ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2005 г. N 1440-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Заслушав и обсудив проект подпрограммы развития жилищного
кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы краевой
целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, внесенный главой
администрации Краснодарского края, Законодательное Собрание
Краснодарского края постановляет:
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
1. Утвердить подпрограмму развития жилищного кредитования
Краснодарского края на 2005 - 2010 годы краевой целевой программы
"Жилище" на 2005 - 2010 годы (прилагается).
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
2. Администрации Краснодарского края:
обеспечить реализацию подпрограммы и эффективное использование
средств краевого бюджета, предусмотренных на ее реализацию;
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
один раз в полугодие представлять в Законодательное Собрание
Краснодарского края отчет о ходе выполнения указанной
подпрограммы.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в
Краснодарском крае разработать и утвердить муниципальные целевые
программы развития жилищного кредитования на 2005 - 2010 годы,
обеспечив их финансирование за счет средств местных бюджетов.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам экономического развития промышленности, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в
силу Закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон
Краснодарского края "О краевом бюджете на 2005 год",
предусматривающего финансирование указанной программы.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 20 апреля 2005 г. N 1440-П
ПОДПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Паспорт
подпрограммы развития жилищного кредитования
Краснодарского края на 2005 - 2010 годы краевой
целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Наименование подпрограммы подпрограмма развития жилищного
кредитования Краснодарского края на
2005 - 2010 годы краевой целевой
программы "Жилище" на 2005 - 2010
годы
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Основание для разработки Закон Краснодарского края от
Подпрограммы 7 августа 2002 года N 511-КЗ
"Об организационном и финансовом
обеспечении развития жилищного
кредитования в Краснодарском крае"
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Заказчик Подпрограммы администрация Краснодарского края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Разработчик Подпрограммы департамент по финансовому и
фондовому рынку Краснодарского края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Основные исполнители департамент по финансовому и
Подпрограммы фондовому рынку Краснодарского края
- координатор Подпрограммы
департамент строительства
Краснодарского края
органы местного самоуправления в
Краснодарском крае (по
согласованию)
организации, привлекаемые в
порядке, установленном
законодательством Российской
Федерации
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Цели Подпрограммы создание условий для обеспечения
жителей Краснодарского края
доступным жильем посредством
применения механизмов жилищного
кредитования
создание и развитие механизма
государственной поддержки
инвестиционной деятельности,
направленной на строительство жилья
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Задачи Подпрограммы разработка качественных и
эффективных механизмов
финансирования инвестиционных
проектов, кредитования физических
лиц, государственной поддержки
юридических и физических лиц
- участников Подпрограммы
снижение рисков при кредитовании
и строительстве
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Основные мероприятия строительство для населения
Подпрограммы доступного жилья
оптимизация условий кредитования
коммерческими банками
привлечение инвестиционных ресурсов
субсидирование физическим лицам
части стоимости жилья и процентной
ставки юридическим лицам
совершенствование механизмов
ипотечного жилищного кредитования
посредством привлечения средств
облигационных займов строительных
организаций и средств
негосударственных пенсионных фондов
проведение разъяснительной работы в
средствах массовой информации по
вопросам строительства и
кредитования населения
проведение консультаций участников
Подпрограммы по выполнению
запланированных мероприятий
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
Объем и источники общий объем финансирования
финансирования Подпрограммы составляет 103979,5 миллиона
рублей, в том числе из средств
краевого бюджета - 280,7 миллиона
рублей.
Планируется привлечение средств
населения в сумме 31144 миллионов
рублей и средств кредитных и
финансовых организаций 72554,8
миллиона рублей
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Ожидаемые результаты создание условий для участия
реализации Подпрограммы в жилищном кредитовании до 95 тысяч
семей, проживающих на территории
Краснодарского края и желающих
улучшить свои жилищные условия
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Контроль за исполнением контроль за реализацией
Подпрограммы Подпрограммы осуществляют
администрация Краснодарского края и
Законодательное Собрание
Краснодарского края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1489-П)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Подпрограмма разработана в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года N 28 "О
мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в
Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой
программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 753 "О
федеральной целевой программе "Свой дом", Законом Краснодарского
края от 7 августа 2002 года N 511-КЗ "Об организационном и
финансовом обеспечении развития жилищного кредитования в
Краснодарском крае" и Законом Краснодарского края от 20 октября
2003 года N 617-КЗ "О программе экономического и социального
развития Краснодарского края на 2003 - 2008 годы".
