УТРАТИЛО СИЛУ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ОТ 05.06.2002 N 629
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 1994 г. N 497
О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ И ПОЛОЖЕНИИ О
ВЫБОРАХ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
(В ред. Постановлений Главы Администрации края
от 11.10.94 N 572; от 15.03.95 N 157; от 31.05.95 N 298
и Закона Краснодарского края от 23.08.95 N 14-КЗ)
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от
09.10.93 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и
органов местного самоуправления в Российской Федерации", от
29.10.93 г. N 1797 "Об утверждении Основных положений о выборах в
органы местного самоуправления", с учетом замечаний и предложений,
поступивших в ходе обсуждения проектов Положения об основах
организации местного самоуправления в Краснодарском крае и
Положения о выборах в представительные органы местного
самоуправления в Краснодарском крае ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить Положение об основах организации местного
самоуправления в Краснодарском крае (приложение 1) и Положение о
выборах в представительные органы местного самоуправления в
Краснодарском крае (приложение 2).
2.Главам администраций районов и городов краевого подчинения в
срок до 10.09.94 г. в соответствии со ст. 25, 26 Положения об
основах организации местного самоуправления в Краснодарском крае,
ст. 2, 19, 35 Положения о выборах в представительные органы
местного самоуправления в Краснодарском крае установить:
2.1.Для представительных органов районов, городов краевого
подчинения:
- наименование и численный состав представительного органа
местного самоуправления
- систему проведения выборов (по одномандатным или
многомандатным избирательным округам)
- процент подписей избирателей в поддержку кандидата в состав
представительного органа местного самоуправления, необходимый для
его регистрации.
2.2.Для представительных органов городов районного подчинения,
районов в городе, поселковых и сельских (станичных) округов по
согласованию с главами соответствующих администраций:
- наименования и численный состав представительных органов
- систему проведения выборов (по одномандатным или
многомандатным округам)
- процент подписей избирателей в поддержку кандидата в состав
представительного органа местного самоуправления, необходимый для
его регистрации.
3.Поручить комиссии по законодательной инициативе при главе
администрации края до 01.11.94 г. разработать и внести на
утверждение главе администрации края Положения о порядке
назначения и порядке отзыва глав местного самоуправления.
4.Постановления главы администрации Краснодарского края от
31.01.94 г. N 43 "О проведении выборов депутатов Думы города
Краснодара" и от 02.02.94 г. N 52 "О дополнении постановления
главы администрации Краснодарского края N 43 от 31.01.94 г. "О
проведении выборов в Думу города Краснодара" признать утратившими
силу.
5.Опубликовать настоящее постановление и тексты Положений в
газете "Кубанские новости".
6.Настоящее постановление вступает в силу с момента его
подписания.
Глава администрации
Е.ХАРИТОНОВ
Приложение N 1
к Постановлению главы
администрации
от 6 сентября 1994 г. N 497
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
РАЗДЕЛ 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования Положения
Положение об основах организации местного самоуправления в
Краснодарском крае (далее - Положение) в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, иными федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации, постановлениями
правительства Российской Федерации устанавливает важнейшие
принципы и условия организации местного самоуправления на
территории Краснодарского края.
Статья 2. Введение в действие Положения
Настоящее Положение вводится в действие постановлением главы
администрации Краснодарского края.
Статья 3. Срок действия Положения
Положение действует до урегулирования вопросов местного
самоуправления в законодательном порядке.
Статья 4. Понятие местного самоуправления
1.Местное самоуправление в крае - система прав, гарантий и
обязанностей местного населения, проживающего на территориях, в
границах которых образуются органы местного самоуправления для
организации самостоятельного (под свою ответственность) решения
вопросов местного значения в соответствии с Конституцией РФ, иными
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов государственной власти
Краснодарского края, положениями о местном самоуправлении.
2.Местное самоуправление в крае строится исходя из интересов
населения, его исторических, национально-этнических особенностей.
Статья 5. Территориальная основа местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется в ныне существующих
границах районов, районов в городе (здесь и далее по тексту
употребляется исключительно к районам г. Сочи), поселковых и
сельских (станичных) округов (бывших сельсоветах и поссоветах).
2.Под поселковым, сельским (станичным) округом понимается
территория, включающая в себя центр (поселок, село, станицу) и
прилегающие к нему более мелкие (малочисленные) населенные пункты,
в границах которой осуществляется местное самоуправление,
население которой избирает единый представительный орган местного
самоуправления (совет выборных).
3.Изменение границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
Статья 6. Территориальные объединения (ассоциации) органов
местного самоуправления
Органы местного самоуправления, расположенные на территориях
смежных административно-территориальных единиц, могут объединяться
в ассоциации в целях взаимопомощи, более эффективного решения
местных вопросов обеспечения общих интересов, а также создавать
органы таких ассоциаций, обладающие координационными функциями.
Статья 7. Формы осуществления местного самоуправления
1.Местное самоуправление осуществляется непосредственно
населением путем проведения местных референдумов, сходов, собраний
граждан, с помощью иных демократических форм прямого
волеизъявления граждан, через представительные и исполнительные
органы местного самоуправления, а также через органы
территориального общественного самоуправления.
2.Решения по вопросам местного значения, принимаемые органами
местного самоуправления или населением непосредственно в пределах
компетенции и на основании действующего законодательства, не
нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной
власти и должностными лицами.
Статья 8. Нормативные правовые акты регулирующие местное
самоуправление
Функции, полномочия, организация деятельности, гарантии
местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской
Федерации, иными федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, Государственным Уставом Краснодарского края, настоящим
Положением и другими нормативными правовыми актами органов
государственной власти края, а также принимаемыми в соответствии с
ними положениями о местном самоуправлении, и не могут быть
изменены или дополнены органами государственной власти Российской
Федерации или Краснодарского края в одностороннем порядке без
учета мнения населения соответствующих территорий.
Статья 9. Государственно-правовой эксперимент
1.Государственно-правовой эксперимент, состоящий в изменении
установленной настоящим Положением структуры и системы органов
местного самоуправления на определенной территории, их компетенции
и порядка деятельности, может проводиться по инициативе
представительного органа местного самоуправления или по решению,
принятому в ходе проведения местного референдума.
2.Для проведения государственно-правового эксперимента,
необходимо принятие соответствующего решения Законодательным
Собранием Краснодарского края.
Законодательное Собрание Краснодарского края определяет
порядок проведения эксперимента.
Статья 10. Органы местного самоуправления - юридические лица
1.Органы местного самоуправления района, города краевого и
районного подчинения, района в городе, сельского (станичного),
поселкового округа являются юридическими лицами.
2.Органы территориального общественного самоуправления
населения могут наделяться правами юридического лица по решению
представительных органов местного самоуправления района, города
краевого подчинения, на территории которого они образованы.
3.Органы местного самоуправления территориальных объединений
(ассоциаций) могут наделяться правами юридического лица по решению
образовавших их органов местного самоуправления.
Статья 11. Положение о местном самоуправлении
1.Органы местного самоуправления руководствуются в своей
деятельности действующим законодательством и настоящим Положением.
Представительные органы местного самоуправления могут принимать
положения о местном самоуправлении на соответствующей территории.
