распития
спиртных напитков или потребления наркотических
и токсических веществ
Предоставление жилых, служебных, подсобных помещений или
других нежилых мест для распития спиртных напитков или
потребления наркотических и токсических веществ, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до десяти
минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от двух
до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 22. Появление в общественных местах в состояния
наркотического или токсического опьянения
1.Появление в общественных местах в состоянии наркотического
или токсического опьянения, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
2.Те же действия, совершенные повторно в течение года после
применения мер административного взыскания, -
влекут наложение штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 23. Нарушение правил пользования сигнальным, газовым
оружием и пиротехническими средствами
Нарушение правил пользования сигнальным, газовым оружием и
пиротехническими средствами, если это не связано с обеспечением
личной безопасности, служебной, производственной или иной
необходимости, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 24. Невыполнение требований по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а равно невыполнение
требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на
объектах производственного или социального назначения -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от
десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
2.Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно
несвоевременное направление на место (в зону) чрезвычайной
ситуации сил и средств, предусмотренных в установленном порядке
планом действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 25. Нарушение требований пожарной безопасности
1.Нарушение требований пожарной безопасности, установленных
стандартами, нормами и правилами, -
влечет наложение штрафа в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц,
ответственных за обеспечение требований пожарной безопасности, - в
размере от десяти от двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2.Те же действия, повлекшие возникновение пожара, -
влекут наложение штрафа на граждан от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц,
ответственных за обеспечение требований пожарной безопасности, -
двадцать минимальных размеров оплаты труда.
Статья 26. Нарушение требований по гражданской обороне
Нарушение установленных правил по эксплуатации инженерно-
технических сооружений гражданской обороны либо правил
использования и содержания системы централизованного оповещения,
средств индивидуальной защиты и другого специализированного
имущества гражданской обороны -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 27. Проникновение на охраняемые территории и иные
объекты
Проникновение без соответствующего разрешения или при
отсутствии соответствующих полномочий на охраняемые либо имеющие
пропускной режим или в неустановленное время объекты, помещения
организаций, предприятий, учреждений, -
влечет наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 28. Нарушение правил посещения организаций и учреждений
Нарушение правил посещения гостиниц, общежитий, учреждений
здравоохранения и образования, а также иных организаций,
осуществляющих обслуживание населения, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в
размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 29. Совершение несанкционированных действий в районе
дислокации мест лишения свободы
Ведение строительных работ в районе дислокации учреждений,
исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, без
согласования с администрацией учреждений, а также стоянка и
передвижение автотранспорта, нахождение граждан, выпас скота,
занятия огородничеством, садоводством, рыбной ловлей, торговлей
спиртными напитками на территории режимной зоны, без
соответствующего разрешения, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух доя пяти
минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 30. Блокирование транспортных коммуникаций
Организация блокирования, а равно участие в блокировании
транспортных коммуникаций -
влечет наложение штрафа в размере от двух до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 31. Применение насилия в отношении должностного лица
органа, уполномоченного осуществлять
административно-процессуальные действия
Применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо
угроза применения насилия в отношении должностного лица или его
близких в связи с исполнением им должностных обязанностей по
производству административно-процессуальных действий, -
влечет наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 32. Непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного
правонарушения
Непринятия по постановлению (представлению) органа
(должностного лица), рассмотревшего дело об административном
правонарушении, мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению правонарушения, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех
до пяти минимальных размеров оплаты труда.
ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 33. Органы, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим Законом, рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнительных органах
местного самоуправления;
2) районными (городскими), районными (окружными) в городах
комиссиями по делам несовершеннолетних.
Статья 34. Протокол об административном правонарушении
О совершении административного правонарушения,
предусмотренного настоящим Законом, составляется протокол в
соответствии с требованиями, изложенными в статье 235 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях уполномоченными на то
должностными лицами либо представителем общественной организации
или органа общественной самодеятельности.
Статья 35. Производство по делам об административных
правонарушениях. Исполнение постановлений о
наложении штрафа
Производство по делам об административных правонарушениях и
исполнение постановлений о наложении штрафа осуществляется в
порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях.
Статья 36. Распределение взысканных сумм штрафов за
административные правонарушения
Денежные средства, взысканные в виде штрафов за
административные правонарушения по настоящему Закону,
распределяются в следующих пропорциях:
пятьдесят процентов - в доходную часть краевого бюджета;
пятьдесят процентов - в доходные части бюджетов муниципальных
образований, из них не менее десяти процентов - целевым
назначением на развитие материально-технической базы органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом и поощрение
сотрудников этих органов.