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Высокая стоимость жилья и постоянный рост цен на него по
сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Кубани
неразрешимой проблему приобретения нового жилья или улучшение
жилищных условий. В настоящий момент назрела необходимость
кардинального решения данной проблемы. Высокая стоимость вводимого
в эксплуатацию нового жилья обусловливает необходимость обращения
граждан к вторичному рынку жилья, на котором в последнее время
приобретение жилья становится все более сложной задачей даже для
обеспеченных граждан.
Учитывая вышеизложенное, все более актуальными становятся
проблемы предоставления кредитов на приобретение жилья и
обеспечение возможности долевого участия в его строительстве.
Одним из основных элементов жилищного кредитования является
кредитование под залог недвижимости, или ипотечное кредитование.
В зарубежных странах ипотечное кредитование для приобретения
жилья давно и успешно применяется.
Развитие жилищного кредитования, в том числе долгосрочного
ипотечного жилищного кредитования, привлечение в сферу
строительства и приобретения жилья долгосрочных финансовых
ресурсов - основные цели настоящей Подпрограммы.
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Современное состояние строительного комплекса на Кубани при
существующих объемах финансирования и уровнях доходов населения не
позволяет существенно увеличить объемы жилищного строительства и
обеспечить доступность жилья для населения, имеющего средний и
низкий уровни доходов. Развитие долевого участия в строительстве
жилья и возможностей для привлечения долгосрочных кредитов
позволит широким слоям населения улучшить свои жилищные условия в
рассрочку.
В настоящее время основной задачей в этом направлении является
создание условий для строительства жилья, основанных на принципах
конкуренции, с одновременным увеличением на него платежеспособного
спроса граждан. На сегодняшний день механизмом, способным решить
поставленную задачу, является жилищное кредитование.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
Разработка и принятие Подпрограммы основаны на имеющемся опыте
других субъектов Российской Федерации по организации жилищного
кредитования, а также на программах кредитных организаций и
механизмов фондового рынка, основанных на выпуске облигационных
жилищных займов.
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
В Краснодарском крае внедрена и развивается система ипотечного
жилищного кредитования, которая предусматривает рефинансирование
кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных. Данная
схема в основном применяется на вторичном рынке жилья.
Сберегательный банк Российской Федерации и ряд других кредитных
организаций, осуществляющих свою деятельность на территории
Краснодарского края, имеют собственные программы кредитования
граждан, которые применяются как на первичном, так и на вторичном
рынке ипотечного жилищного кредитования.
Взаимодействие исполнительных органов власти Краснодарского
края с кредитными организациями при реализации в крае Подпрограммы
предусматривается в рамках заключаемых с ними соглашений.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
2. Цели и задачи Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П)
Основная цель Подпрограммы - создание условий для обеспечения
жителей Краснодарского края доступным жильем посредством
применения различных механизмов жилищного кредитования, создание и
развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной
деятельности.
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Для достижения этой цели необходимо решить задачи по разработке
качественных и эффективных механизмов:
финансирования инвестиционных проектов;
кредитования физических лиц;
государственной поддержки юридических и физических лиц -
участников Подпрограммы;
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
снижения рисков при кредитовании и строительстве;
отбора организаций, которые будут выступать в качестве
заказчиков строительства.
Решение вышеперечисленных задач предполагает проведение
комплекса мероприятий, направленных на создание условий для
строительства доступного населению жилья, легализации доходов
населения края, снижения процентных ставок по кредитам на
приобретение и строительство жилья, снижения рисков по неуплате
текущих платежей физических лиц.
3. Объем средств и источники финансирования Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П)
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств
краевого бюджета, а также планируется привлечение средств
населения края, кредитных и иных финансовых организаций.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
Объем финансирования Подпрограммы за период 2005 - 2010 годов
составляет 103979,5 млн. рублей.
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П, от 31.01.2006 N 1996-П)
Финансирование Подпрограммы осуществляется из следующих
источников:
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
средства краевого бюджета - 280,7 млн. рублей;
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
средства кредитных и финансовых организаций - 72554,8 млн.
рублей;
средства участвующих в Подпрограмме граждан - 31144 млн.
рублей.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
Средства краевого бюджета, направляемые на реализацию
Подпрограммы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о
краевом бюджете на очередной финансовый год.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
4. Механизмы реализации Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П)
Подпрограмма направлена на вовлечение наибольшего количества
кредитных организаций в жилищное кредитование, в том числе
долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
Ипотечное жилищное кредитование предусматривает двухуровневую
систему: первый уровень - выдача самого кредита, второй уровень -
рефинансирование банковского кредита посредством выкупа закладной
у банка, то есть переоформление прав требования по кредиту.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
Финансирование строительства, приобретения и реконструкции
жилья и жилищное ипотечное кредитование могут осуществляться
кредитными и финансовыми организациями различных организационно-
правовых форм как на первичном, так и на вторичном рынке жилья.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
Выпуск строительными организациями облигационных займов,
связанных с субсидированием процентной ставки по купонным выплатам
эмитента, облигаций и процентов по кредиту физическому лицу
возможен как на первичном, так и на вторичном рынке жилья.
