АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
РУКОВОДСТВО
от 17 августа 1995 г. N 3-03/438
РЕШЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
САДОВОДОВ И ОГОРОДНИКОВ
В Москве 26.04.95 г. состоялась Всероссийская Земская
конференция руководителей республиканских, краевых, областных
обществ садоводов и огородников, на которой были обсуждены вопросы
современного состояния и дальнейшего развития коллективного и
индивидуального садоводства и огородничества, а также вопросы
создания организационных форм по координации, изучению и защиты
интересов населения, занимающегося мелким сельскохозяйственным
производством.
В принятом постановлении конференция обращается к местным
администрациям, непосредственно и через руководство садово-
огородных товариществ оказывать посильную помощь малообеспеченным
семьям, пенсионерам и инвалидам в деле освоения и использования
ими садовых и огородных участков, создавать необходимые условия
для размещения и работы советов местных организаций садоводов и
огородников, сохранить сложившуюся ранее практику, когда один из
заместителей главы администрации города (района) входил в состав
соответствующего совета садоводов и огородников.
Предложено, там где нет, выработать правила членства
собственников садовых участков в коллективных товариществах, на
основе типовых положений, выработанных Российским Земским
Движением, рассмотреть вопрос создания общин, как органов
территориального общественного самоуправления.
Администрация края предлагает внимательно подойти к
рассмотрению просьб, изложенных в постановлении конференции,
обеспечить осуществление мер по дальнейшему развитию коллективного
садоводства и огородничества.
Первый заместитель главы
администрации
В.А.БЕКЕТОВ
РОССИЙСКОЕ ЗЕМСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ САДОВОДОВ И ОГОРОДНИКОВ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 1995 год
Всероссийская Земская конференция садоводов и огородников
отмечает, что в ходе земельной реформы и преобразования отношений
собственности в агропромышленном комплексе России, наряду с
другими направлениями многоукладной аграрной экономики, активно
идет процесс формирования мелкотоварного сектора, в состав
которого входят коллективное садоводство и огородничество.
В настоящее время коллективным садоводством и огородничеством
охвачено более 22 млн. семей, в их пользовании находится 2 млн.
гектаров земельных угодий или в три раза больше по сравнению с
1985 годом.
Благодаря личному труду садоводов и огородников, их
материально-финансовым затратам садоводческие и садово-огородные
товарищества превратили неудобья в высокопродуктивные земли.
Однако, сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране
оказывает свое негативное влияние и на развитие садоводства и
огородничества. Целенаправленная помощь садоводам и огородникам со
стороны государства и хозяйствующих субъектов практически
прекращена. Из-за недостатка средств у населения садовые участки
во многих садоводческих товариществах своевременно не осваиваются
и не обустраиваются.
На все садоводческие и садово-огородные товарищества
распространилось непосильное для них федеральное и местное
налогообложение, включающее отчисления в пенсионный фонд, фонд
занятости и другие фонды, в использованию которых они не имеют
отношения. Это результат того, что указанные товарищества
приравниваются к организациям, занимающимся предпринимательской
деятельностью. Налоговые службы требуют от садоводческих и
садово-огородных товариществ наравне с предпринимателями
представления ежеквартальной отчетности по многим позициям.
У малообеспеченных семей возникают большие трудности в
использовании садового участка из-за дороговизны проезда на
автобусном и железнодорожном транспорте. По этой и другим причинам
часть садоводов и огородников прекращают обработку своих участков.
Многие правления садоводческих и садово-огородных товариществ
и их объединений не имеют своих помещений для проведения работы, а
там, где они есть, за их пользование устанавливается чрезмерно
высокая арендная плата.
Из-за финансовых трудностей, невнимания местной власти к
нуждам добровольных обществ граждан, занимающихся
сельскохозяйственным производством, часть региональных товариществ
на областном и городском уровне распадается.
На грани развала находятся плодопитомники, работа которых была
подчинена задачам развития крупного промышленного садоводства.
Сегодня они лишились необходимой государственной поддержки в связи
со свертыванием плодоводства в специализированных
сельскохозяйственных предприятиях. Такая ситуация еще более
ухудшает обеспечение коллективных садоводов и огородников
посадочным материалом.
Из-за резкого снижения покупательской способности населения
сокращается производство садовых домиков, многих видов средств
производства, используемых хозяйствами граждан.
Отрицательное воздействие на решение вопросов, связанных с
развитием садоводства и огородничества, других форм деятельности
населения в аграрной сфере оказывает и то, что до настоящего
времени в стране не сформирована система местного самоуправления,
основанная на принципах подлинного народовластия и финансовой
самостоятельности. Так, Земства в России располагали юридическими
правами и самостоятельным бюджетом, что позволяло им оказывать
существенную помощь населению в аграрном секторе экономики.