2.В положении о местном самоуправлении закрепляются:
а) границы территории на которой осуществляется местное
самоуправление
б) структура и порядок образования органов местного
самоуправления
в) функции и полномочия органов местного самоуправления и их
разграничение между представительными и исполнительными органами
местного самоуправления
г) формы ответственности органов местного самоуправления перед
местным населением
д) формы и порядок прямого участия населения в решении
вопросов местного значения
е) национально-культурные особенности местного населения
ж) гарантии прав должностных лиц органов местного
самоуправления
з) вопросы муниципальной службы
и) права органов местного самоуправления по владению,
пользованию и распоряжению муниципальной собственностью
к) финансово-экономические условия осуществления местного
самоуправления
л) виды правовых актов органов местного самоуправления
м) порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного
прекращения полномочий органов и должностных лиц местного
самоуправления местными населением
н) организация территориального общественного самоуправления
населения
о) иные положения об организации местного самоуправления, не
противоречащие законодательству Российской Федерации и нормативным
правовым актам органов государственной власти Краснодарского края.
3.После утверждения в представительном органе местного
самоуправления Положение о местном самоуправлении в месячный срок
направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края для
правовой экспертизы и последующей регистрации.
4.Положение о местном самоуправлении на соответствующей
территории вступает в силу после регистрации его в Законодательном
Собрании края.
5.До вступления в законную силу Положения о местном
самоуправлении на соответствующей территории действует настоящее
Положение.
6.Отказ в государственной регистрации Положения о местном
самоуправлении соответствующей территории возможен только в
случаях несоответствия его с Конституцией Российской Федерации и
действующим нормативно правовым актом органов государственной
власти Российской Федерации и края. Органы местного самоуправления
имеют право обжаловать решение об отказе в регистрации в суде.
РАЗДЕЛ 1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая база местного самоуправления
1.Экономическую базу местного самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и
животный мир), находящиеся в границах соответствующей территории,
за исключением отнесенных к федеральной собственности и
собственности органов государственной власти Краснодарского края,
движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной
собственности, государственная собственность, переданная органам
местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных функций, а также иная собственность, служащая
удовлетворению потребностей местного населения.
2.Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством имеют право на достаточные
материально-финансовые ресурсы, которыми они могут свободно
распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
3.Материально-финансовые ресурсы местного самоуправления
должны быть соразмерны полномочиям органов местного
самоуправления, исходя из государственных социальных стандартов,
устанавливаемых федеральными и краевыми органами государственной
власти.
Статья 13. Муниципальная собственность
1.Муниципальная собственность является собственностью всего
населения соответствующей территории.
2.В собственность районов, городов, районов в городе,
поселковых, сельских (станичных) округов - муниципальной
собственности, находится имущество органов местного
самоуправления, средства местного бюджета, внебюджетных и валютных
фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах
муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры
и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное
обслуживание населения и находящиеся на соответствующей
территории, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством.
3.В муниципальной собственности могут находиться земельные
участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга,
другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые
помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения
народного образования, культуры, здравоохранения, а также
имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и
социально-культурных потребностей населения соответствующей
территории.
4.Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают
перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную
собственность.
5.При разграничении государственной и муниципальной
собственности объекты (имущество) муниципальной собственности
определяется, исходя из значимости для обслуживания населения и
хозяйства данной территории.
6.Решения органов местного самоуправления о включении объектов
(имущества) в состав муниципальной собственности могут быть
оспорены в судебном порядке.
7.Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью устанавливается представительным органом местного
самоуправления либо местным референдумом в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов государственной власти края.
8.Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной
собственности, в государственную собственность края или
федеральную собственность, осуществляется с согласия
представительных органов местного самоуправления либо по решению
суда.
Статья 14. Владение, пользование и распоряжение объектами
(имуществом) муниципальной собственности
1.Владение, пользование и распоряжение объектами (имуществом)
муниципальной собственности осуществляют органы местного
самоуправления в соответствии с разграничением компетенции,
установленной настоящим Положением.
2.Органы местного самоуправления вправе:
а) передавать находящиеся в муниципальной собственности
объекты (имущество) в полное хозяйственное ведение и оперативное
управление, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать
государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и
гражданам, путем принятия решений органами местного
самоуправления, а также посредством референдумов и иных
демократических форм непосредственного народовластия, в
соответствии с действующим законодательством
б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и
валютными фондами
в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий
ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих
предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими
продукции
г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в
муниципальную собственность предприятий, их структурных
подразделений, а также иного имущества, находящегося в
государственной собственности, если они имеют особо важное
значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-
культурных нужд населения данной территории, функционирования ее
хозяйственного комплекса
д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб, в случае
отчуждения в государственную собственность объектов (имущества)
муниципальной собственности
е) передавать право распоряжения отдельными объектами
(имуществом) муниципальной собственности другим органам местного
самоуправления, а также органам государственной власти края.
Органы местного самоуправления обладают преимущественным по
отношению к государственным органам правом на приобретение в
установленном законом порядке находящихся на их территории зданий,
сооружений и иных объектов (имущества), которые могут
использоваться для местных нужд.
3.В соответствии с утвержденным порядком исполнительные органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции управляют
объектами (имуществом) муниципальной собственности, а также
распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета,
внебюджетными и валютными фондами.
Статья 15. Взаимодействие органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями, организациями, не
входящими в состав муниципальной собственности
1.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения на ввоз продукции и товаров за пределы соответствующей
территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
2.Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
составе муниципальной собственности, строятся на договорной
основе.
3.Представительный орган местного самоуправления вправе
устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные
льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных
платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.
Установленные представительным органом местного самоуправления
льготы, предоставляются исполнительными органами местного
самоуправления.
4.Использование предприятиями природных ресурсов на
соответствующей территории, осуществляется с согласия органов
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
5.Условия использования месторождений полезных ископаемых,
находящихся на соответствующей территории, определяется органами
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и
нормативными правовыми актами органов государственной власти края.
6.Органы местного самоуправления вправе:
а) координировать участие предприятий и организаций в
комплексном социально-экономическом развитии территории
б) объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и местного бюджета для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственной
социальной инфраструктуры
в) привлекать в установленном законодательством порядке
предприятия, организации и граждан к строительству и содержанию
местных дорог объектов природоохранного и другого назначения
г) выступать соучредителями при создании АО, ТОО и других
предприятий ( с вкладом в уставный капитал в денежном выражении,
либо стоимость муниципальной собственности, либо правом на землю).
Статья 16. Участие органов местного самоуправления во
внешнеэкономических связях
1.Органы местного самоуправления организуют в установленном
законодательством порядке внешнеэкономические связи.
2.Органы местного самоуправления вправе:
а) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции, за счет имеющихся у них валютных средств,
на прямой основе
б) создавать совместные предприятия по выпуску товаров
народного потребления, оказанию услуг населению, а также
участвовать в создании других предприятий, организовывать
приграничную и прибрежную торговлю
в) создавать муниципальные внешнеэкономические организации,
оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.
РАЗДЕЛ 3
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Финансовые ресурсы местного самоуправления
1.Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из
бюджетных и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов
валютных средств, а также средств органов территориального
общественного самоуправления.
2.Финансовые ресурсы местного самоуправления могут быть на
договорной основе объединены со средствами предприятий,
учреждений, организаций и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов социальной и
производственной инфраструктуры.
Статья 18. Местный бюджет
1.Каждая административно-территориальная единица - район,
город, район в городе, сельский (станичный), поселковый округ
имеет свой бюджет.
Бюджеты районов, городов, районов в городе, сельских
(станичных), поселковых округов образуют системы местных бюджетов
края.
Местные бюджеты и бюджет края являются составной частью
бюджетной системы Российской Федерации.
2.Представительный орган местного самоуправления
самостоятельно утверждает местный бюджет. Исполнительный орган
местного самоуправления разрабатывает проект местного бюджета,
организует его исполнение и представляет регулярные отчеты о
расходовании бюджетных средств соответствующему представительному
органу местного самоуправления.
Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки,
утверждения и исполнения бюджета не допускается.
3.Самостоятельность местного бюджета гарантируется:
а) наличием собственных бюджетных доходов и достаточным
уровнем закрепленных доходов
б) правом определять направления использования и расходования
бюджетных средств
в) запретом на изъятие собственных остатков средств местного
бюджета, допущенных в результате увеличения поступления в бюджет
или экономии расходов
г) возмещением ущерба, нанесенного решениями органов
государственной власти и органов местного самоуправления другого
уровня.
4.При недостаточности средств для cбалансированности
соответствующего бюджета органа местного самоуправления из бюджета
вышестоящего территориального уровня выделяются дотации и
субвенции или уточняются нормативы отчислений от регулирующих
налогов в порядке, установленном федеральными законами и
нормативными правовыми актами органов государственной власти края.
Статья 19. Доходы местных бюджетов
1.Доходная часть бюджета района, города, района в городе,
сельского (станичного), поселкового округа состоит из закрепленных
и регулирующих доходов. Кроме того в местные бюджеты поступают
дотации, субвенции, а также заемные средства.
2.В доходы местных бюджетов по установленным нормативам
зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников.
3.Нормативы отчислений в бюджеты районов, городов, районов в
городе, сельских (станичных), поселковых округов устанавливаются
представительными органами и вышестоящего территориального уровня,
исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на одного
жителя по данному региону, а также из сложившихся уровней развития
социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих
административно-территориальных величин.
Представительные органы местного самоуправления в пределах
своей компетенции утверждают для бюджетов нижестоящего
территориального уровня дифференцированные или единые нормативы
отчислений от регулирующих доходов с участием соответствующих
представительных органов местного самоуправления.
4.Нормативы отчислений в бюджеты районов в городе
устанавливаются представительным органом города в соответствии с
компетенцией районных представительных органов местного
самоуправления.
В случае ликвидации (реорганизации районных) представительных
органов местного самоуправления в городе все предусмотренные
настоящим Положением источники доходов бюджетов районов в городе
передаются бюджету города.
5.Платежи предприятий вносятся в местный бюджет по месту
нахождения этих предприятий, их филиалов, а также других
структурных единиц и подразделений. Распределение платежей
предприятий, имеющих филиалы на нескольких территориях,
производится между бюджетами этих территорий пропорционально доле
работников соответствующего филиала в общей численности работников
предприятий.
6.Представительные органы местного самоуправления имеют право:
а) устанавливать в соответствии с законом ставки налога на
прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в
муниципальной собственности данного местного самоуправления,
местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определяемых
федеральными законами и нормативными правовыми актами края о
местных налогах и сборах, а также тарифов на оплату бытовых,
коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых
предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности, если такие тарифы не установлены вышестоящими
органами власти и управления
б) устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на
прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям,
находящимся на подведомственной им территории, а по остальным
платежам - в соответствии с законодательством Российской Федерации
и нормативными правовыми актами органов государственной власти
края.
7.Органы местного самоуправления могут вкладывать свободные
средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а
также представлять в установленном порядке процентные и
беспроцентные займы.
8.В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата полученных органами местного самоуправления ссуд, долгов
и оплаты процентов по ним.
Статья 20. Расходы местных бюджетов
1.Расходы местных бюджетов, предусмотренные бюджетной
классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов, и бюджет развития.
2.Расходы бюджетов районов, городов, районов в городе,
сельских (станичных), поселковых округов осуществляются за счет их
доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов
вышестоящего территориального уровня.
3.Представительные органы местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми
актами органов государственной власти края самостоятельно:
а) определяют направление использования средств местных
бюджетов
б) увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов
на содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства,
учреждений здравоохранения, народного образования, социального
обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны
природы
в) устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных
категорий населения, нуждающихся в социальной защите
г) образуют резервные и целевые фонды
д) устанавливают размер расходов на содержание образуемых ими
органов, а также исполнительных органов местного самоуправления.
Статья 21. Внебюджетные и валютные фонды
Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды, а также валютные фонды в порядке и на
условиях, установленных законодательством Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов государственной власти края.
Порядок образования и пользования этими фондами определяется
представительным органом местного самоуправления, в соответствии с
которым глава местного самоуправления распоряжается внебюджетными
и валютными фондами.
Статья 22. Участие органов местного самоуправления в
кредитных отношениях
1.Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов государственной власти края, вправе выпускать
местные займы, получать государственные кредиты, кредиты в
коммерческих банках и других кредитных учреждений.
2.Органы местного самоуправления вправе создавать финансово-
кредитные организации и учреждения (банки, страховые,
инвестиционные, аудиторские и иные компании), в том числе с
использованием бюджетных средств не противоречащие
законодательству.
Статья 23. Право на получение платежей за пользование
природными ресурсами
В порядке, установленном законодательством, органы местного
самоуправления получают плату от пользователей природными
ресурсами, которые разрабатываются или добываются на их
территориях. По решению органов местного самоуправления, такие
платежи могут производиться в натуральной форме, если это не
противоречит законодательству Российской Федерации, нормативным
правовым актам органов государственной власти края.
РАЗДЕЛ 4
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 24. Представительные органы местного самоуправления
1.Представительными органами местного самоуправления в городах
краевого подчинения, районах являются органы местного
самоуправления - собрания представителей в количестве 10-30
человек (представителей).
2.Представительными органами местного самоуправления в городах
районного подчинения, районах в городе, сельских (станичных),
поселковых округах являются советы выборных в количестве 5-20
человек (выборных).
3.В зависимости от местных, исторических, национальных
традиций представительные органы местного самоуправления могут
именоваться сходами, сборами, радами, думами и т. п.
4.Наименование и численный состав представительного органа
местного самоуправления устанавливаются первоначально главой
администрации соответствующей территории, а затем закрепляются в
Положении о местном самоуправлении территории.
5.Органы местного самоуправления образуются сроком на два
года.
Статья 25. Образование представительных органов местного
самоуправления
1.Представительные органы местного самоуправления избираются
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
2.В присоединенных к городам сельских (станичных), поселковых
округах образуются собственные органы местного самоуправления.
3.В районах допускается образование единого представительного
органа местного самоуправления по решению большинства населения
данной территории.
Статья 26. Организация работы представительного органа
местного самоуправления
1.Основной формой работы представительного органа местного
самоуправления является заседание, на котором решаются вопросы
отнесенные к его ведению законодательством Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов государственной власти края.
Очередные заседания представительного органа местного
самоуправления созываются по мере необходимости, не реже одного
раза в квартал.
2.Представительные органы местного самоуправления работают на
непостоянной основе и созываются на свои заседания
соответствующим главой местного самоуправления, Заседания могут
созываться также по инициативе не менее 1/3 от числа избранных
членов представительного органа местного самоуправления.
При получении заявления от 1/3 избранных членов
представительного органа глава местного самоуправления обязан
созвать представительный орган местного самоуправления в
семидневный срок.
3.Представительный орган местного самоуправления собирается на
свое первое заседание не позднее чем в двухнедельный срок после
избрания не менее двух третей представителей (выборных) от общего
числа, установленного для данного органа местного самоуправления.
4.Представительный орган местного самоуправления осуществляет
свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, иными федеральными законами, Государственным Уставом
края, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми
актами органов государственной власти края, положениями о местном
самоуправлении посредством принятия решений по вопросам,
отнесенным к ведению представительного органа местного
самоуправления.
