ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2004 г. N 770-П
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ТЕРРИТОРИИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ"
Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Краснодарского края
"Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского
края", внесенный комитетом Законодательного Собрания
Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и
экологической безопасности (прилагается).
2. Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам использования природных ресурсов и экологической
безопасности обобщить предложения и замечания субъектов права
законодательной инициативы, с учетом поступивших поправок
доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение
Законодательного Собрания Краснодарского края во втором чтении.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам использования природных ресурсов и экологической
безопасности.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 25 мая 2004 г. N 770-П
Вносится комитетом
Законодательного Собрания Краснодарского края
по вопросам использования природных ресурсов
и экологической безопасности
Проект
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ТЕРРИТОРИИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Статья 1. Основные положения
Настоящий Закон разработан на основе Федерального закона "Об
охране атмосферного воздуха", регулирует отношения в области
охраны атмосферного воздуха на территории Краснодарского края в
той мере, в какой данные отношения не урегулированы другими
законами и нормативными правовыми актами Краснодарского края, и
направлен на реализацию конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее
состоянии.
Статья 2. Законодательство в области охраны атмосферного
воздуха
Законодательство в области охраны атмосферного воздуха
основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном
законодательстве и законодательстве Краснодарского края.
Статья 3. Основные принципы государственного управления в
области охраны атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного
воздуха основывается на следующих принципах:
приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящих и будущих
поколений;
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни,
труда и отдыха населения;
обязательность государственного регулирования выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него;
гласность, полнота и достоверность информации о состоянии
атмосферного воздуха, его загрязнении;
обязательность соблюдения требований законодательства
Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в
сфере охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение
данного законодательства;
научная обоснованность, системность и комплексность подхода к
охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в
целом;
недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного
воздуха для окружающей природной среды.
Статья 4. Государственное управление в области охраны
атмосферного воздуха на территории Краснодарского края
Государственное управление в области охраны атмосферного
воздуха на территории Краснодарского края осуществляется органами
государственной власти Краснодарского края в пределах их
полномочий непосредственно или через специально уполномоченный
орган исполнительной власти Краснодарского края в области охраны
атмосферного воздуха.
Статья 5. Полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края в области охраны
атмосферного воздуха
К полномочиям высшего исполнительного органа государственной
власти Краснодарского края в области охраны атмосферного воздуха
относятся:
проведение государственной политики в области охраны
атмосферного воздуха на территории края;
участие в разработке нормативных правовых актов в области
охраны атмосферного воздуха;
участие в разработке предложений об определении величины
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и сроках, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в
соответствии с федеральными целевыми программами охраны
атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской
Федерации в данной области;
принятие мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств;
разработка и реализация краевых целевых программ охраны
атмосферного воздуха;
участие в пределах своей компетенции в организации и
осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного
воздуха;
участие в организации государственного мониторинга атмосферного
воздуха и обеспечении его проведения;
проведение в пределах своей компетенции мероприятий по защите
населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для
жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного
воздуха;
регулирование в пределах своей компетенции передвижения
транспортных средств на территории края в целях уменьшения
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
внедрение альтернативных видов топлива на предприятиях,
транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве;
стимулирование производства и применения экологически
безопасных видов топлива и других энергоносителей;
осуществление в пределах своей компетенции координации
деятельности физических и юридических лиц в области охраны
атмосферного воздуха;
информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного
воздуха и соответствующих мероприятий;
осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством Краснодарского края.
Статья 6. Полномочия законодательного (представительного)
органа государственной власти Краснодарского края в области охраны
атмосферного воздуха
К полномочиям законодательного (представительного) органа
государственной власти Краснодарского края в области охраны
атмосферного воздуха относятся:
проведение государственной политики в области охраны
атмосферного воздуха на территории края;
принятие нормативных правовых актов в области охраны
атмосферного воздуха;
утверждение краевых целевых программ охраны атмосферного
воздуха;
утверждение расходов краевого бюджета на финансирование
программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством Краснодарского края.