Все это подтверждает необходимость принятия мер по поддержанию
сельскохозяйственного производства граждан.
КОНФЕРЕНЦИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Для координации и обобщения деятельности региональных и
местных организаций коллективного садоводства и огородничества
образовать Общественный совет Российского Земского Движения по
развитию коллективного садоводства и огородничества.
2.Рекомендовать Российскому Земскому Движению совместно с
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации разработать и внести в Правительство Российской
Федерации Федеральную программу развития мелкого
сельскохозяйственного производства населения, предусматривающую
меры государственной поддержки данного сектора аграрной экономики.
3.Для оперативной работы по оказанию методической, правовой и
другой помощи садоводческим и огородническим товариществам просить
Российское Земское Движение создать Центр Российского Земского
Движения по развитию в России коллективного садоводства и
огородничества.
4.Учитывая, что для городских и сельских жителей садоводство и
огородничество является подсобным хозяйством, просить Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации включить
в перечень подготавливаемых федеральных законопроектов на 1995 год
проект Закона "О личном подсобном хозяйстве, коллективном
садоводстве и огородничестве".
5.Обратиться к Президенту, Правительству и Федеральному
собранию Российской Федерации с просьбой принять неотложные меры
по поддержанию коллективного садоводства и огородничества, а также
других форм малого сельскохозяйственного производства, создать им
режим наибольшего благоприятствования, для чего:
- отменить взимание с садоводческих товариществ и их районных
и областных объединений, коллективов личных подсобных хозяйств,
существующих за счет членских взносов, отчисления с заработной
платы в пенсионный фонд и другие федеральные фонды;
- учитывая сезонный характер использования садовых и огородных
участков и потребительский характер производства на них, решить
вопрос о льготном обложении членов садоводческих и садово-
огородных товариществ местными налогами, а от некоторых из них
освободить полностью.
6.Просить местные администрации, руководство садово-огородных
товариществ и их объединений оказывать посильную помощь
малообеспеченным семьям, пенсионерам и инвалидам в деле освоения и
использования ими садовых и огородных участков.
7.Просить руководителей местных администраций создать
необходимые условия для размещения и работы советов региональных и
местных организаций садоводов и огородников, сохранить сложившуюся
ранее практику, когда один из заместителей главы администрации
входил в состав соответствующего совета объединения садоводов и
огородников.
8.Считать необходимым региональным и местным товариществам
садоводов и огородников совместно с местными администрациями
выработать правила членства собственников садовых участков в
коллективных товариществах. Использовать исторический опыт земских
общин, а также разработанные Российским Земским Движением типовые
положения по созданию земских общин в современных условиях как
органов территориального общественного самоуправления.
9.Просить Министерство топлива и энергетики Российской
Федерации рассмотреть вопрос о принятии на обслуживание
трансформаторных подстанций и внешних электросетей садоводческих
и садово-огородных товариществ.
10.В связи с тем, что садоводческие и садово-огородные
товарищества являются некоммерческими бесприбыльными организациями
и функционируют за счет членских взносов, просить Государственную
налоговую службу Российской Федерации существенно сократить
предоставленную им бухгалтерскую отчетность в местную налоговую
инспекцию.
11.Просить Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации принять меры к сохранению и развитию
плодопитомников и специализированных садоводческих хозяйств с
учетом обеспечения населения посадочным материалом.
12.Просить центрсоюз Российской Федерации улучшить торговое и
другое обслуживание садоводческих и садово-огородных товариществ.
13.Поручить Общественному Совету Российского Земского Движения
по развитию коллективного садоводства и огородничества подготовить
предложения по образованию Всероссийского добровольного Союза
садоводов и огородников.
14.Поручить руководству Российского Земского Движения
направить данное Решение Президенту Российской Федерации,
Председателю Правительства Российской Федерации, Председателям
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, а
также соответствующим министерствам и ведомствам для оказания
помощи садоводам и огородникам России.
Принято Всероссийской Земской конференцией садоводов и
огородников.
Президенту Российской Федерации
Б.Н.ЕЛЬЦИНУ
Председателю Правительства
Российской Федерации
В.С.ЧЕРНОМЫРДИНУ
Председателю Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.Ф.ШУМЕЙКО
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
И.П.РЫБКИНУ
ОБРАЩЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКОЙ ЗЕМСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ САДОВОДОВ И ОГОРОДНИКОВ
26 апреля 1995 года в г. Москве состоялась Всероссийская
Земская конференция садоводов и огородников, организованная
Российским Земским движением совместно с Министерством сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
В конференции приняло участие около 400 человек из 49
регионов России.