Предусматривается участие как банковских структур (кредитных
организаций), которые выступают в качестве андеррайтеров выпуска
ценных бумаг, кредиторов потенциальных инвесторов (физических и
юридических лиц), приобретателей облигаций, так и финансовых
компаний и корпораций.
Реализация Подпрограммы предусматривает также привлечение на
рынок строительства и ипотечного жилищного кредитования средств
негосударственных пенсионных фондов посредством аккумулирования
этих средств в управляющей компании и дальнейшей передачи в
созданные паевые инвестиционные фонды для накопления средств
населения.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
Подпрограмма предусматривает использование различных механизмов
финансового и фондового рынка и рассчитана на привлечение для
участия в ней населения с различными финансовыми возможностями.
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
5. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П)
В результате реализации Подпрограммы:
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-
П)
будет создана схема жилищного кредитования для населения с
разным уровнем доходов;
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-
П)
до 95 тысяч семей, проживающих на территории Краснодарского
края, будут обеспечены жильем в период с 2005 по 2010 год.
6. Мероприятия Подпрограммы
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края
от 25.05.2005 N 1489-П)
----T--------------------T--------T--------------------------------------------------------------T-----------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦Источник¦ Объем финансирования (млн. руб.) ¦ ¦
¦п/п¦ ¦финанси-+--------T-----------------------------------------------------+ ¦
¦ ¦ ¦рования ¦ всего ¦ в том числе ¦ Исполнители ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ¦
+---+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
L---+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------
1. Субсидирование физи- краевой 199,4 10,0 112,0 14,4 17,3 20,8 24,9 департамент по
ческим лицам части бюджет финансовому и
стоимости жилья фондовому рынку
Краснодарского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)
2. Субсидирование про- краевой 43,2 - 6,0 7,2 8,4 9,6 12,0 департамент стро-
центной ставки по бюджет ительства Красно-
банковским кредитам дарского края
юридическим лицам
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)
3. Строительство для департамент стро-
населения доступного ительства Красно-
жилья дарского края
4. Реализация механиз- краевой 38,1 4,3 5,6 7,6 9,0 11,6 департамент стро-
мов по снижению рис- бюджет ительства Красно-
ков для участников дарского края
Подпрограммы:
создание маневренно-
го фонда жилых поме-
щений
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-П, от 31.01.2006 N 1996-П)
5. Увеличение объемов департамент стро-
строительства ительства Красно-
дарского края,
департамент по
финансовому и
фондовому рынку
Краснодарского
края
6. Развитие механизмов департамент по
жилищного кредитова- финансовому и
ния с привлечением фондовому рынку
облигационных займов Краснодарского
негосударственных края
пенсионных фондов и
других займов,
средств финансовых
организаций
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)
7. Планируется привле- средст- 31144,0 2538,0 3283,0 4132,0 5416,0 6876,0 8899,0 департамент по
чение для реализации ва на- финансовому и
программных меропри- селения фондовому рынку
ятий банковских кре- Краснодарского
дитов и средств на- небюд- 72554,8 5912,0 7646,3 9626,4 12617,0 16018,6 20734,5 края
селения жетные
источ-
ники
8. Проведение мероприя- департамент по
тий по оптимизации финансовому и
условий кредитования фондовому рынку
коммерческими банка- Краснодарского
ми края
9. Проведение разъясни- департамент стро-
тельной работы в ительства Красно-
средствах массовой дарского края,
информации по вопро- департамент по
сам строительства и финансовому и
кредитования населе- фондовому рынку
ния Краснодарского
края
10. Проведение консуль- департамент стро-
таций участников ительства Красно-
Подпрограммы по вы- дарского края
полнению запланиро- департамент по
ванных мероприятий финансовому и
фондовому рынку
Краснодарского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-П)
Всего краевой 280,7 10,0 122,3 27,2 33,3 39,4 48,5
по Подпрограмме бюджет
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005 N 1489-П)
средст- 31144,0 2538,0 3283,0 4132,0 5416,0 6876,0 8899,0
ва на-
селения
небюд- 72554,8 5912,0 7646,3 9626,4 12617,0 16018,6 20734,5
жетные
источ-
ники
всего 103979,5 8460,0 11051,6 13785,6 18066,3 22934,0 29682,0
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 31.01.2006 N 1996-П)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