5.Представительный орган местного самоуправления принимает
регламент, устанавливающий порядок деятельности, основные правила
и процедуру работы представительного органа местного
самоуправления.
Заседания представительного органа местного самоуправления
проводятся открыто. Представительный орган местного самоуправления
вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных
регламентом данного органа.
6.Председательствует на заседаниях представительного органа
глава местного самоуправления.
7.Заседание представительного органа местного самоуправления
правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа
представителей (выборных), избранных в данный представительный
орган местного самоуправления.
8.По вопросам, отнесенным к его компетенции, представительный
орган местного самоуправления принимает решения, которые считаются
принятыми, если за них проголосовало более половины от числа
представителей (выборных), избранных в данный представительный
орган местного самоуправления.
9.По иным вопросам, вносимым на заседание, представительный
орган местного самоуправления вправе принимать заявления и
обращения, которые считаются принятыми, если за них проголосовало
большинство представителей (выборных), присутствующих на заседании
представительного органа местного самоуправления.
10.Решения, принимаемые представительным органом местного
самоуправления, подписываются главой местного самоуправления.
11.Порядок принятия решений по процедурным вопросам
устанавливается регламентом представительного органа местного
самоуправления.
Статья 27. Комиссии представительного органа местного
самоуправления
1.Представительный орган местного самоуправления может
образовывать из числа представителей (выборных) на срок своих
полномочий комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению органа местного самоуправления, а
также для реализации его решений и иных нормативных актов
государственных органов.
2.Задачи, объем и сроки полномочий этих комиссий определяются
представительным органом местного самоуправления при их
образовании.
3.Комиссии ответственны перед избравшим их органом местного
самоуправления и ему подотчетны.
4.Комиссии имеют право привлекать к своей работе специалистов,
должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления,
представителей общественных формирований трудовых коллективов.
Статья 28. Глава местного самоуправления
1.Глава местного самоуправления района, города, района в
городе, сельского (станичного), поселкового округа избирается.
Порядок проведения выборов и механизм отзыва главы местного
самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами
органов государственной власти края.
2.До принятия соответствующих нормативных правовых актов
органов государственной власти края допускается назначение глав
местного самоуправления:
а) в районах, городах краевого подчинения - главой
администрации края
б) в других территориальных образованиях - вышестоящими
главами местного самоуправления.
3.В случаях назначения главы местного самоуправления
необходимо согласование его кандидатуры с представительным органом
местного самоуправления.
4.Глава местного самоуправления созывает на заседание
представительный орган местного самоуправления, председательствует
на нем, представляет и согласовывает вносимые для принятия
представительным органом местного самоуправления решения по
вопросам, отнесенным к его компетенции.
5.Глава местного самоуправления возглавляет представительный и
исполнительный органы местного самоуправления (администрации),
руководит их деятельностью, устанавливает структуру и штаты
исполнительного органа местного самоуправления в соответствии с
существующим порядком.
Глава местного самоуправления непосредственно или через
структуры исполнительного органа местного самоуправления
осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается
имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает
местный бюджет, обеспечивает его исполнение, распоряжается
внебюджетными и валютными фондами и выполняет иные
исполнительно-распорядительные функции.
6.По вопросам своей компетенции глава местного самоуправления
издает постановления и распоряжения.
7.Глава местного самоуправления подписывает решения,
принимаемые представительным органом местного самоуправления.
8.Глава местного самоуправления регулярно информирует
население о своей деятельности.
Глава местного самоуправления не реже 1 раза в год
представляет отчет соответствующему представительному органу
местного самоуправления.
9.Глава местного самоуправления и другие должностные лица
исполнительных органов местного самоуправления могут быть членами
представительных органов местного самоуправления.
10.Глава местного самоуправления в соответствии с местными
традициями может именоваться атаманом, старостой, головой и т. п.
на основании решения представительного органа местного
самоуправления, принятого двумя третями голосов представителей,
либо в результате решения местного референдума.
Статья 29. Обеспечение деятельности представительного органа
местного самоуправления
Организационное и правовое обеспечение деятельности
представительного органа местного самоуправления, оказание помощи
комиссиям, представителям (выборным) в подготовке необходимых
материалов возлагается на исполнительный орган местного
самоуправления.
Статья 30. Муниципальная служба
1.Лица, зачисленные на постоянной основе в штат органов
местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций
(руководящие работники, специалисты, технический персонал),
являются муниципальными служащими.
2.Особенности организации муниципальной службы, социальные
гарантии для должностных лиц определяются на основании
законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов
органа государственной власти края и закрепляются в положении о
местном самоуправлении.
РАЗДЕЛ 5
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 31. Полномочия органов местного самоуправления
1.Предметы ведения местного самоуправления включают в себя
вопросы местного назначения и отдельные вопросы государственного
значения, переданные органам местного самоуправления.
К вопросам местного значения в соответствии с действующим
законодательством относятся:
а) формирование и исполнение местного бюджета;
б) использование земли;
в) местное энерго-, водоснабжение;
г) муниципальный жилищный фонд;
д) муниципальные дороги;
е) планировка и застройка населенных пунктов;
ж) благоустройство и санитарное благополучие;
з) местные коммуникации;
и) коммунальное хозяйство;
к) муниципальный транспорт;
л) охрана общественного порядка;
м) пожарная безопасность и другие вопросы, перечень которых
определяется законодательством Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов государственной власти края.
К вопросам государственного значения, в решении которых в
соответствии с законодательством принимают участие органы местного
управления в целях реализации государственных социальных
стандартов, относятся:
охрана природной среды, организация здравоохранения,
образования, социального обеспечения, занятости и социальной
защищенности населения, молодежной политики, статистики, развития
культуры, физкультуры и спорта. Органам местного самоуправления, с
их согласия, может передаваться решение других вопросов
государственного значения.
Органы местного самоуправления могут привлекаться к
осуществлению федеральных и региональных государственных программ.
Выполнение органами местного самоуправления переданных им
полномочий, а также их участие в осуществлении государственных
программ должно обеспечиваться соответствующими государственными
органами необходимыми материально-финансовыми и иными ресурсами,
быть подконтрольным органам государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе отказаться от решения
переданных им вопросов государственного значения, а также от
участия в осуществлении федеральных или региональных программ,
если они не обеспечены достаточными ресурсами.
2.Органы местного самоуправления координируют участие
предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм
собственности, в комплексном социально-экономическим развитии
территории. Предприятия, учреждения, организации всех форм
собственности обязаны оказывать содействие органам местного
самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения соответствующих
территорий в порядке, установленном федеральным
законодательством, нормативными правовыми актами органов
государственной власти края.
3.К исключительной компетенции органов местного самоуправления
поселковых, сельских (станичных) округов относятся:
а) использование земель, находящихся в их границах
б) формирование и исполнение местного бюджета
в) местное энерго-, водоснабжение
г) муниципальный жилищный фонд
д) муниципальные дороги
е) благоустройство и санитарное благополучие
ж) коммунальное хозяйство
з) муниципальный транспорт
4.К совместной компетенции органов местного самоуправления
поселковых, сельских (станичных) округов и органов местного
самоуправления районов, городов, районов в городе относятся
вопросы:
а) планировки и застройки населенных пунктов
б) охраны природной среды
в) охраны общественного порядка
г) пожарной безопасности
д) организации здравоохранения
е) организации образования
ж) организации социального обеспечения
з) организации занятости и социальной защищенности населения
и) развития культуры, физкультуры и спорта
к) молодежной политики
5.Договор о разграничении полномочий между органами
самоуправления принимается на совместном заседании соответствующих
глав местного самоуправления и утверждается решениями
соответствующих представительных органов местного самоуправления.
