ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2003 г. N 411-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
(ПЕРВЫЙ ЭТАП - 2003 - 2005 ГОДЫ)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 23.06.2004 N 885-П, от 27.10.2004 N 1045-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П,
от 12.07.2005 N 1634-П, от 28.09.2005 N 1698-П,
от 14.12.2005 N 1909-П)
Заслушав и обсудив доработанный комитетом Законодательного
Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного
комплекса и туризма и администрацией Краснодарского края проект
краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и
туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы"
(первый этап - 2003 - 2005 годы), Законодательное Собрание
Краснодарского края постановляет:
1. Утвердить краевую целевую программу "Развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 -
2010" годы (первый этап - 2003 - 2005 годы) (прилагается).
2. Администрации Краснодарского края:
разработать до 1 января 2004 года план конкретных мероприятий
по реализации целей и задач первого этапа Программы;
осуществлять финансирование расходов на реализацию указанной
Программы в 2003 - 2010 годах в пределах средств, утверждаемых в
краевом бюджете на эти цели;
ежегодно представлять Законодательному Собранию Краснодарского
края отчет об использовании средств краевого бюджета, выделяемых
на реализацию данной Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в
Краснодарском крае разработать и утвердить муниципальные целевые
программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса на
2003 - 2010 годы, обеспечив их финансирование из средств местных
бюджетов.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 19 ноября 2003 г. N 411-П
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И ТУРИСТСКОГО
КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
(ПЕРВЫЙ ЭТАП - 2003 - 2005 ГОДЫ)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края
от 23.06.2004 N 885-П, от 27.10.2004 N 1045-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П,
от 12.07.2005 N 1634-П, от 28.09.2005 N 1698-П,
от 14.12.2005 N 1909-П)
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного
и туристского комплекса Краснодарского края на
2003 - 2010 годы" (первый этап - 2003 - 2005 годы)
Наименование Программы Краевая целевая программа "Развитие
санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края на 2003 -
2010 годы" (первый этап - 2003 - 2005
годы) (далее - Программа)
Основания для постановление Законодательного Собрания
разработки Программы Краснодарского края от 17 июля 2003 года N
292-П "Об утверждении Концепции развития
санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края на 2003 -
2010 годы"
Закон Краснодарского края "О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах Краснодарского края"
Закон Краснодарского края "О туристской
деятельности в Краснодарском крае"
Государственный
заказчик Программы администрация Краснодарского края
Основные разработчики комитет Законодательного Собрания края по
Программы вопросам санаторно-курортного комплекса и
туризма
департамент комплексного развития
Азово-Черноморского побережья
Краснодарского края
комитет по курортам и туризму
Краснодарского края
Цели и задачи сохранение и дальнейшее развитие
Программы санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края
улучшение экологического состояния
Азово-Черноморского побережья
Краснодарского края, включая курорты
сохранение и рациональное использование
природных лечебных ресурсов, укрепление
гидроминеральной базы
развитие общекурортной инфраструктуры
подготовка и повышение квалификации
специалистов курортного дела и туризма
создание современного конкурентоспособного
на мировом уровне санаторно-курортного и
туристского комплекса Краснодарского края
как одного из центров международного
туризма и превращение его в ведущую
отрасль экономики Краснодарского края
Сроки и этапы сроки реализации Программы - 2003 - 2010
реализации Программы, годы
основные цели этапов первый этап - 2003 - 2005 годы:
разработка технико-экономических
обоснований крупных проектов
реализация первоочередных задач и
ежегодных программ
второй этап - 2006 - 2007 годы:
реализация среднесрочных проектов и
ежегодных программ
третий этап - 2008 - 2010 годы:
реализация долгосрочных проектов и
ежегодных программ
Перечень подпрограмм нормативное правовое обеспечение развития
санаторно-курортного и туристского
комплекса
организация управления санаторно-курортным
и туристским комплексом
развитие санаторно-курортного и
туристского комплекса (включая сохранение
и развитие гидроминеральной базы курортов)
маркетинг и коммуникационная политика
научное обеспечение и система подготовки
кадров
градостроительная деятельность и развитие
инженерной инфраструктуры
экология и охрана окружающей среды
Исполнители основных департамент комплексного развития
мероприятий Программы курортов и туризма Краснодарского края
органы исполнительной власти
Краснодарского края.
Предполагается привлечение к исполнению
Программы органов местного самоуправления
курортных городов и районов Краснодарского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
Объем и источники Общий объем финансирования Программы -
финансирования 593,33 миллиона рублей.
Программы Планируется привлечение средств краевого
бюджета в объеме 411,43 миллиона рублей,
в том числе:
в 2004 году - 260,2 миллиона рублей
в 2005 году - 151,23 миллиона рублей.
Планируется привлечение средств местных
бюджетов в объеме 181,9 миллиона рублей
(по согласованию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005
N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П, от 14.12.2005 N 1909-П)
Ожидаемые конечные формирование современного
результаты, социальный высокоэффективного санаторно-курортного
и экономический эффект, и туристского комплекса в Краснодарском
важнейшие целевые крае
показатели увеличение к 2010 году въездных туристских
потоков в Краснодарский край до 8,0
миллиона человек
обеспечение роста доходной части
консолидированного бюджета края в размере
3,6 - 4,0 миллиарда рублей за счет
поступлений от курортной и
туристско-экскурсионной деятельности
Организация контроля за администрация Краснодарского края
исполнением Программы Законодательное Собрание Краснодарского
края
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и
туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы"
разработана в соответствии с Концепцией развития санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 -
2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания
Краснодарского края от 17 июля 2003 года N 292-П.
Основными целями Программы являются формирование условий для
создания на территории Краснодарского края современного,
конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и
туристского комплекса, доступного для всех слоев населения,
расширение объема и повышение качества предоставляемых услуг на
основе реконструкции и нового строительства санаторно-курортных и
туристских объектов и превращение отрасли в социально и
экономически развитое звено народнохозяйственного комплекса при
переходе края к устойчивому экономическому, социальному и
экологическому развитию.
Активизация хозяйственной деятельности и перспективы развития
санаторно-курортного и туристского комплекса, включая Азово-
Черноморское побережье Краснодарского края, напрямую зависят от
ресурсного потенциала. Исходя из этого необходима количественная и
качественная оценка природных ресурсов: земельных, рекреационных,
бальнеологических, морских, биологических (морские гидробионты) и
так далее. Все эти вопросы нашли отражение в представленной
Программе.
Сохранение природных лечебных ресурсов и развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края должно
осуществляться с учетом экологической безопасности человека,
основанной на ресурсосберегающих технологиях в различных сферах
хозяйственной деятельности человека.
Решение проблем развития санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края основано на программно-целевом
методе с учетом основных направлений Программы социально-
экономического развития Российской Федерации на среднесрочный
период, прогнозов социально-экономического развития Российской
Федерации и социально-экономического развития Краснодарского края.
В условиях перехода на рыночные отношения программный подход
помогает осуществлять регулирование ресурсов и их приоритетную
концентрацию для решения первоочередных задач.
Структура Программы содержит подпрограммы и предполагаемые
мероприятия по реализации данной Программы
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края
является крупнейшим в Российской Федерации и состоит из более 1200
средств размещения на 220 тысяч мест.
Функционирование санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края характеризуется сезонностью. Так, число мест в
период максимального развертывания в 2,7 раза превышает число
круглогодичных мест. И если в организациях санаторного типа число
мест в указанный период превышает число круглогодичных мест в 1,3
раза, то в организациях отдыха и на турбазах число мест в этот же
период превышает круглогодичный показатель более чем в пять раз.
В настоящее время в Краснодарском крае широкое распространение
получили средства размещения вместимостью от 5 до 30 номеров,
принадлежащие индивидуальным предпринимателям и предназначенные
для проживания туристов (неорганизованных отдыхающих). Большинство
таких объектов строится и вводится в эксплуатацию как
индивидуальные жилые дома. Число мест в таких средствах размещения
практически сравнялось с коечной емкостью всего санаторно-
курортного и туристского комплекса края и в несколько раз
превышает номерной фонд традиционных гостиниц.
Малые средства размещения, принося минимальные налоговые доходы
в бюджеты всех уровней (около 3 процентов), не восполняют в полном
объеме финансовые расходы от использования ими сетей инженерной
инфраструктуры (водоснабжение, канализация и так далее).
Основными препятствиями для получения достоверных стоимостных
оценок масштабов санаторно-курортного и туристского комплекса края
и его влияния на экономику края являются отсутствие необходимой
государственной статистической информации о деятельности санаторно-
курортного и туристического комплекса и слабая экономико-
статистическая изученность туристской деятельности как на уровне
края в целом, так и на уровне муниципальных образований.
Без учета мультипликативного эффекта прямой вклад организаций
санаторно-курортного и туристского комплекса края в бюджеты всех
уровней в 2002 году составил 1200,0 миллиона рублей. Валовой
выпуск товаров и услуг с учетом мультипликативного эффекта, по
экспертным оценкам, составил около 37 миллиардов рублей, то есть
около 12 процентов валового регионального продукта.
Особенностью современного этапа развития санаторно-курортного и
туристского комплекса является формирование цивилизованных
рыночных отношений. Возрождается внутренний туризм.
Разрабатывается новая государственная политика развития туризма в
условиях рыночных отношений, расширяются международный туристский
поток и география туристских поездок. При этом приоритетными
направлениями государственного регулирования туристской
деятельности являются поддержка и развитие внутреннего и въездного
туризма.
На развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края и
на аналогичные комплексы Российской Федерации в ближайшие годы
(2004 - 2005 годы) будут влиять следующие факторы:
структурные и качественные реформы, проводимые в экономике
туризма: изменение форм собственности и смена собственников,
дальнейшее сокращение числа государственных объектов санаторно-
курортного и туристского назначения, изменение нормативной
правовой базы;
значительное снижение уровня доходов населения, связанное с
пиком платежей по государственному внешнему долгу, колебаниями
валютных курсов и политическими и военными конфликтами;
снижение загрузки большинства здравниц в результате резкого
сокращения бюджетного финансирования социальных оздоровительных
программ;
снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной
конкурентоспособности организаций санаторно-курортного и
туристского комплекса края в связи с сокращением туристских
потоков, ростом налогов, земельных и коммунальных платежей;
несоответствие существующей материально-технической базы
санаторно-курортного и туристского комплекса края требованиям
платежеспособного клиента.
В результате комплексного воздействия этих и других факторов на
финансово-хозяйственную деятельность организаций санаторно-
курортного и туристского комплекса края уже сегодня резко
снизилась их рентабельность, многие здравницы не имеют свободных
финансовых средств, необходимых им для реконструкции собственных
основных фондов и внедрения инноваций.
Прямые и косвенные доходы от туризма могут резко сократиться,
что негативно скажется на финансовом положении как самого
санаторно-курортного и туристского комплекса края, так и на
экономике курортных городов и районов края.
Весь объем бюджетного финансирования санаторно-курортного и
туристского комплекса края необходимо направить на реконструкцию
существующих и строительство новых инженерных сетей, модернизацию
городских коммуникаций (прежде всего очистных сооружений,
водоводов, сетей тепло- и энергоснабжения), развитие транспортной
системы, пляжного хозяйства, инфраструктуры развлечений.