Статья 7. Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных
физических воздействий на атмосферный воздух
Нормирование качества атмосферного воздуха осуществляется в
целях определения критериев безопасности и (или) безвредности
воздействия химических, физических и биологических факторов на
людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории
и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха
путем установления гигиенических и экологических нормативов
качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней
физического воздействия на него в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
1. В целях государственного регулирования выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются
следующие нормативы таких выбросов:
технические нормативы выбросов;
предельно допустимые выбросы.
2. Технические нормативы выбросов устанавливает специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а
также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха
транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются
территориальными органами специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха
для конкретного стационарного источника выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности
(организации в целом).
4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами,
имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные
органы специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут
устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы
по согласованию с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти.
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период
поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях
соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана
уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
устанавливаются высшим исполнительным органом государственной
власти Краснодарского края по представлению соответствующих
территориальных органов специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного
воздуха.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими
лицами, для которых устанавливаются временно согласованные
выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья
человека и окружающей природной среды.
Статья 9. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных
и иных передвижных средств
1. Запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных
передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в
выбросах которых превышает установленные технические нормативы
выбросов.
2. Специально уполномоченный исполнительный орган
государственной власти Краснодарского края, осуществляющий функции
по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств, определяется нормативным правовым актом
высшего исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края.
3. Высший исполнительный орган государственной власти
Краснодарского края может в пределах своей компетенции вводить
ограничения въезда транспортных и иных передвижных средств в
населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать
передвижение транспортных средств.
4. Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых
оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат
регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим
нормативам выбросов в порядке, определенном Правительством
Российской Федерации.
Статья 10. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих)
веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании
отходов производства и потребления
1. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях
организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух
отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих
веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок,
предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха, запрещается.
2. Юридические лица, отходы производства и потребления которых
являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны
обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на
специализированные места их хранения или захоронения, а также на
другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие
такие отходы в качестве сырья.
3. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух
отходов производства и потребления должны быть согласованы с
территориальными органами специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха
и территориальными органами других федеральных органов
исполнительной власти.
4. Сжигание растительных остатков в специально установленных
для этого местах разрешается только на основании нормативного
правового акта высшего исполнительного органа государственной
власти Краснодарского края.
Статья 11. Охрана атмосферного воздуха при использовании недр
При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных
ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны
принимать меры по снижению и предотвращению загрязнения
атмосферного воздуха.
Статья 12. Охрана атмосферного воздуха при неблагоприятных
метеорологических условиях
1. В периоды неблагоприятных метеорологических условий высшим
исполнительным органом государственной власти Краснодарского края
и органами местного самоуправления организуются работы по
регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух.
2. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи
работ, в том числе подготовка и передача соответствующих
прогнозов, определяется высшим исполнительным органом
государственной власти Краснодарского края по представлению
территориальных органов специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха
и территориальных органов других федеральных органов
исполнительной власти.
Статья 13. Мониторинг атмосферного воздуха
1. В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха,
комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и населения текущей и экстренной информацией о
загрязнении атмосферного воздуха высший исполнительный орган
государственной власти Краснодарского края организует
государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивает его
осуществление на территории Краснодарского края.
2. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является
составной частью государственного мониторинга окружающей природной
среды и осуществляется специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях, его территориальными органами, специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны атмосферного воздуха, его территориальными органами,
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей природной среды, его
территориальными органами, специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в области санитарно-
эпидемиологического надзора, его территориальными органами,
другими органами исполнительной власти в пределах своей
компетенции в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
3. Территориальные органы специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха совместно с территориальными органами
специально уполномоченного федерального органа исполнительной
власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы
которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
Статья 14. Государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха
1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
должен обеспечить соблюдение:
условий, установленных разрешениями на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные
физические воздействия на него;
стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны
атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного
контроля за охраной атмосферного воздуха;
режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух;
выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного
воздуха, программ Краснодарского края охраны атмосферного воздуха
и выполнения мероприятий по его охране;
иных требований законодательства Российской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха.
2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляют специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его
территориальные органы в порядке, определенном Правительством
Российской Федерации.
Статья 15. Производственный контроль за охраной атмосферного
воздуха
1. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных
химических, биологических и физических воздействий на атмосферный
воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и
(или) организуют экологические службы.