Статья 32. Передача органами местного самоуправления
отдельных полномочий органам государственной
власти
1.В случае невозможности осуществления отдельных полномочий
собственной компетенции органы местного самоуправления вправе
передать их органам государственной власти вместе с необходимыми
материальными и финансовыми ресурсами.
2.В случаях, когда отсутствие материальных и финансовых
ресурсов является единственной причиной отказа от выполнения
отдельных полномочий собственной компетенции, органы
государственной власти обязаны принять данные полномочия без них.
3.Органы государственной власти принимают передаваемые им
полномочия в обязательном порядке только при наличии
соответствующего решения представительного органа местного
самоуправления.
4.Официальные предложения органов местного самоуправления по
передаче полномочий органам государственной власти подлежат
обязательному рассмотрению теми государственными органами и
организациями, в которые эти предложения направлены. О результатах
рассмотрения соответствующему органу местного самоуправления в
месячный срок должен быть дан мотивированный ответ.
Статья 33. Рассмотрение разногласий между органами местного
самоуправления
Споры между органами местного самоуправления рассматриваются в
следующем порядке:
а) споры между органами местного самоуправления по вопросам
административно-территориального устройства рассматриваются
Законодательным Собранием Краснодарского края
б) имущественные споры между органами местного самоуправления
рассматриваются арбитражным судом
в) иные споры между органами местного самоуправления в
зависимости от их содержания рассматриваются Законодательным
Собранием края или главой администрации края, или по требованию
одной из сторон согласительной комиссией, создаваемой
Законодательным Собранием края, главой администрации края либо
согласительной комиссией, могут быть обжалованы в суде.
Статья 34. Полномочия представительных органов местного
самоуправления
Представительный орган местного самоуправления:
а) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении
б) устанавливает местные налоги и сборы
в) утверждает программы и планы социально-экономического
развития соответствующей территории
г) принимает Положение о местном самоуправлении
д) устанавливает порядок по владению, пользованию и
распоряжению муниципальной собственностью
е) Утратил силу - Постановление Главы Администрации края от
31.05.95 N 298.
ж) дает согласие на назначение главы местного самоуправления
з) осуществляет контроль за деятельностью главы местного
самоуправления и исполнительных органов местного самоуправления в
формах: ежегодных отчетов главы местного самоуправления, запросов
представителей (выборных), отчета должностных лиц исполнительных
органов местного самоуправления, работы комиссий из числа
представителей (выборных) и других, определенных в Положении о
местном самоуправлении
и) содействует органам территориального общественного
самоуправления населения в осуществлении их полномочий
к) осуществляет контроль за выполнением принятых им решений
л) принимает решения, регулирующие вопросы местного значения,
отнесенные к компетенции представительных органов местного
самоуправления законодательством Российской Федерации и настоящим
Положением.
Статья 35. Взаимодействие органов местного самоуправления
По вопросам, представляющим взаимный интерес, органы местного
самоуправления могут объединить усилия, передавать друг другу, а
также органам территориального общественного самоуправления
отдельные полномочия на основе договора.
Статья 36. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области планирования, бюджета,
финансов и учета
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) разрабатывает и представляет на утверждение
представительного органа местного самоуправления проекты планов и
программ социально-экономического развития соответствующей
территории, бюджета, организует их исполнение
б) получает от предприятий, организаций всех форм
собственности, расположенных на соответствующей территории,
необходимые сведения о проектах планов и мероприятий, которые
могут иметь экологические, демографические и иные последствия,
затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для
таких планов и мероприятий согласование
в) вносит в соответствующие органы предложения по проектам
планов социально-экономического развития территории, а также по
проектам планов предприятий, организаций всех форм
собственности, по размещению, развитию и специализации
предприятий и организаций различных форм собственности,
расположенных на соответствующей территории, по вопросам,
связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическими
и социальным развитием подведомственной территории, дает по ним
заключения
г) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных,
доходов населения, трудовых ресурсов и занятости, земельного и
других, необходимых для управления экономическим и социальным
развитием соответствующей территории
д) осуществляет, в соответствии с законодательством, контроль
за состоянием учета и отчетности, расположенных на соответствующей
территории предприятий и организаций, оказывает содействие органам
государственной статистики, предоставляет им и получает от них
необходимые статистические данные.
Статья 37. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления по пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью, взаимоотношения с
предприятиями, учреждениями, организациями на
соответствующей территории
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) пользуется и распоряжается муниципальной собственностью в
соответствии с порядком, определенным представительным органом
местного самоуправления, решает вопросы создания, приобретения,
использования, аренды объектов муниципальной собственности, вносит
предложения в представительный орган местного самоуправления об
отчуждении объектов муниципальной собственности
б) создает за счет имеющихся средств предприятия муниципальной
и смешанной форм собственности, регистрирует их, участвует на
долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий
в) назначает и освобождает от должности руководителей
муниципальных предприятий
г) содействует созданию на соответствующей территории
предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием
населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств,
регистрирует в соответствии с законодательством предприятия
д) предоставляет в соответствии с законодательством и
решениями представительных органов местного самоуправления льготы
и преимущества, в том числе налоговые, в пределах своей
компетенции в целях стимулирования отдельных видов
предпринимательской деятельности
е) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии территории, на производство
товаров народного потребления и иной продукции, на оказание услуг
ж) размещает в порядке, установленном представительными
органами местного самоуправления, предприятия, учреждения,
организации на соответствующей подведомственной территории
з) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в
случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
соответствующей подведомственной территории, ограничивает или
запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.
Статья 38. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области ценообразования
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) обеспечивает в соответствии с законодательством на
подведомственной территории контроль за правильностью цен,
тарифов, наценок и скидок
б) вносит на рассмотрение
представительного органа местного
самоуправления предложения по дополнительной компенсации населению
за счет средств бюджета подведомственной территории расходов,
связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также
оказанием услуг.
Статья 39. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области материально-технического
обеспечения социально-экономического развития
территории
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) осуществляет материально-техническое обеспечение
мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и
социального развития соответствующей территории
б) заключает хозяйственные договоры с предприятиями,
учреждениями и организациями всех форм собственности, в том числе
с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и
услуг на местный рынок
в) производит по взаимному соглашению с предприятиями замену
налога с прибыли (дохода), поступающие в бюджет соответствующей
территории, натуральным покрытием продукцией или услугами
предприятия
г) устанавливает (с передачей соответствующих материальных
ресурсов) предприятиям и организациям, независимо от форм
собственности, местный заказ в размере до 5 процентов объема
производимой продукции (товаров) и оказываемых услуг.