Азово-Черноморское побережье Краснодарского края представляет
собой сложившийся курортно-рекреационный регион, являющийся юго-
западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и
Азовскому морям на протяжении 1160 километров. Абразия берегов,
сложенных коренными породами, и размыв пляжной полосы охватывают
почти весь берег (до 85 процентов). На большей части побережья
между Адлером и Туапсе естественные пляжи очень узкие или
полностью отсутствуют, поэтому требуется искусственное образование
пляжей.
Следует отметить, что ведомственный подход к использованию
пляжей, нарушение требований природоохранного, водного и
земельного законодательства при их эксплуатации, отсутствие
мониторинга их состояния со стороны соответствующих
государственных служб привели к возникновению ситуации, при
которой на отдельных участках побережья Черного моря начали резко
уменьшаться размеры пляжной полосы. В частности, такие случаи
отмечены в городе-курорте Анапа и практически на протяжении всей
береговой полосы от города Туапсе до города Сочи.
Нерациональный подход к прогнозированию и использованию пляжных
ресурсов привел к ощутимой нехватке общегородских (муниципальных)
пляжей. Дефицит пляжей наблюдается на участках побережья в
пределах Геленджикской группы курортов протяженностью 17,5
километра и рекреационной площадью 10,7 гектара и на участках
побережья в границах Большого Сочи протяженностью 8,8 километра и
рекреационной площадью 31 гектар.
Резервные площади рекреационных пляжей отмечаются лишь на
сравнительно небольших участках побережья: на участке курорта
"Головинка" (в пределах Сочи) и участках побережья поселка
пансионата "Гизель-Дере" и села Шепси на территории Туапсинской
группы курортов.
Названные факты являются достаточным условием для создания
системы планомерного формирования курортных территорий, включая
объекты инженерного обеспечения и защиты прибрежных территорий,
объекты эксплуатации берегозащитных, противооползневых и других
сооружений, а также пляжи, которые имеют многофункциональное
назначение (лечебно-рекреационное, инженерное, берегозащитное,
налоговое, экономическое и другое).
В настоящее время проведение берегозащитных и других работ по
инженерной защите пляжей практически не ведется, многие
существующие берегозащитные сооружения, в том числе и пляжи,
требуют реконструкции или восстановления для выполнения своих
непосредственных функций, как гидротехнических, так и
рекреационных, так как без пляжей развитие курортов на Азово-
Черноморском побережье Краснодарского края практически невозможно.
В целом рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья
имеют высокую эстетическую, познавательную и оздоровительную
ценность и могут быть широко использованы в различных видах
туризма.
Наличие большого количества гор в непосредственной близости от
хорошо освоенного в рекреационном отношении побережья
предоставляет широчайшие возможности для развития в регионе
пешеходного туризма, альпинизма, скалолазания, спелеотуризма,
различных видов экстремального туризма.
Природные лечебные ресурсы Краснодарского края - это
минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, пляжи водных
объектов, ландшафтно-климатические и другие условия, используемые
для санаторно-курортного лечения и профилактики заболеваний,
отдыха и туризма.
Уникальность курортам Краснодарского края придает богатейшая
гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными
водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями.
На территории края прошли государственную экспертизу 45
месторождений минеральных вод, еще 173 участка являются
перспективными для изучения и дальнейшей разработки.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день состояние скважин
и большинства минералопроводов оценивается как
неудовлетворительное, их износ составляет от 80 до 100 процентов.
Практически все эти сооружения нуждаются в модернизации или полной
замене. Коммерческие организации, эксплуатирующие их, не стали
эффективными собственниками. В результате снижения числа
отпускаемых бальнеологических процедур и, соответственно,
удорожания эксплуатации месторождений цены на процедуры с
использованием минеральных вод и лечебных грязей постоянно растут.
Из-за отсутствия финансовых ресурсов практически прекращены
работы по установлению округов санитарной (горно-санитарной)
охраны, с особым режимом хозяйствования, проживания,
природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных
лечебных ресурсов края. Результатом интенсивного и нерационального
использования природных лечебных ресурсов является их
преждевременное истощение и загрязнение лечебно-оздоровительных
местностей Краснодарского края.
Проведение работ по обобщению всех данных о лечебных ресурсах
Краснодарского края с целью создания краевого реестра природных
лечебных ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей) позволит
иметь четкое представление о возможностях дальнейшего развития
гидроминеральной базы и использования столовых и лечебно-столовых
вод в целях розлива, а также о возможностях пакетирования лечебных
грязей.
Несмотря на то, что лечебная составляющая в предлагаемых
курортами края услугах постоянно увеличивается, использование в
санаторно-курортном лечении природных минеральных вод снижается.
Растет тенденция замены их искусственными (суррогатными) или
преформированными лечебными факторами с использованием различных
видов современного оборудования зарубежного производства.
Поэтому для дальнейшего развития курортов Краснодарского края
помимо изыскания новых месторождений природных лечебных ресурсов
необходимо создавать новые подходы к лечению минеральными водами и
лечебными грязями, разрабатывать новые медицинские технологии и
современные методы и методики лечения. Сохраняя уникальность
имеющегося опыта организации санаторно-курортного лечения в
России, который в 46 странах мира взят за образец, необходимо
сформировать новый лечебный курортный продукт, отвечающий
требованиям мировых стандартов. Создание такого продукта
практически невозможно без проведения научно-исследовательских
работ и маркетинговых исследований возможностей его реализации.
Сосредоточение и систематизация всех сведений о природных
лечебных ресурсах в одном органе исполнительной власти
Краснодарского края, создание и ведение им краевого реестра
природных лечебных ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей)
позволили бы подойти к созданию краевой программы развития
гидроминеральной базы Краснодарского края.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Стратегической целью Программы является расширение объема
предоставляемых услуг, повышение их качества за счет модернизации
и нового строительства санаторно-курортных и туристских объектов,
увеличение вклада отрасли в валовой региональный продукт (далее -
ВРП) и превращение ее в экономически и социально развитое звено
народнохозяйственного комплекса Краснодарского края при переходе к
устойчивому экономическому, социальному и экологическому развитию.
Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам,
исполнителям и срокам реализации комплекс научно-технических,
производственно-хозяйственных, правовых, организационных и других
мероприятий, обеспечивающих достижение принятой цели. Достижение
поставленной цели предполагает:
а) повышение уровня удовлетворения общественных, групповых,
семейных, личных потребностей населения в услугах санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края с
доведением их до нормативных значений, сопоставимых с мировым
уровнем качества жизни;
б) достижение мирового уровня развития рекреационно-
оздоровительных и туристских услуг на основе мобилизации и
улучшения использования всех видов природных ресурсов,
концентрации внутрирегиональных ресурсов на приоритетных
направлениях развития, активного привлечения ресурсов из
внерегиональных источников при соответствующей информационной,
организационной, материальной и финансовой поддержке федерального
и краевого центров;
в) переход от зависимого развития к развитию, опирающемуся
преимущественно на собственные природные, материальные, финансовые
и кадровые ресурсы, их эффективное использование;
г) придание процессам развития санаторно-курортного и
туристского комплекса устойчивого характера, обеспечение его роста
без нарушения экологического равновесия и нанесения необратимого
ущерба окружающей среде, с учетом повышения экологической
безопасности.
Достижение главной цели предполагает необходимость решения
следующих основных задач:
создание современной материально-технической базы санаторно-
курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
разработка механизма осуществления долгосрочной стратегии и
инструментов управления, предусматривающих согласованность и
комплексность развития санаторно-курортного и туристского
комплекса, других структурообразующих отраслей экономики
Краснодарского края;
обеспечение высоких темпов экономического роста отрасли, выход
в режим устойчивого развития, позволяющий достичь 18 - 20
процентов удельного веса комплекса в валовом региональном продукте
с учетом мультипликативного эффекта;
совершенствование системы налогообложения, нормативной правовой
базы и решение вопросов собственности в отрасли;
осуществление структурной перестройки санаторно-курортного и
туристского комплекса, проводимой по двум относительно
самостоятельным направлениям:
а) структурная перестройка общего характера, определяемая
переходом к рынку и нацеленная на системное реформирование
основных функциональных звеньев отрасли путем: повышения доли
предприятий (услуг), наиболее востребованных обществом, и
ликвидации неэффективных и неперспективных структур; расширения
услуг частного сектора; максимально возможного ускоренного
обновления материально-технической базы указанного комплекса;
резкого повышения эффективности и конкурентоспособности санаторно-
курортного и туристского комплекса края и доведения его до
мирового уровня;
б) экологически ориентированная структурная перестройка,
обусловленная переходом к устойчивому развитию и предполагающая
глубокую перестройку отраслевой структуры санаторно-курортного и
туристского комплекса путем сокращения удельного веса производств,
наносящих наибольший ущерб окружающей среде, и развития отраслей,
и производств, ориентированных на преимущественное использование
возобновляемых ресурсов, а также наносящих минимальный вред
окружающей среде, перевод хозяйственной деятельности на новые
экологические стандарты;
создание благоприятного инвестиционного климата региона на
основе укрепления соответствующей инфраструктуры, развития
инструментов региональных гарантий финансирования эффективных
инвестиционных проектов рекреационного комплекса, региональных
страховых, кредитных и других институтов инвестиционного рынка;
использование механизмов залогового обеспечения (залоговых фондов)
для стимулирования частных инвестиций, внедрение прогрессивных
инструментов развития перспективных санаторно-туристских
территорий - концессий и особых экономических зон.
Решение перечисленных задач требует ускорения экономических
реформ, оказания организационно-правовой и финансовой поддержки
развитию санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края со стороны федерального центра и расширения
краевых полномочий в нормативном регулировании социально-
экономического развития.
Реализация Программы развития санаторно-курортного и
туристского комплекса Краснодарского края рассчитана на период до
2010 года в три этапа:
первый этап - 2003 - 2005 годы;
второй этап - 2006 - 2007 годы;
третий этап - 2008 - 2010 годы.
Важнейшими задачами первого этапа являются ускоренное
завершение основных институциональных преобразований в отрасли. На
первом этапе в условиях жестких ограничений, обусловленных
комплексом накопившихся за годы реформ острейших социально-
экономических проблем, предусматривается концентрация ресурсов на
развитии наиболее перспективных объектов, в том числе на развитии
инфраструктуры курортов и увеличении загрузки существующих
производственных мощностей отрасли в период межсезонья.
Успешная реализация программных мероприятий первого этапа
обеспечит высокие показатели роста на весь период реализации
Программы, а также увеличит привлекательность санаторно-курортного
и туристского бизнеса для потенциальных инвесторов в перспективе.
В 2004 - 2005 годах рост доходов санаторно-курортного и
туристского комплекса края прогнозируется до 14 - 15 процентов в
сопоставимых ценах ежегодно.
Второй этап реализации Программы нацелен на формирование
инвестиционного потенциала устойчивого роста в перспективе до 2010
года. За счет сформированных на первом этапе новых источников
финансирования, а также за счет максимального использования
конъюнктурных преимуществ самого привлекательного сектора
экономики (богатейшие природные рекреационные запасы в сочетании с
благоприятным экономико-географическим положением, современная
транспортная сеть, курортная инфраструктура) инвестиционные
проекты будут финансироваться с коэффициентом 1 к 5, то есть на
каждый рубль бюджетных вложений в крае будет привлекаться не менее
пяти рублей из внебюджетных источников, в том числе иностранных.
