ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПИСЬМО
от 27 февраля 1997 г. N 05-01-06-1
ОБЗОР ХАРАКТЕРНЫХ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ
КОМПЛЕКСНЫХ ПРОВЕРОК НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
КРАЯ В IV КВАРТАЛЕ 1996 ГОДА
В IV квартале 1996 года запланированы и проведены комплексные
проверки в 5-ти налоговых инспекциях. Кроме того, проведено 7
тематических проверок в соответствии с решениями коллегии и
приказами ГНИ по Краснодарскому краю. В ГНИ по Адлерскому,
Лазаревскому и Хостинскому районам г. Сочи проведены проверки
исполнения решений коллегии, писем и приказов ГНИ по
Краснодарскому краю, полноты выполнения и соблюдения сроков
предоставления отчетов и информаций, претензионно-исковой работы,
состояния платежной дисциплины и организации работы по сокращению
недоимки, а также организации контрольной работы
оперативно-инспекторских отделов.
В ходе проверки организации работы по сокращению недоимки
установлено, что в соответствии с решением коллегии ГНИ по
Краснодарскому краю от 09.02.95 г. пр. 1 п. 1 пп. 8 "б" во всех
проверенных инспекциях изданы приказы о формировании групп и
назначении ответственных за работу по сокращению и ликвидации
недоимки.
Во исполнение решения коллегии ГНИ по Краснодарскому краю от
26.10.95 г. пр. 9 п. 1 в инспекциях были разработаны и
утверждены планы по сокращению недоимки и увеличению поступления
платежей в бюджет. Проведены совещания с налогоплательщиками,
руководителями предприятий, администраций районов, разработаны
конкретные меры по погашению недоимки. Всеми крупными
плательщиками составлены графики погашения задолженности по
платежам в бюджет.
Следует отметить, что в 2-х из 5-ти проверенных в IV квартале
инспекциях процент выполнения задания по поступлению платежей в
бюджет на момент проверки ниже среднекраевого. В ГНИ по
Темрюкскому району составил 56,3%, на 01.01.97 г. - 52%, в ГНИ по
городу Белореченску 54% на 01.01.97 г. (при среднекраевом
показателе - 70%).
Не в полном объеме выполняется решение ГНИ по Краснодарскому
краю от 14.12.94 года в части организации ежемесячного проведения
проверок банков по своевременности зачисления в бюджет налогов и
других обязательных платежей. В ГНИ по Центральному району г. Сочи
за 9 месяцев 1996 года по 9-ти действующим банкам проведено только
8 проверок из 81-й запланированной.
Следует также отметить, что не по всем случаям выявленных
нарушений порядка зачисления денежных средств в бюджет к
должностным лицам банка применяются административные штрафы. В ГНИ
по Центральному району г. Сочи ни один из руководителей банка к
административной ответственности не привлекался (нарушения
установлены в трех банках). В ГНИ по г. Кропоткину за 9 месяцев
1996 года к административной ответственности руководители банков
привлечены только в 6 случаях из 22, в которых были выявлены
нарушения.
Допускаются случаи несвоевременного приостановления операций
по расчетным счетам налогоплательщиков за непредставление ими
бухгалтерских отчетов и расчетов до трех месяцев со срока
представления (ГНИ по г. Белореченску). Кроме того по
г. Белореченску не обеспечена своевременность выставления
инкассовых поручений на взыскание недоимки в течении пяти дней
после наступления срока платежа. Так по ОАО "Белтрансстрой" при
наличии денежных средств на расчетном счете 09.02.96 г. и
29.05.96 г. позволяющих погасить недоимку по НДС в сумме 197 млн.
рублей и 67,3 млн. рублей, возникшую по сроку уплаты данного вида
налога, не погашена из-за отсутствия инкассовых поручений.
Не в полном объеме используются также меры по сокращению
недоимки, как изъятие наличных денежных средств и обращению
взыскания недоимки на имущество предприятий - недоимщиков. В ГНИ
по Центральному району г. Сочи вынесено 23 постановления об
обращении недоимки на имущество предприятий, административный
арест произведен на сумму 3292,0 млн. рублей. Однако за
проверяемый период реализация имущества не осуществлялась.
Работниками краевого аппарата дополнительно начислено налогов
и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды
1172,8 млн. рублей, в том числе финансовых санкций 830, 7 млн.
рублей, что составляет, 70,8% от общей суммы доначислений.
Перепроверками дополнительно начислено 1015,6 млн. рублей или
86,6% от общей суммы доначислений.
Нарушения налогового законодательства по налогу на прибыль
установлены у 41 налогоплательщика в 17 налоговых инспекциях,
дополнительно начислено в бюджет 472,5 млн. рублей.
В ГНИ по Центральному району г. Сочи контрольными проверками
ОАО "Благоустройство" и ТОО фирма "СУОР-9" доначислено налога на
прибыль соответственно 24,3 и 39,9 млн. рублей. Предприятиями при
расчете льгот по налогу на прибыль за 1995 год приняты фактические
затраты, в пределах утвержденного норматива, на содержание
общежития без учета платы за проживание в общежитии.