Статья 40. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области сельского хозяйства,
использования земли, охраны природы
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) в установленном законом порядке продает или передает в
собственность, предоставляет в бессрочное (постоянное) и временное
пользование, сдает в аренду, изымает земельные участки из всех
земель в границах соответствующей территории, а также из фонда
других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение
соответствующего органа местного самоуправления;
б) планирует использование земель, находящихся в пределах
территории, в границах которой осуществляется местное
самоуправление;
в) организует разработку и осуществление генеральных планов,
проектов планировки и застройки, планов земельно-хозяйственного
устройства населенных пунктов в подведомственной территории
соответственно;
г) взимает плату (налог) за землю;
д) устанавливает на основании решения представительных органов
местного самоуправления особенности реализации правомочий, других
территориальных объединений, органов территориального
общественного самоуправления по регулированию земельных отношений;
е) устанавливает границы территории земель, передаваемых в
ведение органов местного самоуправления, входящих в район на
основании решения представительных органов местного
самоуправления;
ж) осуществляет контроль за рациональным использованием
земель, проведением работ по повышению ее плодородия
землепользователями и охраной;
з) защищает права собственников земли, землепользователей и
арендаторов;
и) организует проведение работ по землеустройству, дает
заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на
соответствующей территории;
к) определяет условия проведения изыскательских работ на
соответствующей территории;
л) осуществляет в соответствии с законодательством управление
и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других
природных ресурсов на соответствующей территории;
м) предоставляет в пользование в установленном порядке водные
ресурсы, находящиеся в соответствующем ведении, разрешает в
пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует
строительство и эксплуатацию сооружения водоснабжения;
н) предоставляет в установленном порядке горные отводы для
разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в
соответствующем ведении, разрешает в пределах своей компетенции
споры по вопросам пользования недрами;
о) обеспечивает проведение на соответствующей территории
мероприятий по охране окружающей среды;
п) организует проведение на соответствующей территории
гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также
обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических
нормативов;
р) организует проведение экологической экспертизы проектов и
строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных
организац;ий, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений
с) информирует население об экологической обстановке,
принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан,
представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих
законодательство о природопользовании
т) принимает в соответствии с законодательством решения о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
Статья 41. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области строительства,
транспорта и связи
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) организует разработку генерального плана населенного пункта
и проекта планировки природной зоны, проектов детальной планировки
и застройки районов в городе, микрорайонов и других
градостроительных комплексов, проекта инженерных сооружений и
благоустройства населенного пункта, разрабатывает правила
застройки населенного пункта в соответствии с его генеральным
планом и вносит их на утверждение соответствующего
представительного органа местного самоуправления, осуществляет
контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства
объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного
назначения, организует экспертизу проектов
б) обеспечивает координацию деятельности и методическое
руководство в области строительной политики, осуществляемой
органами местного самоуправления, входящими в соответствующий
город, район или другое территориальное объединение, контролирует
соблюдение нижестоящими органами местного самоуправления
законодательства в области строительства и архитектуры
в) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов
социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет
собственных средств или на основе долевого участия
г) рассматривает предложения о размещении новых объектов
производственного назначения на подведомственной территории и
согласовывает их строительство с администрацией края
д) назначение государственные приемочные комиссии, утверждает
акты о приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов
жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в
приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных
на соответствующей территории
е) привлекает на договорной основе предприятия, другие
организации к участию в развитии мощностей строительства,
производства строительных материалов для выполнения работ на
соответствующей территории
ж) руководит транспортными предприятиями и организациями,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль
за работой иных транспортных предприятий и организаций,
обслуживающих население соответствующего населенного пункта,
утверждает маршруты и графики движения местного транспорта,
привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию
населения предприятия и организации, действующие на
соответствующей территории, обеспечивает учет автомобилей и других
видов механических транспортных средств, организует и
контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах: пристанях и
аэропортах
з) организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие
радио и телевидения.
Статья 42. Правомочия исполнительных органов местного
самоуправления в области жилищного хозяйства,
коммунально-бытового обслуживания населения
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
входящих в состав муниципальной собственности;
б) распределяет в установленном порядке населению
муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в
домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы приватизации,
продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды
зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а
также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением
домов, принадлежащих гражданам;
в) осуществляет контроль за ненадлежащей эксплуатацией
жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает
бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую
работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принимает
меры по обеспечению населения топливом;
г) дает заключения по планам строительства предприятиями,
учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной
собственности, электрических, водопроводных, канализационных,
тепловых и газовых сетей и сооружений, автодорог;
д) организует благоустройство территории, привлекает на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения,
организации, а также население, контролирует благоустройство
производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану
зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан,
присваивает наименования улицам и другим частям населенных
пунктов, устанавливает нумерацию домов;
е) устанавливает удобный для населения режим работы
предприятий всех форм собственности, коммунального хозяйства,
торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения
ж) организует рынки и ярмарки, в соответствии с
законодательством, устанавливает правила торговли, контролирует
соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест
торговли, предоставляет места под торговые точки, организует
закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственной
продукции;
з) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем
состоянии иных мест захоронения.
Статья 43. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области социально-культурного
обслуживания населения
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) осуществляет управление всеми находящимися в
соответствующем ведении учреждениями народного образования,
культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
физкультурно-спортивными учреждениями. Обеспечивает их
материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от
должности руководителей соответствующих учреждений;
б) планирует развитие на соответствующей территории сети
учреждений народного образования, организует оказание школам
методической помощи, содействует организации трудового обучения и
профориентации школьников;
в) организует на соответствующей территории работу
культурно-просветительных учреждений с учетом
национально-культурных традиций населения;
г) осуществляет охрану и организует использование
расположенных на соответствующей территории памятников природы,
культуры, истории;
д) создает объекты социально-культурного,
физкультурно-спортивного назначения, контролирует кино- и
видеообслуживание населения;
е) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека;
ж) организует проведение мероприятий в области образования,
здравоохранения, культуры и спорта на соответствующих территориях.
Статья 44. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области социальной защиты
населения
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) в пределах своей компетенции назначает и выплачивает пенсии
и пособия. Контролирует работу органов врачебно-трудовой
экспертизы, назначает и выплачивает из собственных и привлеченных
средств доплаты к пенсиям и пособиям;
б) организует в соответствии с решениями представительных
органов местного самоуправления учет лиц, помощь которым
осуществляется за счет средств местного бюджета, в соответствии с
решениями представительных органов местного самоуправления,
распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и
принимает меры к его пополнению;
в) принимает меры по улучшению жилищных условий и
материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца,
инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а
также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждениях
социального обеспечения;
г) содействует созданию необходимых жилищных условий для
уволенных в запас военнослужащих и их семей;
д) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и
преимущества, связанные с охраной материнства и детства,
улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает
устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские
дома, школы-интернаты, на воспитание в семьи граждан, решает
вопросы усыновления (удочерения);
е) решает вопросы опеки и попечительства;
ж) разрабатывает и реализует программы повышения уровня
занятости населения;
з) организует с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, сооружений, зданий и т. п. за счет средств
местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств,
получает от расположенных на соответствующей территории
предприятия, учреждений, организаций всех форм собственности
сведения о высвобождении работающих.
Статья 45. Полномочия исполнительных органов местного
самоуправления в области обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Исполнительный орган местного самоуправления:
а) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
законов, актов органов государственной власти и управления, охрану
прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением
решений представительных органов местного самоуправления
предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности
и гражданами;
б) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о
признании недействительными актов органов государственной власти и
управления, предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, нарушающих права и законные интересы граждан,
проживающих на соответствующих территориях, а также права
представительных и исполнительных органов местного самоуправления;
в) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций,
организует проведение противопожарных мероприятий;
г) налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
д) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные
с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
е) направляет деятельность органов внутренних дел
соответствующих территорий, создает за счет собственных и
привлеченных средств дополнительные подразделения милиции
общественной безопасности (муниципальной милиции), наблюдает за
работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на своей
территории;
ж) руководит органами записи актов гражданского состояния,
архивом и нотариатом;
з) самостоятельно совершает нотариальные действия в
соответствии с законодательством;
и) содействует органам суда, арбитражного суда, прокуратуры,
юстиции в их работе;
к) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции;
л) обеспечивает выполнение законодательства о военной службе;
м) руководит гражданской обороной на своей территории;
н) рассматривает ходатайства и вносит представления в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении званий;
о) организует деятельность органов территориального
общественного самоуправления населения.