Усиление социальной составляющей будет происходить постепенно, по
мере укрепления хозяйственного потенциала отрасли.
На втором этапе Программы будут продолжены работы по всем
направлениям (капитальные работы, научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, прочие мероприятия); обеспечено
финансирование всей совокупности инвестиционных проектов,
осуществляемых в рамках Программы; созданы благоприятные условия
для устойчивого роста экономики отрасли в период после завершения
Программы. Выполнение важнейших программных мероприятий в период
2006 - 2007 годов должно привести к качественным изменениям в
природопользовании и состоянии окружающей среды, улучшении
экологии.
На третьем этапе предполагается завершение начатых на
предыдущих этапах реализации инвестиционных проектов и
преобразований, стимулирующих развитие предпринимательства.
Отрасль должна выйти на траекторию устойчивого развития. В целом
предусматриваемые программные мероприятия позволят обеспечить
высокую динамику экономического развития санаторно-туристского
комплекса. В результате рост удельного веса отрасли в валовом
региональном продукте края к 2010 году возрастет до 27 - 30
процентов, что соответствует уровню стран с развитой рекреационной
сферой.
IV. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Подпрограммы развития санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края сформированы в условиях
незаконченного перехода экономической системы страны от
централизованно планируемой экономики к рыночной. Для устойчивого
экономического роста отрасли определены приоритеты ее развития и
разработан комплекс необходимых мероприятий.
При наличии широкого комплекса острейших социально-
экономических проблем и в условиях ограниченности средств
целесообразно обеспечить концентрацию инвестиционных и
организационных усилий на поддержке отдельных направлений
экономического роста, которые позволят увеличить привлекательность
санаторно-туристского бизнеса для возможных инвесторов и в
среднесрочной перспективе обеспечат высокий потенциал роста всей
экономики региона.
1. Нормативное правовое обеспечение развития
санаторно-курортного и туристского комплекса
Программа развития санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края основывается на положениях законодательства
Российской Федерации по вопросам программной разработки и
направлениям решения проблем социально-экономического развития
России, а также нормативных правовых актах Краснодарского края.
Для дальнейшего регулирования социально-экономических отношений
при реализации проектов Программы в области развития нормативной
правовой базы предполагается:
анализ действующих в сфере курортов и туризма нормативных
правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и их
корректировка в установленном порядке с учетом соответствия
современным условиям деятельности санаторно-курортной и туристской
отрасли;
урегулирование в установленном порядке вопросов
землепользования пляжами Азово-Черноморского побережья края;
разработка и внесение в установленном порядке предложений в
систему стандартизации и добровольной сертификации средств
размещения в санаторно-курортном и туристском комплексе;
разработка в установленном порядке классификатора и реестра
организаций санаторно-курортного и туристского комплекса;
разработка в установленном порядке проектов нормативных
правовых актов, направленных на совершенствование системы
налогообложения в сфере курортов и туризма.
В рамках данной подпрограммы предусматривается проведение
следующих мероприятий:
-------T---------T------T---------------------------------T------¬
¦ N ¦Мероприя-¦Срок ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦ п/п ¦тие ¦испол-¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦нения +---------------------------------¦венный¦
¦ ¦ ¦ ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +------T-----------+----T---------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦в том числе¦все-¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+ +----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦2005 ¦ ¦2004¦2005¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+------+---------+------+------+-----+-----+----+----+----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L------+---------+------+------+-----+-----+----+----+----+-------
1.1. Анализ 2004 0,5 0,5 - - - - Депар-
существу- год тамент
юших в комп-
сфере ку- лекс-
рортов и ного
туризма раз-
норматив- вития
ных пра- курор-
вовых ак- тов и
тов Рос- туриз-
сийской ма
Федерации Крас-
и Красно- нодар-
дарского ского
края на края
их соот-
ветствие
современ-
ным усло-
виям дея-
тельности
санатор-
но-курор-
тного и
туристс-
кого ком-
плекса
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
1.2. Подготов- 2004 - 0,5 0,5 - - - - Депар-
ка в ус- 2005 тамент
тановлен- годы комп-
ном поря- лекс-
дке сле- ного
дующих раз-
законода- вития
тельных курор-
инициатив тов и
админист- туриз-
рации ма
края, За- Крас-
конодате- нодар-
льного ского
Собрания края
края о
внесении
изменений
и допол-
нений в
действую-
щее зако-
нодатель-
ство Рос-
сийской
Федера-
ции:
в федера-
льное
законода-
тельство:
- в ста-
тью 15
Налогово-
гового
кодекса
Российс-
кой
Федерации
(местные
налоги и
сборы в
части от-
несения к
местным
налогам
курортно-
го сбо-
ра);
- в Феде-
ральный
закон "О
природных
лечебных
ресурсах,
лечебно-
оздорови-
тельных
местнос-
тях и ку-
рортах";
- в про-
ект Феде-
рального
закона "О
курортном
деле в
Российс-
кой Феде-
рации";
в законо-
дательст-
во Крас-
нодарско-
го края:
- в Закон
Краснода-
рского
края "О
природных
лечебных
ресурсах,
лечебно-
оздорови-
тельных
местнос-
тях и ку-
рортах
Краснода-
рского
края";
- в Закон
Краснода-
рского
края "О
туристс-
кой дея-
тельности
в Красно-
дарском
крае";
- в Закон
Краснода-
рского
края "Об
особо ох-
раняемых
природных
террито-
риях Кра-
снодарс-
кого
края"
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
1.3. Разработ- 2004 - 1,0 1,0 - - - - Депар-
ка и вне- 2005 тамент
сение в годы комп-
установ- лекс-
ленном ного
порядке раз-
на рас- вития
смотрение курор-
в Законо- тов и
дательное туриз-
Собрание ма
края: Крас-
проекта нодар-
закона ского
Краснода- края
рского
края "О
комплекс-
ном раз-
витии
Азово-Че-
рноморс-
кого по-
бережья
Краснода-
рского
края";
проекта
закона
Краснода-
рского
края "О
государ-
ственной
поддержке
отдыха,
оздоро-
вления и
занятости
детей на
террито-
рии Крас-
нодарско-
го края"
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
1.4. Проведе- 2004 0,5 0,5 - - - - Депар-
ние ана- год тамент
за миро- комп-
вой пра- лекс-
ктики ного
примене- разви-
ния нало- тия
гообложе- курор-
ния при тов и
строите- туриз-
льстве, ма
реконст- Крас-
рукции и нодар-
оборудо- ского
вании края
санатор-
но-курор-
тных и
туристс-
ких
средств
размеще-
ния для
разработ-
ки и вне-
сения
предложе-
ний по
совершен-
ствованию
системы
налогооб-
ложения
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
1.5. Разрабо- 2004 - - - - - - Депар-
тка под- год тамент
программы комп-
"Развитие лекс-
детско- ного
юношеско- разви-
го туриз- тия
ма и от- курор-
дыха на тов и
террито- туриз-
рии Крас- ма
нодарско- Крас-
го края" нодар-
на 2005 - ского
2010 годы края,
депар-
тамент
по фи-
зичес-
кой
куль-
туре и
спорту
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
1.6. Разрабо- 2004 - - - - - - Депар-
тка и год тамент
предста- комп-
вление лекс-
для ного
утвержде- разви-
ния главе тия
админист- курор-
рации тов и
Краснода- туриз-
рского ма
края сле- Крас-
дующих нодар-
проектов: ского
- положе- края,
ние о госу-
Краснода- дарст-
рском венная
краевом инспе-
реестре кция
природных по ма-
лечебных ломер-
ресурсов, ным
лечебно- судам
оздорови- Крас-
тельных нодар-
местнос- ского
тей, ку- края
рортов, (по
санатор- согла-
но-курор- сова-
ных пред- нию)
приятий и
учрежде-
ний отды-
ха;
- правила
охраны
жизни лю-
дей на
водных
объектах
на терри-
тории
Краснода-
рского
края;
- правила
пользова-
ния вод-
ными объ-
ектами на
террито-
рии Крас-
нодарско-
го края
для пла-
вания на
маломер-
ных пла-
вательных
средствах
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
1.7. Разработ- 2004 0,3 0,3 - - - - Депар-
ка и вне- год тамент
сение в комп-
установ- лекс-
ленном ного
порядке разви-
предложе- тия
ний в курор-
систему тов и
стандар- туриз-
тизации и ма
добро- Крас-
вольной нодар-
сертифи- ского
кации са- края,
натор- госу-
но-оздо- дарс-
ровитель- твен-
ных услуг ное
и средств унита-
размеще- рное
ния в са- предп-
натор- риятие
но-ку- Крас-
рортном и нодар-
турист- ского
ском края
комплексе "Ку-
рорт-
Экспе-
ртиза"
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
1.8. Разработ- 2004 - - - - - - - Депар-
ка и ут- 2005 тамент
верждение годы комп-
в устано- лекс-
вленном ного
порядке раз-
положений вития
о следую- курор-
щих ку- тов и
рортах: туриз-
-краевого ма
значения: Крас-
г. Геленд- нодар-
жик, ского
г. Ейск, края,
г. Горячий органы
Ключ, Ту- мест-
апсинский ного
район; само-
- местно- управ-
го значе- ления
ния: (по
Апшеронс- согла-
кий район сова-
(ст. Неф- нию)
тяная, г.
Апше-
ронск, г.
Хады-
женск);
Белорече-
нский ра-
йон
(с. Вели-
ковечное);
Ейский
район
(станица
Камышева-
тская,
станица
Должанс-
кая);
Каневской
район
(станица
Приволь-
ная)
Кущевский
район
(станица
Кущевс-
кая);
г. Ла-
бинск
Мостовс-
кий район
(п.г.т.
Мостовс-
кий,
п.г.т.
Псебай,
с. Шедок)
Отраднен-
ский рай-
он
(станица
Отрадная,
станица
Удобная);
Приморс-
ко-Ахтар-
ский рай-
он
(г. При-
морско-
Ахтарск,
Ясенская
коса);
г. Сла-
вянск-на-
Кубани
п.г.т.
Ачуево
Славянс-
кого
района;
Темрюк-
ский рай-
он
(станица
Голубиц-
кая,
станица
Запорож-
ская,
станица
Тамань,
п. Кучу-
гуры,
мыс Туз-
ла, уро-
чище
Яхно);
г. Туапсе
Щербинов-
ский р-н
(с. Гла-
фировка,
с. Шабе-
льское)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
1.9. Анализ 2004 - 0,5 0,5 - - - - Депар-
действую- 2005 тамент
щих нор- годы комп-
мативных лекс-
правовых ного
актов фе- разви-
дерально- тия
го и кра- курор-
евого тов и
уровня в туриз-
сфере ку- ма
рортов и Крас-
туризма нодар-
для изда- ского
ния сбор- края
ника нор-
мативных
правовых
актов для
руководи-
телей са-
наторно-
курортных
и турист-
ско-экс-
курсион-
ных орга-
низаций
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
Итого: 3,3 3,3 - - - -
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-П)
-----------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
2. Организация управления санаторно-курортным
и туристским комплексом
Существующая система государственного регулирования санаторно-
курортного дела и туризма не в состоянии пока предотвратить
недобросовестную конкуренцию, нарушение прав потребителей
санаторно-оздоровительных, туристско-экскурсионных и иных
сервисных услуг.