Статья 37. О вступлении настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через четырнадцать дней со дня
официального опубликования. День опубликования не входит в
указанный срок.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Правовым основанием для принятия проекта данного Закона
является статья 72 Конституции РФ (пункт "к"), согласно которой
административное и административно-процессуальное законодательство
отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Помимо этого, статья 6 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях прямо предусматривает возможность
принятия законодательным органом субъекта РФ нормативных-правовых
актов, устанавливающих административную ответственность в рамках
полномочий установленных статьей 6 вышеуказанного Кодекса, кроме
того Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления РФ (см. ст. 5, 27) позволяет субъектам РФ принимать
законы устанавливающие административную ответственность за
правонарушения за посягающие на установленный порядок
осуществлением местного самоуправления.
В чем же состояла необходимость принятия данного Закона?
Прежде всего это обусловлено тем, что Закон определяет круг
нарушений, связанных с осуществлением местного самоуправления и
нарушением общественного порядка, совершение которых не влечет за
собой уголовную и иную ответственность, предусмотренную
законодательством. Причем, и это следует подчеркнуть особо, речь
идет о таких нарушениях, которые дискредитируют в глазах населения
органы местного самоуправления, наносят вред общественному
спокойствию граждан, а в силу их распространенности и частого
совершения настоятельно требуют законодательного урегулирования (а
точнее - установление запрета).
Субъектами административного правонарушения согласно
предлагаемому законопроекту являются граждане и должностные лица
организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности
совершившие либо попустительствующие совершению административных
правонарушений, за которые в соответствии с настоящим Законом
установлена административная ответственность.
В таком случае виновные лица (граждане, должностные лица)
подвергаются административному взысканию в виде предупреждения или
штрафа.
Данные виды административных взысканий установлены исходя из
норм, изложенных в статье 24 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях, согласно которой Законодательное Собрание вправе
устанавливать в качестве меры административного взыскания только
предупреждение и штраф. Конфискация, арест, возмездное изъятие,
исправительные работы в виде санкции за административное
правонарушение субъекта Российской Федерации устанавливать не
вправе.
Размеры штрафных санкций установленные в законопроекте
колеблются, от двухкратной до двадцатикратной величины минимальной
заработной платы. Это сделано по аналогии с действующей нормой
части 3 статьи 64 Закона РФ от 5 марта 1992 года "О краевом,
областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации", устанавливающей обязательность решений Советов и
актов администрации и дозволяющей устанавливать административную
ответственность за невыполнение таких решений, если
ответственность за эти действия не установлена Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях.
Структурно предлагаемый законопроект состоит из преамбулы и
четырех разделов. Преамбула содержит ссылки на правовое
обоснование принятия данного закона. Первая глава дает понятие об
административном правонарушении и устанавливает пределы действия
настоящего Закона. Вторая часть посвящена административным
правонарушениям, связанным с осуществлением местного
самоуправления. Это сделано в соответствии с нормой п. 15, статьи
5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" дозволяющей Законодательному Собранию
принимать закон об административных правонарушениях по вопросам,
связанным с осуществлением местного самоуправления, а также нормой
части 3 ст. 36 вышеназванного Федерального закона, содержащей
прямое указание на необходимость на законодательном уровне
установить административную ответственность за нарушение срока и
порядка ответа на обращение граждан. Третья глава в соответствии с
частью 1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
устанавливает административную ответственность по вопросам охраны
общественного порядка в части урегулированной вышеназванным
Кодексом. Четвертая глава устанавливает систему органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях это сделано в соответствии со статьями 194 и 199
вышеназванного Кодекса. Следует иметь в силу, что закон
устанавливает норму о том, что производство по делам об
административных правонарушениях, исполнение постановлений о
наложении штрафа должно происходить в точном соответствии с
вышеназванным Кодексом. Статья 29 законопроекта устанавливает
пропорции распределения денежных средств, полученных в результате
реализации этого закона. Статья 30 в соответствии с ч. 2 ст. 50
Закона Краснодарского края "О правотворчестве и нормативных
правовых актах Краснодарского края" устанавливает, что данный
Закон, в отличии от других законом края, вступит в силу на
четырнадцатый день со дня его опубликования, поскольку оно
устанавливает административную ответственность.
С принятием данного закона нет необходимости вносить изменения
и дополнения в какие либо нормативные акты.
Принятие данного закона, возможно (там где это не сделано)
вызовет необходимость разработки органами местного самоуправления
отдельных нормативных актов, например: Положения "О порядке и
сроках ответов на обращения граждан".
Реализация данного закона не предусматривает каких либо
затрат из краевого бюджета, наоборот служит инструментом
наполнения его доходной части.
По мнению разработчиков, с принятием данного закона,
необходимо решить вопрос о наиболее полном доведении его до
сведения населения края. Было бы целесообразно, по мнению
разработчиков, изготовить Закон в виде отдельной листовки или
вкладыша в газету.
Кроме того, было бы полезно, проведение администрацией края
специального семинара по вопросам организации исполнения этого
закона с участием представителей органов местного самоуправления.
Законопроект разработан мандатной и по депутатской этике
комиссией Законодательного Собрания Краснодарского края.
Депутат Законодательного Собрания
Т.Ф.ДРОЗДОВА
|