РАЗДЕЛ 6
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И КРАЯ
Статья 46. Основы отношений органов государственной власти
и органов местного самоуправления
1.Органы государственной власти Российской Федерации обязаны
создавать необходимые условия для становления и развития местного
самоуправления и оказывать содействие органам местного
самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.
2.Органы государственной власти Российской Федерации и края
не вправе принимать решения о совершать действия, ограничивающие
права местного самоуправления, установленные Конституцией
Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим
Положением.
Статья 47. Правовые формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного
самоуправления
1.Правовыми формами взаимодействия органов государственной
власти Российской Федерации и края и органов местного
самоуправления являются:
а) принятие нормативных правовых актов по вопросам местного
самоуправления органами государственной власти Российской
Федерации и края
б) принятие решений и иных нормативных правовых актов по
вопросам деятельности органов местного самоуправления
соответствующими органами государственной власти Российской
Федерации и края и местного самоуправления в пределах их
компетенции, в том числе и по разграничению полномочий
в) заключение соглашений и договоров между органами
государственной власти Российской Федерации и края и местного
самоуправления.
2.Органы государственной власти края по согласованию с
органами местного самоуправления определяют взаимодействие между
подразделениями органов государственной власти, действующими на
соответствующей территории, и органами местного самоуправления.
Статья 48. Организационные формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного
самоуправления
Организационными формами взаимодействия органов
государственной власти Российской Федерации и края и органов
местного самоуправления могут являться совместно создаваемые
координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие
органы, как временные, так и постоянно действующие.
Статья 49. Компенсация дополнительных расходов
Дополнительные расходы органов местного самоуправления,
возникшие в результате решений, принятых органами государственной
власти Российской Федерации и края в пределах их компетенции,
компенсируются этими органами в полном объеме. Порядок компенсации
определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Статья 50. Разрешение конфликтов
Споры и конфликты между органами государственной власти
Российской Федерации и органами местного самоуправления
разрешаются посредством создания согласительных комиссий или в
судебном порядке.
РАЗДЕЛ 7
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 51. Процедура согласования и принятия нормативных
правовых актов представительным органом местного
самоуправления и исполнительным органом местного
самоуправления
1.Представительный и исполнительный орган местного
самоуправления взаимодействуют исходя из интересов населения,
единства целей и задач в решении проблем соответствующей
территории.
2.На заседаниях представительного органа местного
самоуправления его члены в обязательном порядке информируются о
постановлениях и распоряжениях главы местного самоуправления,
затрагивающих компетенцию представительного органа местного
самоуправления. Представительный орган местного самоуправления
вправе обратиться к главе местного самоуправления с предложением о
внесении изменений в указанные акты или об их отмене.
3.В случае несогласия главы местного самоуправления с решением
представительного органа местного самоуправления, он вправе
направить акт на повторное рассмотрение представительного органа
вместе со своими возражениями и поправками. Если при повторном
рассмотрении решение принято двумя третями голосов от числа
представителей (выборных), избранных в состав представительного
органа, то глава местного самоуправления подписывает его
незамедлительно.
4.Проекты решений представительного органа местного
самоуправления направляются на заключение главе местного
самоуправления. Заключения главы местного самоуправления по
проектам решений и поправки к ним рассматриваются представительным
органом в обязательном порядке.
5.Процедура согласования и принятия правовых актов
представительным органом местного самоуправления и главой местного
самоуправления устанавливается регламентом представительного
органа местного самоуправления и закрепляется в Положении о
местном самоуправлении территории в соответствии с
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов государственной власти края.
Статья 52. Рассмотрение разногласий (споров) между
представительным и исполнительным органом
местного самоуправления
Споры между представительным и исполнительным органом местного
самоуправления по вопросам осуществления их полномочий, принятым
нормативным правовым актам и иным вопросам, решаются путем
создания на паритетной основе согласительных комиссий.
При отсутствии согласия в решении возникающих проблем
рассмотрение спора может быть передано в суд.
РАЗДЕЛ 8
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 53. Органы территориального общественного
самоуправления населения
1.В городах, районах города, а также в сельских (станичных),
поселковых округах и иных административно-территориальных единицах
могут образовываться органы территориального общественного
самоуправления населения.
2.Население микрорайонов городов, жилищных комплексов,
поселков, сел, станиц, хуторов, а также улиц, кварталов, домов и
т. п. может создавать и упразднять органы территориального
общественного самоуправления на основании решения большинства
населения, достигшего 18-летнего возраста, Эти органы избираются и
действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации,
примерным Положением об органах территориального общественного
самоуправления населения в Краснодарском крае, другими
нормативными правовыми актами органов государственной власти края,
положениями о местном самоуправлении территорий, широко используя
местные, национальные и другие традиции и обычаи.
Статья 54. Взаимодействие органов местного самоуправления с
органами территориального общественного
самоуправления населения
1.Органы местного самоуправления координируют деятельность
органов территориального общественного самоуправления населения,
способствуют укреплению материальной и финансовой базы,
привлекают их к активному решению социально-экономических вопросов
развития территорий, культурно-воспитательной работе с населением,
укреплению общественного порядка и законности.
2.Органы местного самоуправления могут передавать часть своих
полномочий органам территориального общественного самоуправления
населения на договорной основе.
РАЗДЕЛ 9
ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 55. Обязательность решений органов местного
самоуправления
1.Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах
их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на
подведомственной им территории предприятиями, учреждениями,
организациями всех форм собственности, органами территориального
общественного самоуправления населения и гражданами.
2.Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах
их компетенции, могут быть отменены лишь в судебном порядке.
3.Предприятия, учреждения, организации всех форм
собственности, общественные объединения, их должностные лица,
граждане несут перед органами местного самоуправления
ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб,
причиненный их действиями или бездействием территории, интересам
населения.
4.Органы местного самоуправления вправе в установленном
порядке вносить в соответствующие органы представления о
привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц
государственных органов местного самоуправления, общественных
объединений, предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности за невыполнение решений органов местного
самоуправления.
Представление органов местного самоуправления должно быть
рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его
получения.
5.В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной
власти края, невыполнение решений органов местного самоуправления,
принятых в пределах их компетенции, влечет административную
ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа (в размере
от 1 до 50 минимальных размеров оплаты труда), налагаемого в
судебном порядке.
Статья 56. Рассмотрение предложений органов местного
самоуправления
Официальные предложения органов местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению государственными органами,
органами местного самоуправления и организациями всех форм
собственности, которым эти предложения направлены. О результатах
рассмотрения должен быть дан письменный мотивированный ответ
соответствующему органу местного самоуправления в месячный срок со
дня поступления предложения.
Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления
1.Должностные лица органов местного самоуправления, а также их
подразделения несут ответственность за принятые ими решения в
соответствии с законодательством.
2.Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений
органов местного самоуправления, их подразделений и должностных
лиц, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном
объеме предприятиям, учреждениям, организациям всех форм
собственности и гражданам, которым причинен ущерб, на основании
решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств
органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, их подразделения, возместившие
ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют
право предъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной
суммы, если иной размер не установлен законом.
3.Граждане имеют право обжаловать в суде решения органов
местного самоуправления и их должностных лиц, если эти решения
противоречат законодательству, нарушают права и интересы граждан.