Отсутствие в абсолютном большинстве здравниц, расположенных на
территории Краснодарского края, долей государственной
собственности привело к значительной утрате органами
государственной власти края возможности реализации государственных
интересов в данной сфере.
Координация в порядке, установленном законодательством,
деятельности санаторно-курортных и туристских организаций со
стороны государственных органов управления ни в коей мере не
означает отказ от рынка, наоборот, используя преимущества рынка,
здравницы и курорты в целом станут в крае мощной индустрией
оздоровления и отдыха российских граждан.
Отрицательное воздействие на состояние санаторно-курортного и
туристского комплекса оказывает несовершенство существующей
системы управления на региональном уровне и государственной
поддержки на федеральном уровне, не позволяющей функционировать
ему как единой системе. В целях совершенствования системы
управления санаторно-курортным и туристским комплексом на
региональном уровне по данной подпрограмме предусматривается
проведение следующих мероприятий:
-------T---------T------T---------------------------------T------¬
¦ N ¦Мероприя-¦Сроки ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦ п/п ¦тие ¦испол-¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦нения +---------------------------------¦венный¦
¦ ¦ ¦ ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +------T-----------+----T---------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦в том числе¦все-¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+ +----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦2005 ¦ ¦2004¦2005¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+------+---------+------+------+-----+-----+----+----+----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L------+---------+------+------+-----+-----+----+----+----+-------
2.1. Создание IV-й - - - - - - Депар-
межведом- квар- тамент
ственной тал комп-
комиссии 2003 лекс-
по разви- года ного
тию сана- разви-
торно-ку- тия
рортного курор-
комплекса тов и
при главе туриз-
админист- ма
рации Крас-
Краснода- нодар-
рского ского
края для: края
- рассмо-
трения в
установ-
ленном
порядке
муниципа-
льных
программ
развития
санатор-
но-курор-
тного и
туристс-
кого ком-
плекса;
- рассмо-
трения
вопросов
финанси-
рования
Программы
и внесе-
ния пред-
ложений о
распреде-
лении ра-
сходов
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
2.2. Совершен- I-й - - - - - - Депар-
ствование квар- тамент
структуры тал комп-
органов 2004 лекс-
управле- года ного
ния сана- разви-
торно-ку- тия
рортным и курор-
туристс- тов и
ким комп- туриз-
лексом ма
края Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
2.3. Разработ- III-й - - - - - - Депар-
ка мероп- квар- тамент
риятий тал комп-
второго 2005 лекс-
этапа года ного
Программы разви-
развития тия
санатор- курор-
но-курор- тов и
тного и туриз-
туристс- ма
кого ком- Крас-
плекса нодар-
Краснода- ского
рского края,
края на коми-
2006 - тет
2007 годы Зако-
нода-
тель-
ного
Собра-
ния
края
по
вопро-
сам
сана-
тор-
но-ку-
рорт-
ного
комп-
лекса
и ту-
ризма
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
2.4. Разработ- IV-й - - - - - - Депар-
ка мероп- квар- тамент
риятий по тал комп-
осущест- 2004 лекс-
влению в года ного
установ- разви-
ленном тия
порядке курор-
контроль- тов и
ных функ- туриз-
ций за ма
соблюде- Крас-
нием ка- нодар-
чества ского
санатор- края
но-оздо-
ровитель-
ных и ту-
ристско-
экскурси-
онных ус-
луг, пре-
доставля-
емых ор-
ганизаци-
ями сана-
торно-ку-
рортного
и турист-
ского ко-
мплекса
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
2.5. Проведе- 2004 - 5,0 5,0 - 2,0 1,0 1,0 Депар-
ние инве- 2005 тамент
нтариза- годы комп-
ции объе- лекс-
ктов го- ного
сударст- разви-
венной тия
собствен- курор-
ности тов и
Красно- туриз-
дарского ма
края, Крас-
использу- нодар-
емых в ского
санатор- края,
но-курор- депар-
тном и тамент
туристс- имуще-
ком комп- ствен-
лексе с ных
целью по- отно-
вышения шений
эффектив- Крас-
ности де- нодар-
ятельнос- ского
ти курор- края
тно-тури-
стских
организа-
ций, уси-
ления го-
сударст-
венного
влияния
на их де-
ятель-
ность
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
2.6. Проведе- 2004 - 0,6 0,6 - - - - Депар-
ние инве- 2005 тамент
нтариза- годы комп-
ции неза- лекс-
вершенных ного
объектов разви-
строите- тия
льства, курор-
находящи- тов и
хся в го- туриз-
сударст- ма
венной Крас-
собствен- нодар-
ности ского
края, и края,
принятие депар-
мер по их тамент
эффектив- имуще-
ному ис- ствен-
пользова- ных
нию отно-
шений
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
2.7. Корректи- 2004 - 3,02 2,3 0,72 - - - Депар-
ровка по- 2005 тамент
ложений о годы комп-
смотрах- лекс-
конкурсах ного
и ежегод- разви-
ное про- тия
ведение курор-
смотров- тов и
конкурсов туриз-
с целью ма
морально- Крас-
го и ма- нодар-
териаль- ского
ного сти- края
мулирова-
ния повы-
шения ка-
чества
услуг в
санатор-
но-курор-
тном и
туристс-
ком комп-
лексе
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
19.01.2005 N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П, от 14.12.2005
N 1909-П)
2.8. Проведе- 2004 - 1,0 0,5 0,5 - - - Депар-
ние ра- 2005 тамент
бот по годы комп-
реконст- лекс-
рукции, ного
строите- разви-
льству и тия
обустрой- курор-
ству ту- тов и
ристско- туриз-
экскурси- ма
онных Крас-
объектов нодар-
и турист- ского
ских мар- края,
шрутов депар-
тамент
имуще-
ствен-
ных
отно-
шений
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 28.09.2005 N 1698-П)
2.9. Создание 2004 - - - - - - - Депар-
на курор- 2005 тамент
тах орга- годы комп-
низацион- лекс-
но-мето- ного
дических разви-
центров тия
по расп- курор-
ростране- тов и
нию пере- туриз-
дового ма
опыта в Крас-
сфере са- нодар-
наторно- ского
курортно- края
го лече-
ния, от-
дыха и
туризма
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
2.10. Создание 2004 - 2,0 2,0 - - - - Депар-
на курор- 2005 тамент
тах и на годы комп-
основных лекс-
экскурси- ного
онных разви-
объектах тия
информа- курор-
ционных тов и
туристс- туриз-
ко-экску- ма
рсионных Крас-
центров нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П, от 14.12.2005
N 1909-П)
2.11. Обобщение 2004 - 0,5 0,5 - - - - Депар-
и издание 2005 тамент
военно- годы комп-
патриоти- лекс-
ческих, ного
образова- разви-
тельных, тия
научно- курор-
познава- тов и
тельных туриз-
программ ма
для детс- Крас-
ких оздо- нодар-
ровитель- ского
ных орга- края,
низаций депар-
тамент
обра-
зова-
ния и
науки
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
2.12. Разработ- 2004 - - - - - - - Депар-
ка мето- 2005 тамент
дов эко- годы комп-
номичес- лекс-
кого сти- ного
мулирова- разви-
ния сана- тия
торно-ку- курор-
рортных и тов и
туристс- туриз-
ких орга- ма
низаций Крас-
по резу- нодар-
льтатам ского
финансо- края
во-хозяй-
ственной
деятель-
ности
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
Итого: 12,12 10,9 1,22 2,0 1,0 1,0
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005
N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П, от 28.09.2005 N 1698-П, от
14.12.2005 N 1909-П)
-----------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
3. Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса
(включая сохранение и развитие гидроминеральной базы
курортов)
Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса на первом
этапе предусматривает мероприятия, затрагивающие как развитие
отдельных объектов, так и развитие комплекса в целом. Предложенные
проекты наименее затратны и реально выполнимы. Одно из
приоритетных направлений - развитие туризма как наиболее динамично
развивающегося комплекса.
Особенности современного этапа развития туризма в России
всецело определяются глубинными преобразованиями во всех сферах
общественной жизни в стране. В сфере туризма формируется
адекватная нормативная правовая база, разрабатывается новая
государственная доктрина развития туризма в рыночных условиях,
возрождается внутренний туризм, а также расширяется международный
туристский поток и география туристских поездок. Россия вступает в
мировое туристское пространство. При этом приоритетными
направлениями государственного регулирования туристской
деятельности являются поддержка и развитие прежде всего
внутреннего и въездного туризма.
Во всем мире признано, что туризм - это та отрасль, которая
способна играть роль локомотива в народном хозяйстве, поскольку
функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей
(транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия
развлечений и так далее). Туризм оказывает прямое или косвенное
воздействие на доходную часть бюджетов, формирование валового
национального и регионального продуктов, сокращение безработицы.
По данной подпрограмме предусматривается проведение следующих
мероприятий:
-------T---------T-------T----------------------------------T------¬
¦ N ¦Мероприя-¦Срок ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦ п/п ¦тие ¦испол- ¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦нения +-------------------T--------------+венный¦
¦ ¦ ¦ ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +-------T-----------+----T---------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦в том числе¦все-¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+ +----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦2005 ¦ ¦2004¦2005¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+------+---------+-------+-------+-----+-----+----+----+----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L------+---------+-------+-------+-----+-----+----+----+----+-------
3.1 Внесение I квар- - - - - - - Депар-
изменений тал тамент
в порядок 2004 комп-
субсиди- года лекс-
рования ного
за счет разви-
средств тия
краевого курор-
бюджета тов и
части туриз-
процент- ма
ной став- Крас-
ки по нодар-
кредитам, ского
получен- края
ным
в кредит-
ных орга-
низациях
санатор-
но-ку-
рортными
и туристс-
кими пред-
приятиями
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.2 Выполне- 2004 - 5,5 2,8 2,7 - - - Депар-
ние ремо- 2005 тамент
нтных, годы куль-
реставра- туры
ционных Крас-
и проект- нодар-
ных работ ского
по музей- края
ным объ-
ектам ту-
ристского
показа, в
том чис-
ле:
проекти- 2,0
рование и
ремонтные
работы
Анапского
археоло-
гического
музея
(филиала
Красно-
дарского
государс-
твенного
историко-
археоло-
гическо-
го музея-
заповед-
ника им.