На конференции отмечалось, что важнейший сектор
сельскохозяйственного производства страны - садоводство и
огородничество находится в трудном положении.
В то время как в последние годы наблюдается существенное
увеличение численности семей, занимающихся садоводством и
огородничеством и возрастающее значение в продовольственном
обеспечении населения (32 процента картофеля и 38 процентов овощей
выращивается в этом секторе), целенаправленная помощь этой
важнейшей массовой сфере деятельности населения со стороны
государства практически прекращена.
На все садоводческие и садово-огородные товарищества
распространилось непосильное для них федеральное и местное
налогообложение, как результат того, что они приравнены к
организациям, занимающимся предпринимательской деятельностью.
Свергнута поддержка садовых товариществ предприятиями и
организациями, при которых они когда-то создавались.
На грани развала находятся плодопитомники, что еще более
ухудшает обеспечение коллективных садоводов и огородников
посадочным материалом.
У малообеспеченных семей возникли большие трудности в
использовании садового участка из-за дороговизны проезда на
автобусном, железнодорожном транспорте. Непомерно возросла
стоимость садовых домиков, многих видов средств производства,
плата за инфраструктуру и т. п. По этим и другим причинам многие
садоводы и огородники прекращают обустройство и обработку своих
участков.
Из-за финансовых трудностей, невнимания местной власти к
нуждам добровольных обществ граждан, занимающихся садоводством и
огородничеством, часть региональных товариществ на городском и
областном уровне распадается. Правления садоводческих и
садово-огородных товариществ и их объединений не имеют своих
помещений для проведения работы, а там, где они есть, за их
пользование местными администрациями устанавливается чрезмерно
высокая арендная плата.
Отрицательное воздействие на решение вопросов, связанных с
развитием садоводства и огородничества, других форм деятельности
населения в аграрной сфере оказывает и то, что до настоящего
времени в стране не сформирована система местного самоуправления,
основанная на принципах подлинного народовластия и финансовой
самостоятельности. Так, Земства в России располагали юридическими
правами и самостоятельным бюджетом, что позволяло им оказывать
существенную помощь населению в аграрном секторе экономики.
Российским Земским движением созданы общественный Сорвет и
Центр по развитию садоводства и огородничества, которым поставлена
одна из первоочередных задач - разработка программы развития
садоводства и огородничества в стране. В то же время решение ряда
вопросов относится к компетенции федеральных законодательных и
исполнительных органов.
Поэтому мы считаем необходимым обратиться к Вам для принятия
на государственном уровне соответствующих мер по поддержке
коллективного садоводства и огородничества, а также других форм
малого сельскохозяйственного производства, в целях создания им
режима наибольшего благоприятствования.
1.Принять федеральный закон, предусматривающий экономические
меры по поддержке коллективного садоводства и огородничества,
других форм малого сельскохозяйственного производства, создающие
для них режим наибольшего благоприятствования. Включить в перечень
федеральных законопроектов на 1995 год проект закона "О личном
подсобном хозяйстве".
2.Рекомендовать руководителям исполнительной и законодательной
власти субъектов Российской Федерации, учитывая сезонный характер
использования садовых и огородных участков и потребительский
характер производства на них, решить вопрос о льготном обложении
садоводческих и садово-огородных товариществ местными налогами, а
от некоторых из них освободить полностью.
3.Оказать Российскому Земскому движению содействие в
разработке и принять как Государственную Федеральную Программу
сельскохозяйственного производства населения, включающую развитие
в России садоводства, огородничества и животноводства, личных
подсобных хозяйств и других видов деятельности данного сектора
аграрной экономики.
4.Просить Министерство топлива и энергетики Российской
Федерации рассмотреть вопрос о принятии на обслуживание
трансформаторных подстанций и внешних электросетей садоводческих и
огороднических товариществ.
5.В связи с тем, что садоводческие и огороднические
товарищества являются некоммерческими бесприбыльными организациями
и функционируют за счет членских взносов, просить Государственную
налоговую службу Российской Федерации существенно сократить объем
представляемых ими в местную налоговую инспекцию бухгалтерских
отчетов.
6.Просить Центрсоюз Российской Федерации улучшить торговое и
другое обслуживание садоводческих и огороднических товариществ.
По поручению конференции
Председатель Российского
Земского движения
Е.В.ПАНИНА
Председатель Исполкома
Российского Земского движения
Ю.П.БАТАЛИН
Избран
Всероссийской Земской
конференцией садоводов
и огородников
г. Москва
от 26.04.1995г.