Перепроверкой отчетности АОЗТ "СУМР-10" (ГНИ по Центральному
району г. Сочи) за 1995 год установлено, что предприятию излишне
возвращено из бюджета дополнительных платежей, рассчитанных по
ставке ЦБ РФ 48,3 млн. рублей. Сумма излишнего возврата взыскана
в бюджет, начислена пеня 8,6 млн. рублей.
В ходе комплексных проверок установлено, что не выполнено
решение коллегии ГНИ по Краснодарскому краю от 11.07.95 г. пр.
N 7 п.4 в части проведения ежегодных проверок крупных предприятий,
имеющих сделки с инвалютой (свыше 100 тыс. долларов США). Так
предприятие СП "Отель Лазурная" (ГНИ по г. Сочи), одно из
крупнейших в городе, не проверялось в течение 1994 - 1996 г.г.
Проведенной проверкой специалистами краевого аппарата доначислено
21605 долларов США. В ГНИ по Центральному району г. Сочи
документальные проверки предприятий, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность не проводились и 4-мя
предприятиями не поданы декларации.
Имеют место нарушения в порядке исчисления налога на
добавленную стоимость. Перепроверками 20 предприятий в 13
налоговых инспекциях дополнительно начислено в бюджет 179,4 млн.
рублей.
Контрольной проверкой ТОО "Газовик" (ГНИ по г. Белореченску)
дополнительно начислено в бюджет 15,3 млн. рублей налога на
добавленную стоимость. Предприятие не включило в облагаемый оборот
стоимость работ, выполненных предпринимателями.
Нарушения в правильности исчисления земельного налога
установлены у 13 плательщиков в 7 налоговых инспекциях.
Доначислено налога 47,2 млн. рублей, предъявлено финансовых
санкций в сумме 11861 млн. рублей.
В ГНИ по г. Белореченску камеральными перепроверками расчета
налога на землю юридических лиц за 1994 - 1995 г.г. доначислено
платы за неучтенную землю и предъявлено финансовых санкций в сумме
3,8 млн. рублей. Кроме того, в ходе контрольной проверки ДРСУ
выявлено недропользования, реализующие песчанно-гравийную смесь,
которые не были учтены в налоговой инспекции плательщиками платы
за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы.
В отдельных случаях не выполняются требования Прокуратуры РФ,
Федеральной службы налоговой полиции, Государственной налоговой
службы РФ, изложенные в письме ГНИ по Краснодарскому краю от
23.05.95 г. N 07-05-1/169 "О порядке передачи материалов в
налоговую полицию". Так в ГНИ по Центральному району г. Сочи в
ходе комплексной проверки выявлены акты с доначисленной суммы
налога, превышающей 50-кратный минимум заработной платы, материалы
по которым в налоговую полицию переданы не были.
В ходе комплексных проверок установлены также существенные
недостатки в работе отделов по налогообложению физических лиц. Так
в ГНИ по г. Белореченску не соблюдалась периодичность обследования
предпринимателей, значительное количество актов обследования
составлялось в налоговой инспекции, без выхода на место занятия
предпринимательской деятельностью, во многих случаях доходы
установленные по актам обследований не соответствовали доходам,
отраженным в тетрадях учета предпринимателей. Причины
установленных расхождений работниками отдела не выяснялись,
уточненные расчеты не составлялись, дополнительные увеличенные
авансовые платежи подоходного налога предпринимателями не
предъявлялись, в связи с чем значительные суммы подоходного налога
текущего года своевременно не поступали в бюджет.
Всего перепроверками 18 предприятий в 12 налоговых инспекциях
края доначислено подоходного налога с финансовыми санкциями в
сумме 15,3 млн. рублей.
По 122 предпринимателям в 12 налоговых инспекциях доначислено
подоходного налога с финансовыми санкциями в сумме 47,0 млн.
рублей.
Не в полном объеме применяются финансовые санкции за
несвоевременное представление деклараций, а также административные
штрафы за неведение учета полученных доходов, несвоевременную
подачу деклараций, сокрытие доходов, повлекших занижение
подоходного налога. Так, в ГНИ по г. Белореченску контрольными
проверками по указанным причинам доначислено работниками краевого
аппарата подоходного налога и предъявлено штрафных санкций 86
предпринимателям в сумме 8,6 млн. рублей.
Слабо организована разъяснительная работа по выполнению
мероприятий вытекающих из Закона РФ "Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности субъектов малого
предпринимательства". В ГНИ по г. Белореченску соответствуют
данным критериям перехода на упрощенную систему налогообложения
373 предприятия малого бизнеса и 3450 предпринимателя, однако
заявлений от налогоплательщиков по данному вопросу не поступало. В
ГНИ по г. Кропоткину на данную систему перешли всего лишь 4
предприятия, из 93 имеющих право в соответствии с Законом.
Государственная налоговая инспекция по Краснодарскому краю
направляет указанный обзор для изучения с работниками налоговых
инспекций и незамедлительного устранения аналогичных недостатков и
нарушений в работе.
Заместитель начальника инспекции -
Государственный советник
налоговой службы III ранга
С.В.ДЕРКАЧ
|