Е.Д. Фе-
лицина)
проекти- 0,7
рование
и ремонт-
ные рабо-
ты Таман-
ского му-
зейного
комплекса
в ст-це
Тамань
Темрюк-
ского
района
(п. 3.2 в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 28.09.2005
N 1698-П)
3.3 Развитие 2004 - 1,3 1,3 - 1,4 0,7 0,7 Депар-
туристс- 2005 тамент
ко-экску- годы комп-
рсионных лекс-
маршру- ного
тов, в разви-
том чис- тия
ле: курор-
- инвен- тов и
таризация туриз-
туристс- ма
ко-экску- Крас-
рсионных нодар-
маршру- ского
тов; края,
- разра- органы
ботка и мест-
организа- ного
ция новых само-
видов ту- управ-
ризма в ления
крае, (по
обустрой- согла-
ство но- сова-
вых экс- нию)
курсион-
ных марш-
рутов и
объектов
показа
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
3.4 Обустрой- 2004 - 1,1 1,1 - 1,0 0,5 0,5 Депар-
ство ту- 2005 тамент
ристского годы комп-
комплекса лекс-
"Абадзех- ного
ская го- разви-
ра" в г. тия
Горячий курор-
Ключ тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
г. Го-
рячий
Ключ
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.5 Реконст- 2004 - 0,6 0,6 - 0,6 0,3 0,3 Депар-
рукция 2005 тамент
терренку- годы комп-
ра в г. лекс-
Горячий ного
Ключ разви-
тия
курор-
тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
г. Го-
рячий
Ключ
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.6 Обустрой- 2004 - 1,7 1,4 0,3 0,6 0,3 0,3 Депар-
ство 2005 тамент
30 тури- годы комп-
стских лекс-
маршрутов ного
в Мостов- разви-
ском рай- тия
оне курор-
тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
Мосто-
вского
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.7 Обустрой- 2004 - 0,5 0,5 - 0,4 0,2 0,2 Депар-
ство 2005 тамент
15 тури- годы комп-
стских лекс-
маршрутов ного
в Отрад- разви-
ненском тия
районе курор-
тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
Отрад-
ненс-
кого
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.8 Разработ- 2004 - 1,0 1,0 - 1,0 - 1,0 Депар-
ка проек- 2005 тамент
тной до- годы комп-
кумента- лекс-
ции и ного
строите- разви-
льство тия
бальнео- курор-
логичес- тов и
кого ком- туриз-
плекса ма
"Медуни- Крас-
ца" в От- нодар-
радненс- ского
ком райо- края,
не органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
Отрад-
ненс-
кого
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
3.9 Разработ- 2004 - 5,0 1,0 4,0 1,0 - 1,0 Депар-
ка проек- 2005 тамент
тно-смет- годы комп-
ной доку- лекс-
ментации, ного
строите- разви-
льство тия
и реконс- курор-
трукция тов и
хирурги- туриз-
ческого ма
отделения Крас-
Варенико- нодар-
вской ского,
районной края
больницы органы
под гря- мест-
зелечеб- ного
ницу с само-
использо- управ-
ванием ления
грязи Крымс-
вулкана кого
Шуго и района
обустрой- (по
ство по- согла-
дъездных сова-
дорог нию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П)
3.10 Разработ- 2004 1,0 1,0 - - - - Депар-
ка проек- год тамент
тной до- комп-
кумента- лекс-
ции для ного
реконст- разви-
рукции и тия
капиталь- курор-
ного ре- тов и
монта ту- туриз-
ристского ма
комплекса Крас-
в п. Пла- нодар-
нческая ского
Щель Се- края,
верского органы
района мест-
ного
само-
управ-
ления
Север-
ского
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.11 Разработ- 2004 - 0,8 0,4 0,4 - - - Депар-
ка и обу- 2005 тамент
стройство годы комп-
экскурси- лекс-
онных ма- ного
ршрутов и разви-
объектов тия
туристс- курор-
кого по- тов и
каза в туриз-
Северском ма
районе Крас-
нодар-
ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
Север-
ского
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.12 Разработ- 2004 1,0 1,0 - - - - Депар-
ка проек- год тамент
тной до- комп-
кумента- лекс-
ции для ного
строите- разви-
льства тия
бальнео- курор-
лечебницы тов и
в п.г.т. туриз-
Черномор- ма
ский Се- Крас-
верского нодар-
района ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
Север-
ского
района
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.13 Разработ- 2004 1,1 1,0 0,1 - - - Депар-
ка проек- год тамент
тной до- комп-
кумента- лекс-
ции для ного
реконст- разви-
рукции тия
и капи- курор-
тального тов и
ремонта туриз-
туристс- ма
кого ком- Крас-
плекса нодар-
"Муници- ского
пальное края,
учрежде- органы
ние до- мест-
полни- ного
тельного само-
образо- управ-
вания ления
"Лабинс- Лабинс-
кий му- кого
ници- района
пальный (по
турист- согла-
ский сова-
центр" нию)
в п. Ни-
китино
Мостовс-
кого
района
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 12.07.2005 N 1634-П)
3.14 Разработ- 2004 1,8 1,2 - 0,6 0,2 - Депар-
ка проек- год тамент
тно-смет- комп-
ной доку- лекс-
ментации ного
для стро- разви-
ительства тия
набереж- курор-
ной на тов и
побережье туриз-
Таганрог- ма
ского за- Крас-
лива в г. нодар-
Ейске ского
края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
г.
Ейска
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П
3.15 Рассмот- 2004 - - - - - Коми-
рение в год теты
установ- Зако-
ленном нода-
порядке в тель-
целях ного
повышения Собра-
эффектив- ния
ности ис- края
пользова- по
ния сана- вопро-
торно-ку- сам
ротного иму-
комплекса щест-
г. Сочи венных
вопроса о и зе-
приобре- мель-
тении ных
имущества отно-
ООО "Ба- шений,
льнеогид- по
рологиче- вопро-
ский ком- сам
плекс сана-
"Мацеста" тор-
в госуда- но-ку-
рственную рорт-
собствен- ного и
ность ту-
Красно- рист-
дарского ского
края комп-
лекса,
депар-
тамент
комп-
лекс-
ного
разви-
тия
курор-
тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
3.16 Рассмот- 2005 - - - - - - Коми-
рение в год теты
установ- Зако-
ленном нода-
порядке тель-
в целях ного
повышения Собра-
эффектив- ния
ности ис- края
пользова- по во-
ния баль- просам
неологи- имуще-
ческого ствен-
профилак- ных и
тория в земе-
х. Кубан- льных
ском г. отно-
Белоре- шений,
ченска по во-
вопроса о просам
приобре- сана-
тении его торно-
имущест- курор-
венного тного
комплекса и ту-
в госуда- ристс-
рственную кого
собствен- комп-
ность лекса,
Краснода- депар-
рского тамент
края комп-
лекс-
ного
разви-
тия
курор-
тов и
туриз-
ма
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
3.17 Разработ- 2004 - 5,4 2,5 2,9 - - - Депар-
ка схем 2005 тамент
размеще- годы комп-
ния и лекс-
проектно- ного
сметной разви-
докумен- тия
тации на курор-
строите- тов и
льство туриз-
питьевых ма
бюветов Крас-
в городе- нодар-
курорте ского
Сочи края,
органы
мест-
ного
само-
управ-
ления
г.
Сочи
(по
согла-
сова-
нию)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П)
Итого: 27,8 16,8 11,0 6,2 2,2 4,0
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-П,
от 25.05.2005 N 1503-П)
----------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
4. Маркетинг и коммуникационная политика
В успешной реализации Программы важнейшую роль должна сыграть
современная маркетинговая стратегия и яркая активная
информационная реклама санаторно-курортных, оздоровительных и
туристских услуг Краснодарского края с целью продвижения их на
общероссийский и международный рынки. При формировании
маркетинговой и информационной службы предусмотрено:
исследование рынка санаторно-курортных и туристских услуг;
создание краевой информационной базы по вопросам рекреации, в
том числе формирование реестров: природных лечебных ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей, курортов, санаторно-курортных
предприятий и учреждений отдыха; экскурсионных объектов и
экскурсионных маршрутов;
формирование системы информационных центров с реализацией
курортных и туристических услуг;
выпуск пакета информационно-рекламных материалов о санаторно-
курортных и туристско-экскурсионных возможностях Краснодарского
края;
проведение рекламных кампаний, инфотуров для журналистов и
турагентов с целью презентации курортно-оздоровительных и
туристских возможностей рекреационных территорий Краснодарского
края;
организация и проведение информационных и рекламных поездок
представителей городов-курортов по основным регионам России;
организация краевых и участие в общероссийских, региональных и
международных выставках, ярмарках и рабочих встречах с целью
продвижения курортно-туристского продукта на общероссийский и
мировой рынки;
участие Краснодарского края в качестве составной части единой
российской экспозиции на крупнейших международных туристских
выставках;
рекламно-информационная поддержка санаторно-курортных и
туристских организаций в средствах массовой информации, в том
числе на одном из государственных каналов телевидения;
поддержка Web-сайта в системе Интернета с постоянным
обновлением информации о курортах Краснодарского края;
участие творческих коллективов Кубани в рекламных мероприятиях.
Все это будет способствовать формированию положительного имиджа
Краснодарского края как главного курортного региона России и
одного из центров международного туризма.
По данной подпрограмме предусматривается проведение следующих
мероприятий:
-------T--------T------T----------------------------------T------¬
¦ N ¦Меропри-¦Срок ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦ п/п ¦ятие ¦испол-¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦нения +----------------------------------¦венный¦
¦ ¦ ¦ ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +-----T------------+-----T---------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего¦ в том числе¦всего¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T------+ +----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004¦ 2005 ¦ ¦2004¦2005¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+------+--------+------+-----+-----+------+-----+----+----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L------+--------+------+-----+-----+------+-----+----+----+-------
4.1. Исследо- 2004 - 1,5 1,5 - - - - Депар-
вание 2005 тамент
рынка годы комп-
санатор- лекс-
но-куро- сного
ртных и разви-
туристс- тия
ких ус- курор-
луг, тов и
проведе- туриз-
ние со- ма
циологи- Крас-
ческих нодар-
исследо- ского
ваний, края
прогно-
зирова-
ние се-
зонной
конъюнк-
туры на
курортах
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
4.2. Формиро- 2004 - 7,0 7,0 - - - - Депар-
вание 2005 тамент
системы годы комп-
туристс- лекс-
ко-инфо- ного
рмацион- разви-
ных цен- тия
тров в курор-
крупных тов и
экономи- туриз-
ческих ма
центрах Крас-
Российс- нодар-
кой Фе- ского
дерации края
и под-
держка
действу-
ющего
туристс-
ко-инфо-
рмацион-
ного це-
нтра в
Москве
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
4.3. Создание 2004 - 3,5 1,0 2,5 - - - Депар-
краевой 2005 тамент
информа- годы комп-
ционной лекс-
базы, ного
реест- разви-
ров: тия
приро- курор-
дных ле- тов и
чебных туриз-
ресур- ма
сов, ле- Крас-
чебно- нодар-
оздоро- ского
витель- края
ных мес-
тностей,
курор-
тов, са-
наторно-
курорт-
ных
предпри-
ятий и
учрежде-
ний от-
дыха;
туристс-
ких
объектов
и экску-
рсионных
маршру-
тов
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
4.4. Подгото- 2004 - 13,28 6,0 7,28 - - - Депар-
вка и 2005 тамент
выпуск годы комп-
пакета лекс-
информа- ного-
ционно- разви-
реклам- тия
ных ма- курор-
териалов тов и
о сана- туриз-
торно- ма
курорт- Крас-
ных и нодар-
туристс- ского
ко-экс- края
курсион-
ных воз-
можнос-
тях
края.
Презен-
тация
версии о
курортах
на элек-
тронных
носите-
лях
(издание
катало-
гов, бу-
клетов,
атласов,
туристс-
ко-экс-
курсион-
ных
карт,
книг,
CD-дис-
ков и
так да-
лее)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 14.12.2005 N 1909-П)
4.5. Реклам- 2004 - 99,107 45,0 54,107 87,6 36,9 50,7 Депар-
но-ин- 2005 тамент
форма- годы комп-
ционная лекс-
поддерж- ного
ка сана- разви-
торно- тия
курорт- курор-
ных и тов и
туристс- туриз-
ких ор- ма
ганиза- Крас-
ций в нодар-
центра- ского
льных и края
региона-
льных
средст-
вах
массовой
информа-
ции.