СОСТАВ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОГО ЗЕМСКОГО ДВИЖЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА И ОГОРОДНИЧЕСТВА
--------------------------------T--------------------------------¬
ШМЕЛЕВ ¦ председатель Совета, ¦
ГЕЛИЙ ИВАНОВИЧ ¦ Член-корреспондент РАН и РАСХН ¦
--------------------------------+--------------------------------+
ЧЛЕНЫ СОВЕТА ¦
--------------------------------T--------------------------------+
Алакоз ¦ Первый заместитель председателя¦
Валерий Владимирович ¦ Комитета Российской Федерации ¦
¦ по земельным ресурсам и ¦
¦ землеустройству ¦
¦ ¦
Бортнев ¦ Заместитель председателя ¦
Олег Викторович ¦ Исполкома Российского Земского ¦
¦ Движения ¦
¦ ¦
Буздалов ¦ Академик РАСХН ¦
Иван Николаевич ¦ ¦
¦ ¦
Варенов ¦ Председатель Московского ¦
Борис Сергеевич ¦ областного комитета по земель- ¦
¦ ным ресурсам и землепользованию¦
¦ ¦
Голубь ¦ Президент "Росплодовощпрома" ¦
Николай Яковлевич ¦ ¦
¦ ¦
Исаев ¦ Начальник Управления агропро- ¦
Герард Семенович ¦ мышленного предпринимательства ¦
¦ Министерства сельского ¦
¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ России ¦
¦ ¦
Кириллов ¦ Председатель Ярославского ¦
Юрий Дмитриевич ¦ областного Совета добровольного¦
¦ общества садоводов ¦
¦ ¦
Копач ¦ Старший сотрудник ВНИЭТУСХ ¦
Капитолина Васильевна ¦ ¦
¦ ¦
Коробейников ¦ Доктор экономических наук, ¦
Михаил Антонович ¦ профессор ¦
¦ ¦
Лакеев ¦ Председатель городского Совета ¦
Юрий Петрович ¦ Земского движения,член Совета ¦
¦ Российского Земского движения ¦
¦ (г.Александров,Владимирской ¦
¦ области) ¦
¦ ¦
Ловкис ¦ Председатель Совета ¦
Александр Францевич ¦ Санкт-Петербургского Союза ¦
¦ садоводов и огородников ¦
¦ ¦
Метковский ¦ Заслуженный агроном Российской ¦
Олег Николаевич ¦ Федерации,Калужская область ¦
¦ ¦
Морозов ¦ Председатель городского Совета ¦
Владимир Васильевич ¦ Российского Земского движения ¦
¦ (г.Обнинск,Калужской области) ¦
¦ ¦
Назаров ¦ Главный специалист Управления ¦
Юрий Михайлович ¦ агропромышленного предпринима- ¦
¦ тельства Министерства сельского¦
¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ России ¦
¦ ¦
Нумов ¦ Депутат Госдумы Федерального ¦
Владимир Иванович ¦ Собрания ¦
¦ ¦
Новиков ¦ Председатель товарищества ЛПХ ¦
Николай Иванович ¦ "Новь Звенигородская", ¦
¦ Московская область ¦
¦ ¦
Парахин ¦ Ректор Орловской Государствен- ¦
Николай Васильевич ¦ ной сельскохозяйственной ¦
¦ Академии ¦
¦ ¦
Перепеляк ¦ Заместитель Председателя ¦
Иван Алексеевич ¦ Коломенского объединения ¦
¦ садоводов Московской области ¦
¦ ¦
Попов ¦ Ведущий телепрограммы ¦
Борис Александрович ¦ "Наш сад" ¦
¦ ¦
Пошкус ¦ Вице-президент РАСХН, ¦
Болюс Игнович ¦ Академик РАСХН ¦
¦ ¦
Пышкин ¦ Председатель садоводческого ¦
Владимир Федорович ¦ товарищества "Вишенка" ¦
¦ Раменского района Московской ¦
¦ области ¦
¦ ¦
Романов ¦ Юристконсульт Союза дачно- ¦
Гаврил Дмитриевич ¦ строительных кооперативов ¦
¦ г. Москвы и Московской области ¦
¦ ¦
Семенюта ¦ Председатель Омского областного¦
Николай Александрович ¦ общества садоводов ¦
¦ ¦
Столяров ¦ Заместитель Председателя ¦
Валериан Васильевич ¦ Московского областного Союза ¦
¦ садоводов ¦
¦ ¦
Строев ¦ Глава администрации Орловской ¦
Егор Семенович ¦ области,депутат Совета ¦
¦ Федерации Федерального Собрания¦
¦ ¦
Шупляков ¦ Начальник Управления правовой ¦
Юрий Михайлович ¦ работы Министерства сельского ¦
¦ хозяйства и продовольствия ¦
¦ России ¦
--------------------------------+---------------------------------
|