УВД ПРИКУБАНСКОГО ОКРУГА
КОНСУЛЬТАЦИЯ
от 3 февраля 1996 года
ПРОПИСКА ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ
Права и свободы человека и гражданина определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления. Это положение
также закреплено в ст. 18 Конституции, однако принцип
непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что
некоторые из них нуждаются в конкретизации текущим
законодательством. Так, статья 27 Конституции о праве каждого
человека, законно находящегося на территории России, на свободное
передвижение и выбор места пребывания и жительства должна
толковаться в увязке с Законом Российской Федерации от 25 июня
1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации".
В развитии указанных законов 17 июля 1995 года издано
постановление правительства РФ "Об утверждении Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"
(далее именуются - Правила). Этим постановлением правительства
органам внутренних дел вменен порядок оформления дел
регистрационного учета и снятия граждан с указанного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, что не замедлило издание Приказа министра внутренних
дел N 393 от 23 октября 1995 г. "Об утверждении Инструкции о
применении правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации".
Инструкция зарегистрирована в Министерстве юстиции России и
содержит четыре раздела. Основным назначением данного нормативного
акта является активное использование возможностей регистрационного
учета населения в целях выявления лиц, совершивших преступление,
находящихся в розыске, и осуществления мер профилактического
характера в отношении граждан, допускающих право нарушения в сфере
быта.
Функции по регистрационному учету граждан будут исполнять
паспортно-визовые подразделения, имеющиеся в каждом округе
Краснодара и на территории Краснодарского края. В населенных
пунктах, где нет паспортно-визовых служб, такие функции будут
осуществлять органы местного самоуправления.
Граждане нашего региона должны четко представлять, что же
является местом пребывания. Исходя из смысла нормативного акта,
местом пребывания является место, где гражданин временно проживает
- гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница,
туристическая база, иная подобная организация, а также жилое
помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое
помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10
дней, в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и
праздничные дни) обязаны представить должностным лицам,
ответственным за регистрацию, документы, удостоверяющее личность,
заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по
форме № 1, которые выдаются гражданину администрацией, а также
документ, являющийся основанием для временного проживания в
указанном жилом помещении (договоры найма, поднайма, аренды,
субаренды жилого помещения или заявления лиц, предоставивших
гражданам жилое помещение). Такие документы подаются в
жилищно-эксплуатационные организации или ответственным
(юридическим лицам), на которых возложены обязанности за
использование жилых помещений. Эти лица после заполнения листков
прибытия передают указанные документы в паспортно-визовые
подразделения органов внутренних дел, которые в З-дневный срок
выдают свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не
являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия с
регистрационного учета по месту жительства, как правило, на срок
до трех месяцев.
Особого внимания заслуживает раздел Инструкции "О регистрации
граждан по месту жительства". Этот раздел по смыслу нормативного
акта аналогичен бытующему понятию - "прописка граждан", однако о
прописке, как таковой, ни одного слова нет. Здесь речь идет только
о регистрации граждан по месту жительства. Если раньше каждый
гражданин (исключая прописку через ЖЭК) самостоятельно ходил в
паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел, выстаивал
часами очереди, то в настояние время гражданин, "прописывающийся"
на конкретную площадь, освобождается от таких забот. По смыслу
вновь вышедшей ведомственной Инструкции эта обязанность
возлагается на должностных лиц, ответственных за регистрацию
(прописку), а также граждан и юридических лиц, предоставляющих для
проживания принадлежащие им на праве собственности жилые
помещения. Они обязаны в 3-дневный срок со дня обращения к ним
прибывших граждан заполнить карточки регистрации, поквартирные
карточки или внести соответствующие сведения в домовые
(поквартирные) книги, заполнить адресные листки пребывания, листки
статучета мигрантов и отрывные талоны к ним на лиц, подлежащих
статистическому наблюдению.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также
граждане и юридические лица, представляющие для проживания
принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке,
установленном Положением о воинском учете, утвержденным
постановлением правительства Российской Федерации от 22 марта 1995
года № 292, оформляют также в 3-дневный срок со дня получения
документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский
учет и передают документы в паспортно-визовую службу органов
внутренних дел.
Домовые книги, поквартирные книги после выхода в свет
Инструкции Министерства внутренних дел "О порядке регистрации..."
будут выдаваться при регистрации граждан в жилых помещениях,
принадлежащих гражданам на праве собственности. Они должны
храниться у владельцев домов, квартир. Домовые книги
(поквартирные) ведутся на каждое домовладение, а по просьбе
совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).
Итак, если граждане, изменившие место жительства, обязаны в
течение 7 дней со дня прибытия обратиться к должностным лицам для
регистрации и представить документы, названные в тексте статьи, а
должностные лица обязаны в З-дневный срок со дня получения
документов (о регистрации) оформить карточки регистрации, внести
сведения в домовые (поквартирные) книги, заполнить листки
прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны
к ним, то паспортно-визовые аппараты органов внутренних дел в 3
дневный срок должны зарегистрировать граждан по месту жительства
или письменно уведомить о причинах отказа.
За регистрацию граждан по месту жительства взимается
госпошлина в размерах, предусмотренных Законом Российской
Федерации "О государственной пошлине".
Заместитель начальника УВД
Прикубанского округа
В.БЕЛЬДИЕВ
|