Деятель-
ность по
связям с
общест-
веннос-
тью, ор-
ганиза-
ция пос-
тоянно
действу-
ющего
пресс-
центра
санатор-
но-куро-
ртного и
туристс-
кого
комплек-
са края,
органи-
зация
инфоту-
ров
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П, от 14.12.2005
N 1909-П)
4.6. Органи- 2004 - 13,0 6,0 7,0 10,0 5,0 5,0 Депар-
зация и 2005 тамент
проведе- годы комп-
ние кра- лекс-
евых и ного
участие разви-
в между- тия
народ- курор-
ных, об- тов и
щерос- туриз-
сийских ма
и регио- Крас-
нальных нодар-
выстав- ского
ках, яр- края
марках,
рабочих
встре-
чах
(орга-
низация
коллек-
тивных
стендов
на выс-
тавках)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П, от 14.12.2005
N 1909-П)
4.7. Органи- 2004 - 7,6 5,5 2,1 5,0 2,5 2,5 Депар-
зация и 2005 тамент
проведе- годы комп-
ние еже- лекс-
годных ного
праздни- разви-
чных ме- тия
роприя- курор-
тий и тов и
фестива- туриз-
лей ма
Крас-
нодар-
ского
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
4.8. Органи- 2004 - 2,99 1,5 1,49 - - - Депар-
зация 2005 тамент
рекламы годы комп-
в Интер- лекс-
нете и ного
поддерж- разви-
ка Web- тия
сайта в курор-
системе тов и
Интерне- туриз-
та с по- ма
стоянным Крас-
обновле- нодар-
нием ин- ского
формации края
о курор-
тах Кра-
снодарс-
кого
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 14.12.2005 N 1909-П)
4.9. Комплек- 2005 0,5 - 0,5 - - - депар-
сное ис- год тамент
следова- комп-
ние рын- лекс-
ка ком- ного
мерчес- разви-
кой нед- тия
вижимос- курор-
ти ку- тов и
рортных туриз-
террито- ма
рий Кра- Крас-
снодарс- нодар-
кого ского
края края
(п. 4.9 в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 14.12.2005
N 1909-П)
Итого: 148,477 73,5 74,977 102,6 44,4 58,2
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-П,
от 25.05.2005 N 1503-П, от 28.09.2005 N 1698-П, от 14.12.2005
N 1909-П)
-----------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
5. Научное обеспечение и система подготовки кадров
В рамках Программы планируется реализовать мероприятия по
кадровому и научному обеспечению, а к концу ее реализации -
завершить работы по созданию современной системы подготовки кадров
для сферы туризма и санаторно-курортного обслуживания. С этой
целью в Программе предусмотрены:
разработка и внедрение в практику новых методик бальнеолечения,
питьевого лечения, фитотерапии;
формирование современной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение
современных отраслевых образовательных стандартов;
разработка и реализация специальных программ повышения
квалификации руководителей высшего управленческого звена курортной
и туристской сферы, в том числе организация стажировок за рубежом.
По данной подпрограмме предусматривается проведение следующих
мероприятий:
-------T----------T------T--------------------------------T------¬
¦ N ¦Мероприя- ¦Срок ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦ п/п ¦тие ¦испол-¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦нения +-----------------T--------------+венный¦
¦ ¦ ¦ ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +-----T-----------+----T---------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего¦в том числе¦все-¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+ +----T----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004¦ 2005¦ ¦2004¦2005¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+------+----------+------+-----+-----+-----+----+----+----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L------+----------+------+-----+-----+-----+----+----+----+-------
5.1. Подготовка 2004 1,335 1,0 0,335 - - - Депар-
предложе- год тамент
ний о со- комп-
вершенст- лекс-
вовании ного
статисти- разви-
ческого тия
учета в курор-
санаторно- тов и
курортном туриз-
и туристс- ма
ком комп- Крас-
лексе нодар-
Краснодар- ского
ского края края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 25.05.2005 N 1503-П)
5.2. Создание в 2004 - 2,0 2,0 - - - - Депар-
городе-ку- 2005 тамент
рорте Ана- годы комп-
па общек- лекс-
раевого ного
научно-ме- разви-
тодическо- тия
го и ле- курор-
чебного тов и
центра туриз-
детской ма
курортоло- Крас-
гии нодар-
ского
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
5.3. Проведение 2004 - 4,0 2,5 1,5 - - - Депар-
научных 2005 тамент
исследова- годы комп-
ний для лекс-
расширения ного
лечеб- разви-
но-профи- тия
лактичес- курор-
кой нап- тов и
равленнос- туриз-
ти курор- ма
тов, в том Крас-
числе: нодар-
разработ- ского
ка новых края
оздорови-
тельных
техноло-
гий на
основе
использо-
вания
уникаль-
ных при-
родных
лечебных
ресурсов
и науч-
но-прак-
тического
потенциа-
ла Крас-
нодарско-
го края;
разработ-
ка новых
методик
для баль-
неолече-
ния,
питьевого
лечения;
фитотера-
пии
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
5.4. Организа- 2004 - 0,8 0,8 - - - - Депар-
ция и про- 2005 тамент
ведение годы комп-
следующих лекс-
форумов, ного
научно- разви-
практичес- тия
ких конфе- курор-
ренций в тов и
сфере са- туриз-
наторно- ма
курортного Крас-
дела: нодар-
ежегодный ского
курортно- края
медицинс-
кий форум
(г. Сочи);
ежегодная
научно-
практичес-
кая конфе-
ренция (г.
Анапа);
ежегодная
научно-
практичес-
кая конфе-
ренция
(г. Ейск)
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П)
5.5. Проведение 2004 - 1,3 1,3 - - - - Депар-
семинаров 2005 тамент
и конфере- годы комп-
нций для лекс-
руководи- ного
телей и разви-
специалис- тия
тов орга- курор-
низаций тов и
санаторно- туриз-
курортного ма
и туристс- Крас-
кого комп- нодар-
лекса края ского
по актуа- края
льным воп-
росам ку-
рортоло-
гии, эко-
логическо-
го и пра-
вового
обучения,
развития
индустрии
туризма в
крае
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
5.6. Формирова- 2004 1,0 1,0 - - - - Депар-
ние систе- год тамент
мы подго- комп-
товки, пе- лекс-
реподгото- ного
вки и по- разви-
вышения тия
квалифика- курор-
ции кад- тов и
ров, вклю- туриз-
чая разра- ма
ботку и Крас-
внедрение нодар-
современ- ского
ных отрас- края
левых об-
разовате-
льных
стандартов
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П)
5.7. Разработка 2004 - 5,5 5,0 0,5 - - - Депар-
и реализа- 2005 тамент
ция прог- годы комп-
рамм повы- лекс-
шения ква- ного
лификации: разви-
руководи- тия
телей и курор-
и специа- тов и
листов ку- туриз-
рортно-ту- ма
ристской Крас-
отрасли нодар-
края; ского
государст- края
венных и
муниципа-
льных слу-
жащих,
специалис-
тов госу-
дарствен-
ных и му-
ниципаль-
ных унита-
рных пред-
приятий
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
Итого: 15,935 13,6 2,335 - - -
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-П,
от 25.05.2005 N 1503-П, от 28.09.2005 N 1698-П)
------------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
6. Градостроительная деятельность и развитие
инженерной инфраструктуры
Отсутствие разработанной и утвержденной в порядке,
установленном действующим законодательством, градостроительной
документации отрицательно сказывается на развитии курортных
территорий: бессистемное развитие инженерной инфраструктуры
увеличивает затратную часть бюджетов муниципальных образований, не
способствует сохранению природных лечебных ресурсов, являющихся
основным лечебным фактором курортных территорий, препятствует
процессу градостроительного планирования.
Мероприятия Программы по развитию градостроительной
деятельности в санаторно-курортной и туристской отрасли
сформированы с учетом основных подразделов: схем
градостроительного планирования, генеральных планов и планов
районных планировок, которые предопределяют функциональное
зонирование рекреационных территорий в пределах административно-
территориального образования.
Основополагающим пунктом развития инженерной инфраструктуры
является разработка отраслевых схем комплекса инженерной
инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, инженерная
инфраструктура).
Мероприятия для реализации данной подпрограммы направлены на
соблюдение требований природоохранного законодательства,
рациональное использование водных ресурсов и включают:
разработку схем водоснабжения и водоотведения в населенных
пунктах санаторно-курортного комплекса;
строительство системы ливневой канализации с очистными
сооружениями, очистки ливневых вод с внедрением новых технологий
для очистки сточных вод и внедрение элементов доочистки;
реконструкцию и удлинение до нормативных величин морских
глубоководных выпусков очищенных сточных вод.
Программными мероприятиями предусматривается восстановление в
соответствии с действующими нормативами или искусственное
образование пляжных территорий. Решение проблем, связанных с
наличием, состоянием и эксплуатацией существующих пляжей,
предопределяет создание системы планомерного формирования
курортных территорий как налогооблагаемой базы.
С этой целью в период реализации Программы планируется провести
техническую инвентаризацию берегозащитных сооружений, в том числе
и пляжей, по всем курортным территориям Азово-Черноморского
побережья, что позволит определить их общее количество и
качественное состояние как объектов государственной собственности,
требующих нормативного содержания и финансовых затрат.
Сохранение существующих и создание новых пляжей должно
осуществляться на основании схем берегозащитных мероприятий с
учетом литодинамических зон, что позволит наиболее рационально
использовать инвестиции и уменьшить затратную часть на развитие
санаторно-курортного комплекса.
По данной подпрограмме предусматривается проведение следующих
мероприятий:
----T---------T----T-----------------------------------T---------¬
¦ N ¦Меропри- ¦Срок¦Объем финансирования (млн. рублей) ¦Государ- ¦
¦п/п¦ятие ¦ис- +--------------------T--------------+ственный ¦
¦ ¦ ¦пол-¦ краевой бюджет ¦местный бюджет¦заказчик ¦
¦ ¦ ¦не- +-------T------------+----T---------+меропри- ¦
¦ ¦ ¦ния ¦ всего ¦ в том ¦все-¦ в том ¦ятия - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе ¦го ¦ числе ¦получа- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T------+ +----T----+тель суб-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 ¦ 2005 ¦ ¦2004¦2005¦венции ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦ год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
L---+---------+----+-------+-----+------+----+----+----+----------
6.1 Корректи- 2004 65,86 46,40 19,46 - - - комитет
ровка и - по архи-
разработ- 2005 тектуре и
ка гра- годы градост-
дострои- роитель-
тельной ству
докумен- Красно-
тации ку- дарского
рортов, в края, ор-
том чис- ганы
ле: местного
самоуп-
равления
(получа-
тели суб-
венции)
город-ку- 2004 14,21 6,50 7,71 - - -
рорт Ана- -
па, в том 2005
числе: годы
разработ- 10,93 6,50 4,43 - - - комитет
ка комп- по архи-
лексной тектуре и
схемы градост-
градост- роитель-
роитель- ству
ного пла- Красно-
нирова- дарского
ния, ге- края
неральных
планов,
проектов
планиров-
ки, маке-
тов ку-
рортных
террито-
рий:
город-ку-
рорт Ана-
па
(центр,
Пионерс-
кий прос-
пект, ра-
йон "Вы-
сокий бе-
рег"),
п.г.т.