Статья 58. Ограничения для должностных лиц органов местного
самоуправления
1.Главы местного самоуправления, их заместители, руководители
структурных подразделений органов местного самоуправления, их
заместители, работающие на постоянной основе, не имеют права:
а) занимать оплачиваемые должности в других государственных и
других муниципальных органах, а также в общественных объединениях,
на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их
организационно-правовых форм, кроме случаев научной,
преподавательской и иной творческой деятельности
б) состоять в правлениях или других органах управления
предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного
бюджета средства для осуществления своей деятельности
в) получать доходы, единовременные или регулярные
вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,
находящихся в муниципальной собственности ли действующих на данной
территории, или связанных с бюджетом данного органа местного
самоуправления, получением из него средств для своей деятельности,
налоговыми либо иными финансовыми льготами, если иное не
установлено законом.
2.Нарушение указанными должностными лицами требований
настоящей статьи, если в их действиях не содержатся признаки
административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния,
влечет дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения от
должности, или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц,
занимающих выборные должности.
Статья 59. Социальные гарантии должностных лиц местного
самоуправления
1.Должностные оклады главам местного самоуправления, их
заместителям, руководителям структурных подразделений органов
местного самоуправления, их заместителям, работающим на постоянной
основе, устанавливаются в соответствии со схемой должностных
окладов руководителей органов местного самоуправления,
утверждаемой Правительством Российской Федерации.
2.Главы местного самоуправления, их заместители, руководители
структурных подразделений органов местного самоуправления, их
заместители, работающие на постоянной основе, продолжают получать
назначенную им заработную плату с индексацией до устройства на
новое место работы в течение года после освобождения их от
должности в следующих случаях:
а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или
неназначении на должность на новый срок полномочий
б) при упразднении должностей, в связи с изменением
административно-территориального деления, ликвидацией или
реорганизацией органов местного самоуправления
в) после удовлетворения заявления о добровольной отставке
руководителей органов местного самоуправления, если они
проработали в этой должности не менее года.
3.В случае, если на новом месте работы указанные должностные
лица получают заработную плату с учетом индексации ниже размеров
прежней, производится доплата на уровне прежней заработной платы,
но не более одного календарного года со дня ухода с должности.
Оплата производится из средств соответствующего бюджета.
4.Положения, изложенные в пункте 2 настоящей статьи, не
действуют в случаях:
а) отзыва главы местного самоуправления с занимаемой должности
б) вступления в законную силу приговора суда в отношении
указанных в п. 1 должностных лиц.
Статья 60. Досрочное прекращение полномочий представительных
органов местного самоуправления, главы местного
самоуправления и органов территориального
общественного самоуправления населения
1.Досрочное прекращение полномочий представительных органов
местного самоуправления осуществляется в случаях:
а) неоднократного нарушения ими Конституции Российской
Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов
органов государственной власти края;
б) если представительный орган местного самоуправления в
течение месяца не может созвать заседание из-за неявки
необходимого для кворума числа представителей (выборных).
Постановление о прекращении полномочий представительного
органа местного самоуправления принимается Законодательным
Собранием Краснодарского края.
2.Полномочия представительного органа местного самоуправления
прекращаются досрочно в результате самороспуска или
самоликвидации, решение о чем принимается большинством в две трети
голосов от числа представителей (выборных) данного
представительного органа местного самоуправления, а также в
результате местного референдума.
3.Досрочное прекращение полномочий представительного органа
местного самоуправления влечет прекращение полномочий его
представителей (выборных).
4.Дата проведения выборов нового состава представительного
органа местного самоуправления назначается Законодательным
Собранием не позднее двух месяцев со дня принятия решения о
досрочном прекращении полномочий представительного органа местного
самоуправления.
5.Полномочия главы местного самоуправления прекращаются
досрочно в случаях:
а) утраты им гражданства Российской Федерации;
б) выезда главы местного самоуправления на постоянное
жительство и работу за пределы населенного пункта, в границах
которого находится территория органа местного самоуправления;
в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении главы местного самоуправления;
г) личного заявления о сложении полномочий;
д) отзыва главы местного самоуправления избирателями;
е) освобождения главы местного самоуправления от должности
назначившим его вышестоящим главой местного самоуправления (главой
администрации края);
ж) Утратил силу - Постановление Главы Администрации края от
31.05.95 N 298.
Решение об освобождении главы местного самоуправления
принимает в указанных случаях вышестоящий глава местного
самоуправления (глава администрации края).
6.Полномочия органа территориального общественного
самоуправления населения прекращаются досрочно в случаях:
а) неоднократного нарушения законодательства. Решение о
досрочном прекращении полномочий органа территориального
общественного самоуправления населения принимается соответствующим
представительным органом местного самоуправления или населением
б) самороспуска.
7.Решение о досрочном прекращении полномочий представительного
органа местного самоуправления, главы местного самоуправления
органа территориального общественного самоуправления населения
может быть обжаловано в суд.
Статья 61. Возможность временного ограничения местного
самоуправления
1.В случае, если какое-либо местное население не в состоянии
обеспечить с помощью образуемых им органов местного самоуправления
в полном объеме самостоятельное решение вопросов местного
значения, а также переданных в установленном законом порядке
отдельных государственных функций, по решению Законодательного
Собрания Краснодарского края органы местного самоуправления этой
территории могут не образовываться на срок не более 2 лет.
2.Основания, порядок, сроки приостановления деятельности
органов местного самоуправления в указанном случае устанавливаются
нормативными правовыми актами Законодательного Собрания
Краснодарского края.
3.В случае, если органы местного самоуправления не образуются,
управление местными делами на соответствующей территории
осуществляется исполнительными органами государственной власти
Краснодарского края через специально создаваемые ими органы.
4.Указанные в части первой настоящей статьи ограничения
местного самоуправления не влекут за собой прекращение или
ограничение деятельности органов территориального общественного
самоуправления населения, а также особые условия реализации прав
граждан, проживающих на соответствующей территории.
РАЗДЕЛ 10
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 62. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов местного самоуправления
1.Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры осуществляют надзор за исполнением законодательства
Российской Федерации нормативных правовых актов органов
государственной власти края представительными и исполнительными
органами местного самоуправления, их подразделениями и
должностными лицами.
2. Решения представительных и исполнительных органов местного
самоуправления, их подразделений и должностных лиц,
противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным
правовым актам органов государственной власти края, могут быть
опротестованы прокурором. Протест прокурора приносится в
соответствующий представительный или исполнительный орган местного
самоуправления или в суд.
Статья 63. Административный контроль органов государственной
власти Российской Федерации и края за органами
местного самоуправления
1.По вопросам выполнения органами местного самоуправления
полномочий, переданных им органами государственной власти
Российской Федерации и края, указанные органы осуществляют
административный контроль.
2.Формы и методы такого контроля устанавливаются совместным
решением органов государственной власти и органов местного
самоуправления при передаче полномочий.
Статья 64. Контроль местного населения за деятельностью
органов местного самоуправления
1.Право контроля местного населения за деятельностью органов
местного самоуправления реализуется через:
- систему представительства в органах местного самоуправления
- право местного населения на получение информации о
деятельности органов и главы местного самоуправления
- право отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения
полномочий органов, главы и должностных лиц местного
самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан.
2.Формы такого контроля закрепляются в Положении о местном
самоуправлении.
Председатель комитета по
передаче дел и имущества
краевого Совета народных
депутатов
С.ДАНИЛЕНКО
Приложение N 2
к Постановлению главы
администрации
от 6 сентября 1994 г. N 497
ПОЛОЖЕНИЕ Утратило силу - Закон Краснодарского края от
23.08.95 N 14-КЗ.
|