2. Юридические лица, которые имеют источники вредных
химических, биологических и физических воздействий на атмосферный
воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха.
3. Сведения о лицах, ответственных за проведение
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об
организации экологических служб, а также результаты
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха
представляются в территориальные органы специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха.
Статья 16. Общественный контроль за охраной атмосферного
воздуха
Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха
осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими
объединениями, гражданами в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Краснодарского края.
Результаты общественного контроля за охраной атмосферного
воздуха, представленные в территориальные органы специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области охраны атмосферного воздуха, рассматриваются в порядке,
установленном законодательством.
Статья 17. Меры экономического стимулирования деятельности в
области охраны атмосферного воздуха
Высший исполнительный орган государственной власти
Краснодарского края осуществляет экономическое стимулирование
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:
разработку конструкторской документации и изготовление
установок для получения альтернативных видов топлива и доведения
качества очистки дизельного топлива до европейских стандартов;
разработку конструкторской документации и изготовление систем
заправки, хранения, транспортировки альтернативных видов топлива,
очистки дизельного топлива, соответствующих европейским
стандартам;
установку на автомототранспортных средствах оборудования для
работы на альтернативных видах моторного топлива;
техническое обслуживание, диагностирование и ремонт
автомототранспортных средств, работающих на альтернативных видах
моторного топлива;
установку на автомототранспортных средствах нейтрализаторов и
иных устройств для снижения токсичности отработанных газов,
влияющих на технические нормативы выбросов автомототранспортных
средств;
производство добавок и присадок к моторному топливу, улучшающих
его экологические свойства;
подготовку кадров для ведения работ по оборудованию и
эксплуатации, ремонту автомототранспортных средств, работающих на
альтернативных видах моторного топлива.
Экономическое стимулирование юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, указанные в
части первой настоящей статьи, производится в форме
предоставления:
юридическим лицам государственных гарантий Краснодарского края
по займам и кредитам, привлеченным для реализации проектов;
юридическим лицам краевых государственных кредитов;
субвенций и субсидий;
налоговых льгот, отсрочек и рассрочек уплаты налогов, налоговых
кредитов, а юридическим лицам - также инвестиционных кредитов;
иных формах, не противоречащих федеральному законодательству.
Формы экономического стимулирования, указанные в части второй
настоящей статьи, и объем их финансирования определяются законом
Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Высший исполнительный орган государственной власти
Краснодарского края по согласованию с территориальным органом
специально уполномоченного федерального органа исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха и федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор может понижать размеры платы
за выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ
стационарными и передвижными источниками или освобождать от нее
отдельные организации социальной и культурной сферы, а также
организации, финансируемые из федерального и краевого бюджетов.
Статья 18. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих
стационарные и передвижные источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Юридические и физические лица, имеющие стационарные источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку
нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимого
вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный
воздух, с территориальным органом специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха, территориальными органами других специально
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения
уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию,
утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению
аварийных выбросов в атмосферный воздух, а также по ликвидации
последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их источников, проводить производственный
контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
соблюдать правила эксплуатации очистных сооружений,
оборудования,
предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов
хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие
на атмосферный воздух;
обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный
воздух отходов на специализированные места складирования или
захоронения таких отходов;
выполнять предписания должностных лиц территориального органа
специально уполномоченного федерального органа исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха, других органов
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха об
устранении нарушений требований законодательства в области охраны
атмосферного воздуха;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах в
государственные органы надзора и контроля;
предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим
государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и
надзор за соблюдением законодательства в области охраны
атмосферного воздуха, своевременную, полную и достоверную
информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
Юридические и физические лица при производстве и эксплуатации
транспортных и иных передвижных средств и установок должны
обеспечивать для таких средств непревышение установленных
технических нормативов выбросов.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства в
области охраны атмосферного воздуха
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской
Федерации в области охраны атмосферного воздуха и настоящего
Закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу
граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде
загрязнением атмосферного воздуха
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу
юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением
атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в
соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и
методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии - в полном
объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление
здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет
средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении
атмосферного воздуха.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава администрации Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ
|