Витязево,
с. Сукко,
с. Боль-
шой Утриш
разработ- 2,993 - 2,993 - - - органы
ка гене- местного
рального самоуп-
плана го- равления
родского муници-
округа пального
горо- образова-
да-курор- ния го-
та Анапа род-ку-
рорт Ана-
па (полу-
чатель
субвен-
ции)
проведе- - 0,284 - 0,284 - - - комитет
ние госу- по архи-
дарствен- тектуре и
ных экс- градост-
пертиз роитель-
ству
Красно-
дарского
края
город-ку- 2004 6,34 2,60 3,74 - - -
рорт Ге- -
ленджик, 2005
в том годы
числе:
разработ- 1,50 1,50 - - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов градост-
курортов: роитель-
с. Прас- ству
ковеевка, Красно-
х. Джан- дарского
хот края
разработ- 1,10 1,10 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
бережение
и другие)
курортов:
с. Дивно-
морское,
х. Джан-
хот, с.
Праскове-
евка, с.
Криница
разработ- 3,31 - 3,31 - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов, градост-
проектов роитель-
планиров- ству
ки курор- Красно-
тов: го- дарского
род-ку- края
рорт Ге-
ленджик,
с. Прас-
ковеевка,
х. Джан-
хот, с.
Дивно-
морское,
с. Крини-
ца
разработ- 0,35 - 0,35 - - - органы
ка гене- местного
рального самоуп-
плана го- равления
родского муници-
округа пального
горо- образова-
да-курор- ния го-
та Ге- род-ку-
ленджик рорт Ге-
ленджик
(получа-
тель суб-
венции)
проведе- 0,08 - 0,08 - - - комитет
ние госу- по архи-
дарствен- тектуре и
ных экс- градост-
пертиз роитель-
ству
Красно-
дарского
края
город-ку- 2004 17,71 12,00 5,71 - - -
рорт Со- -
чи, в том 2005
числе: годы
разработ- 10,20 10,20 - - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов, градост-
совмещен- роитель-
ных с ству
проектами Красно-
планиров- дарского
ки ку- края
рортных
террито-
рий (эс-
кизных
проектов
инвести-
ционных
объек-
тов): го-
род-ку-
рорт Сочи
(центр),
п. Магри
Лазаревс-
кого ра-
йона, п.
Лазаревс-
кий, п.
Головин-
ка, п.
Дагомыс,
Адлерский
район
разработ- 1,80 1,80 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
бережение
и другие)
курортных
террито-
рий: го-
род-ку-
рорт Сочи
(центр),
п. Магри
Лазаревс-
кого ра-
йона, п.
Лазаревс-
кий, п.
Головин-
ка, п.
Дагомыс,
Адлерский
район
разработ- 5,33 - 5,33 - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов, градост-
проектов роитель-
планиров- ству
ки, маке- Красно-
тов ку- дарского
рортных края
террито-
рий:
город-ку-
рорт Сочи
(центр),
с. Эс-
то-садок,
с. Варда-
не, п.
Лазаревс-
кий, п.
Дагомыс,
п. Голо-
винка,
Адлерский
район,
район
Якорной
Щели, п.
Магри Ла-
заревско-
го района
разработ- 0,35 - 0,35 - - - органы
ка проек- местного
та плани- самоуп-
ровки и равления
техничес- муници-
кой доку- пального
ментации образова-
"Центра ния го-
спортив- род-ку-
но-техни- рорт Сочи
ческих (получа-
видов тель суб-
спорта" в венции)
Адлерском
районе
проведе- 0,03 - 0,03 - - - комитет
ние госу- по архи-
дарствен- тектуре и
ных экс- градост-
пертиз роитель-
ству
Красно-
дарского
края
Туапсинс- 2004 8,80 8,80 - - - -
кий район -
2005
разработ- годы 7,30 7,30 - - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов, градост-
совмещен- роитель-
ных с ству
проектами Красно-
планиров- дарского
ки ку- края
рортных
террито-
рий (эс-
кизных
проектов
инвести-
ционных
объек-
тов):
п. Джуб-
га, п.
Лермонто-
во,
п.г.т.
Новоми-
хайловс-
кий, с.
Ольгинка,
с. Небуг,
с. Агой,
посе-
лок-пан-
сионат
"Ги-
зель-де-
ре", с.
Шепси
разработ- 1,50 1,50 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
набжение
и другие)
курортных
террито-
рий:
п. Джуб-
га, п.
Лермонто-
во,
п.г.т.
Новоми-
хайловс-
кий, с.
Ольгинка,
с. Небуг,
с. Агой,
посе-
лок-пан-
сионат
"Гизель-
дере", с.
Шепси
Темрюкс- 2004 3,10 3,10 - - - -
кий район -
2005
разработ- годы 2,50 2,50 - - - - комитет
ка гене- по архи-
ральных тектуре и
планов, градост-
совмещен- роитель-
ных с ству
проектами Красно-
планиров- дарского
ки курор- края
тов (эс-
кизных
проектов
инвести-
ционных
объек-
тов):
ст-ца Го-
лубицкая,
ст-ца Та-
мань
разработ- 0,60 0,60 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
набжение
и другие)
курортов:
ст-ца Го-
лубицкая,
ст-ца Та-
мань
г. Ейск и 2004 4,20 2,80 1,40 - - -
Ейский -
район, в 2005
том чис- годы
ле:
корректи- 1,00 1,00 - - - - комитет
ровка ге- по архи-
нерально- тектуре и
го плана градост-
г. Ейска роитель-
с проек- ству
том пла- Красно-
нировки дарского
косы Ейс- края
кая
корректи- 0,50 0,50 - - - - комитет
ровка ге- по архи-
нерально- тектуре и
го плана градост-
ст-цы роитель-
Должанс- ству
кой с Красно-
проектом дарского
планиров- края
ки косы
Долгая
разработ- 0,50 0,50 - - - - комитет
ка гене- по архи-
рального тектуре и
плана градост-
ст-цы Ка- роитель-
мышеватс- ству
кой Красно-
дарского
края
разработ- 0,80 0,80 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
набжение
и другие)
курортов:
г. Ейск;
ст-ца
Должанс-
кая;
ст-ца Ка-
мышеватс-
кая
разработ- 1,00 - 1,00 - - - комитет
ка проек- по архи-
та плани- тектуре и
ровки ко- градост-
сы Ейская роитель-
с приле- ству
гающей Красно-
террито- дарского
рией го- края
рода Ейс-
ка
разработ- 0,20 - 0,20 - - - комитет
ка эконо- по архи-
мического тектуре и
обоснова- градост-
ния рек- роитель-
реацион- ству
ного ис- Красно-
пользова- дарского
ния тер- края
ритории
косы Дол-
гая
подготов- 0,20 - 0,20 - - - комитет
ка право- по архи-
вого тектуре и
обоснова- градост-
ния ин- роитель-
вестици- ству
онной де- Красно-
ятельнос- дарского
ти на края
рекреаци-
онной
террито-
рии косы
Долгая
г. Горя- 2004 1,80 0,90 0,90 - - -
чий Ключ -
2005
разработ- годы 0,90 0,90 - - - - комитет
ка гене- по архи-
рального тектуре и
плана го- градост-
родского роитель-
округа г. ству
Горячий Красно-
Ключ дарского
края,
органы
0,90 - 0,90 - - - местного
самоуп-
равления
муници-
пального
образова-
ния город
Горячий
Ключ (по-
лучатель
субвен-
ции)
Апшеронс- 2004 2,80 2,80 - - - -
кий район -
2005
разработ- годы 2,50 2,50 - - - - комитет
ка комп- по архи-
лексной тектуре и
схемы градост-
градост- роитель-
роитель- ству
ного пла- Красно-
нирования дарского
с гене- края
ральными
планами
горных
населен-
ных пунк-
тов Апше-
ронского
района
разработ- 0,30 0,30 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
(водос-
набжение,
водоотве-
дение,
энергос-
набжение
и другие)
Мостовс- 2004 1,80 1,80 - - - -
кий район -
2005
разработ- годы 1,80 1,80 - - - - комитет
ка схемы по архи-
градост- тектуре и
роитель- градост-
ного пла- роитель-
нирования ству
с гене- Красно-
ральными дарского
планами и края
схемами
сетей ин-
женерной
инфраст-
руктуры
горных
населен-
ных пунк-
тов Мос-
товского
района
(п.г.т.
Псебай)
Северский 2004 3,10 3,10 - - - -
район -
2005
разработ- годы 0,30 0,30 - - - - комитет
ка терри- по архи-
ториаль- тектуре и
ных от- градост-
раслевых роитель-
схем се- ству
тей инже- Красно-
нерной дарского
инфраст- края
руктуры
курорт-
но-ту-
ристской
зоны (во-
доснабже-
ние, ка-
нализа-
ция, до-
рожное
строи-
тельство)
разработ- 2,80 2,80 - - - - комитет
ка комп- по архи-
лексной тектуре и
схемы градост-
градост- роитель-
роитель- ству
ного пла- Красно-
нирования дарского
с гене- края
ральными
планами
горных и
предгор-
ных насе-
ленных
пунктов
Белоре- 2004 2,00 2,00 - - - -
ченский год
район
разработ- 2,00 2,00 - - - - комитет
ка схемы по архи-
градост- тектуре и
роитель- градост-
ного пла- роитель-
нирования ству
с гене- Красно-
ральными дарского
планами и края
схемами
сетей ин-
женерной
инфраст-
руктуры
населен-
ных пунк-
тов с.
Вслико-
вечное и
х. Ку-
банский
6.2 Разработ- 2004 55,54 35,00 20,54 6,00 3,00 3,00
ка мероп- -
риятий по 2005
развитию годы
пляжей
Красно-
дарского
края, в
том чис-
ле:
разработ- 15,00 15,00 - - - - комитет
ка проек- по архи-
та плани- тектуре и
ровки градостро-
развития ительст-
пляжной ву Крас-
полосы нодарско-
Адлерско- го края,
го района органы
горо- местного
да-курор- самоуп-
та Сочи в равления
границах муници-
р. Ку- пального
депста - образова-
р. Херота ния
- - - 6,00 3,00 3,00 город-ку-
рорт Сочи
(по сог-
ласова-
нию)
разработ- 10,00 10,00 - - - - комитет
ка проек- по архи-
та плани- тектуре и
ровки градост-
развития роитель-
пляжной ству
полосы Красно-
горо- дарского
да-курор- края
та Анапа
разработ- 5,12 5,00 0,12 - - - комитет
ка проек- по архи-
та плани- тектуре и
ровки градост-
развития роитель-
пляжной ству
полосы Красно-
горо- дарского
да-курор- края
та Ге-
ленджик
разработ- 5,00 5,00 - - - - комитет
ка пред- по архи-
проектных тектуре и
предложе- градост-
ний раз- роитель-
вития ству
пляжной Красно-
полосы дарского
Туапсинс- края
кого ра-
йона
разработ- 20,42 - 20,42 - - - комитет
ка эскиз- по архи-
ных про- тектуре и
ектов ин- градост-
вестици- роитель-
онных ству
площадок Красно-
застройки дарского
пляжной края
полосы,
прибреж-
ных и
других
рекреаци-
онных
террито-
рий Крас-
нодарско-
го края,
в том
числе:
город-ку- 3,83 - 3,83 - - -
рорт Ана-
па
город-ку- 2,45 - 2,45 - - -
рорт Ге-
ленджик
город-ку- 9,35 - 9,35 - - -
рорт Сочи
город Но- 0,60 - 0,60 - - -
ворос-
сийск
Апшеронс- 1,56 - 1,56 - - -
кий район
Туапсинс- 0,95 - 0,95 - - -
кий район
Темрюкс- 1,68 - 1,68 - - -
кий район
Итого: 121,40 81,40 40,00 6,00 3,00 3,00
__________________________________________________________________
(таблица в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 14.12.2005
N 1909-П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
7. Экология и охрана окружающей среды
Основные положения государственной стратегии Краснодарского
края по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития
являются основой конструктивного взаимодействия органов
государственной власти края, органов местного самоуправления,
предпринимателей, общественных объединений и граждан по
обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного
развития экономики и улучшению окружающей среды.
Главной целью обеспечения экологически безопасного и
устойчивого развития Краснодарского края является осуществление
государственного регулирования природопользования и стимулирование
природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной
социально-экономической, финансовой и налоговой политики в
условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность
должна ориентироваться на достижение экономического благосостояния
в сочетании с экологической безопасностью Краснодарского края.
Основными направлениями деятельности по обеспечению
экологической безопасности Краснодарского края являются:
экологически обоснованное размещение производительных сил на
территории края;
экологически безопасное развитие промышленности, портов
(терминалов), энергетики, транспорта, коммунального хозяйства и
сельского хозяйства;
рациональное использование природных лечебных ресурсов;
создание для населения здоровой среды обитания в городских и
сельских населенных пунктах;
обеспечение населения качественной питьевой водой;
предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, земельных и
водных ресурсов;
экологическое воспитание и образование населения.
По данной подпрограмме предусматривается проведение следующих
мероприятий:
----T------T-----T----------------------------------------T------¬
¦ N ¦Мероп-¦Срок ¦ Объем финансирования ¦Госу- ¦
¦п/п¦риятие¦испо-¦ (млн. рублей) ¦дарст-¦
¦ ¦ ¦лне- +-----------------------T----------------+венный¦
¦ ¦ ¦ния ¦ краевой ¦ местный ¦заказ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет <*> ¦ бюджет <*> ¦чик ¦
¦ ¦ ¦ +-------T---------------+-----T----------+меро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦всего¦ в том ¦прия- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------+ +----T-----+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦2004¦2005 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦
+---+------+-----+-------+-------+-------+-----+----+-----+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L---+------+-----+-------+-------+-------+-----+----+-----+-------
7.1 Экспе- 2004- 2,5 2,5 - - - - Депар-
ртная 2005 тамент
оценка годы комп-
техни- лекс-
ческо- ного
го со- разви-
стоя- тия
ния курор-
сущес- тов и
твую- туриз-
щей ма
гидро- Крас-
мине- нодар-
раль- ского
ной края
базы
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
7.2 Орга- 2004- 5,0 5,0 - - - - Депар-
низа- 2005 тамент
ция годы комп-
систе- лекс-
мы ного
комп- разви-
лекс- тия
ного курор-
мони- тов и
торин- туриз-
га за ма
состо- Крас-
янием нодар-
окру- ского
жающей края
среды
и при-
родных
лечеб-
ных
ресур-
сов на
терри-
тории
лечеб-
но-оз-
доро-
вите-
льных
мест-
ностей
и ку-
рортов
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-П,
от 19.01.2005 N 1250-П)
7.3 Прове- 2004- 3,0 3,0 - - - - Депар-
дение 2005 тамент
эколо- годы комп-
гичес- лекс-
кой ного
экс- разви-
перти- тия
зы ма- курор-
териа- тов и
лов туриз-
комп- ма
лекс- Крас-
ного нодар-
эколо- ского
гичес- края,
кого органы
обсле- мест-
дова- ного
ния само-
участ- управ-
ков ления
терри- (по
торий согла-
курор- сова-
тов и нию)
сос-
тавле-
ние
эколо-
гичес-
ких
пас-
портов
терри-
торий
курор-
тов
Крас-
но-
дарс-
кого
края
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 23.06.2004
N 885-П, от 27.10.2004 N 1045-П, от 19.01.2005 N 1250-П)
7.4 Разра- 2004- 43,5 30,0 13,5 60,0 30,0 30,0 Депар-
ботка 2005 тамент
и про- годы комп-
екти- лекс-
рова- ного
ние разви-
совре- тия
менных курор-
систем тов и
сбора, туриз-
транс- ма
порти- Крас-
ровки нодар-
и ути- ского
лиза- края
ции органы
твер- мест-
дых ного
быто- само-
вых управ-
отхо- ления
дов (по
(далее согла-
- ТБО) сова-
и обу- нию)
строй-
ство
поли-
гонов
ТБО, в
том
числе
в:
горо- 18,0 15,0 3,0 15,0 7,5 7,5
де-
курор-
те
Анапа,
горо- 3,0 - 3,0 15,0 7,5 7,5
де-
курор-
те Ге-
ленд-
жик
обуст- 22,5 15,0 7,5 30,0 15,0 15,0
ройс-
тво
поли-
гона
ТБО в
Ад-
лерс-
ком
районе
горо-
да-
курор-
та Со-
чи
(п. 7.4 в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 25.05.2005
N 1503-П)
7.5 Разра- 2004- 28,4 20,2 8,2 5,1 4,5 0,6 Депар-
ботка 2005 тамент
проек- годы комп-
тов лекс-
окру- ного
гов разви-
сани- тия
тарной курор-
и гор- тов и
но-са- туриз-
нитар- ма
ной Крас-
охраны нодар-
курор- ского
тов и края,
проек- органы
тов их мест-
корре- ного
ктиро- само-
вки, управ-
ления
в том (по
числе: согла-
сова-
нию)
проек- 2004- 6,7 5,2 1,5 1,5 1,5 -
та ко- 2005
ррек- годы
тиров-
ки ок-
руга
сани-
тарной
(гор-
но-са-
нитар-
ной)
охраны
горо-
да-ку-
рорта
Анапа
проек- 2005 1,0 - 1,0 0,3 - 0,3
та ко- год
ррек-
тиров-
ки ок-
руга
сани-
тарной
(гор-
но-са-
нитар-
ной)
охраны
г. Го-
рячий
Ключ
проек- 2004 - 19,7 15,0 4,7 3,0 3,0 -
та 2005
корре- годы
ктиро-
вки
округа
сани-
тарной
(гор-
но-са-
нитар-
ной)
охраны
горо-
да-ку-
рорта
Сочи
проек- 2005 0,5 - 0,5 0,3 - 0,3
та год
корре-
ктиро-
вки
округа
сани-
тарной
(гор-
но-са-
нитар-
ной)
охраны
курор-
тов:
ст-ца
Должа-
нская
ст-ца
Камы-
шеват-
ская
Ейско-
го
райо-
на
проек- 2005 0,5 - 0,5 - - -
та год
округа
сани-
тарной
(гор-
но-са-
нитар-
ной)
охраны
курор-
тов:
г.
Примо-
ско-
Ах-
тарск
Ясенс-
кая
коса
Примо-
рско-
Ахтар-
ского
райо-
на
(п. 7.5 в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005
N 1250-П)
Итого: 82,4 60,7 21,7 65,1 34,5 30,6
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005
N 1250-П)
Итого
по
Прог-
рамме: 412,9 260,2 152,7 181,9 85,1 96,8
(в ред. Постановлений ЗС Краснодарского края от 19.01.2005
N 1250-П, от 28.09.2005 N 1698-П)
-----------------------------------------------------------------
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 19.01.2005 N 1250-
П)
--------------------------------
<*> Перечень мероприятий и объемы финансирования подлежат
ежегодному уточнению при разработке проектов краевого и местных
бюджетов исходя из реальных возможностей.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Исполнение Программы осуществляется органами исполнительной
власти Краснодарского края и органами местного самоуправления на
основе планов мероприятий по реализации данной Программы.
Координацию работы по выполнению Программы осуществляет
департамент комплексного развития курортов и туризма
Краснодарского края (далее - координатор).
(в ред. Постановления ЗС Краснодарского края от 23.06.2004 N 885-
П)
Исполнителями Программы ежеквартально составляются отчеты,
содержащие сведения о количестве выполненных мероприятий. На
основе данных отчетов координатором Программы в адрес
государственного заказчика ежеквартально представляется информация
о ходе исполнения Программы.
VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
1) ускорить завершение основных институциональных
преобразований:
совершенствование организационно-экономического механизма
развития санаторно-курортного и туристского комплекса края;
создание новой и совершенствование действующей нормативной
правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере осуществления
санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг, в том
числе связанных с активным использованием индивидуальных
домовладений для ведения предпринимательской деятельности в
области оказания санаторно-курортных услуг;
поддержка и развитие въездного, внутреннего туризма;
совершенствование системы статистического учета и отчетности;
приведение в соответствие с современными требованиями
существующих положений, медицинских стандартов и критериев
проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-
курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-
курортного комплекса и сертификации оказываемых ими услуг;
разработка новых стандартов, норм и систем классификации
средств размещения туристов, отвечающих требованиям Всемирной
туристской организации, правилам и стандартам Европейского Союза
для всех сегментов индустрии туризма, внедрение международной
системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг,
предоставляемых малыми средствами размещения;
2) создать специальные условия для эффективного
функционирования объектов санаторно-курортного и туристского
комплекса края, включающие:
расширение перечня целей кредитования и упрощения порядка
субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в
кредитных организациях предприятиями санаторно-курортного и
туристского комплекса края, в том числе за счет включения в
программу предприятий, основным видом деятельности которых
оказание санаторно-курортных услуг не является, но которые
осуществляют финансирование мероприятий, направленных на развитие
курортной инфраструктуры курортных городов и районов края;
формирование системы поддержки предприятий санаторно-курортного
и туристского комплекса края, осуществляющих реконструкцию
собственных основных фондов, путем предоставления им налоговых
льгот, установления режима административного благоприятствования;
разработка подпрограммы по подготовке и повышению квалификации
кадров, занятых в сфере оказания санаторно-курортных и туристских
услуг;
разработка комплексных методик лечения на основе курортных
факторов края;
формирование маркетинговой стратегии продвижения санаторно-
курортных и туристских услуг на внутреннем и внешнем рынках;
разработка комплекса мер по обеспечению безопасности туристов,
прибывающих на отдых в Краснодарский край;
3) разработать подпрограммы по сохранению природных лечебных
ресурсов и улучшению экологии курортов, включающие мероприятия по
обеспечению экологической безопасности населения на уровне
национальных и международных стандартов, а также по предотвращению
техногенных и экологических катастроф;
4) развивать туризм как одну из перспективных отраслей
экономики края, способную дать значительный социально-
экономический эффект, по следующим направлениям:
реконструкция и завершение строительства туристских объектов,
расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом;
подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных
материалов о возможностях регионального туристского рынка;
участие туристских организаций в проведении международных,
федеральных и региональных туристских выставок;
проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации с
целью формирования положительного имиджа Азово-Черноморского
побережья Краснодарского края и продвижения туристского продукта
на внутреннем и внешнем рынках.
Приложение
к краевой целевой программе
"Развитие санаторно-курортного
и туристского комплекса
Краснодарского края на 2003 - 2010 годы"
(первый этап - 2003 - 2005 годы)
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОДПРОГРАММ, МЕРОПРИЯТИЙ, ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Приложение исключено. - Постановление ЗС Краснодарского края от
19.01.2005 N 1250-П.
|
