ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2002 г. N 1642-П
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
"О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ"
Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Признать утратившим силу постановление Законодательного
Собрания Краснодарского края от 21 июля 1999 года N 229-П "О
проекте Закона Краснодарского края "О порядке наделения органов
местного самоуправления муниципальных образований отдельными
государственными полномочиями в Краснодарском крае".
2. Принять в первом чтении проект закона Краснодарского края
"О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Краснодарского края", внесенный
комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам местного самоуправления, делам казачества,
межнациональным отношениям и миграционной политике (прилагается).
3. Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам местного самоуправления, делам казачества,
межнациональным отношениям и миграционной политике обобщить
предложения, замечания субъектов права законодательной инициативы,
с учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и
внести его на рассмотрение Законодательного Собрания
Краснодарского края во втором чтении.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
вопросам местного самоуправления, делам казачества,
межнациональным отношениям и миграционной политике.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 18 сентября 2002 г. N 1642-П
Вносится
комитетом Законодательного Собрания
Краснодарского края по вопросам местного самоуправления,
делам казачества, межнациональным отношениям
и миграционной политике
Проект
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О ПОРЯДКЕ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Краснодарского края, а также
устанавливает порядок контроля со стороны органов государственной
власти Краснодарского края за осуществлением переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Краснодарского края.
Статья 1. Основные понятия и термины
Для целей настоящего Закона применяемые понятия и термины
используются в следующих значениях:
государственные полномочия Краснодарского края (далее -
отдельные государственные полномочия) - права и обязанности органа
государственной власти Краснодарского края в отношении принятия
правовых актов, а также осуществления иных государственно -
властных действий;
наделение отдельными государственными полномочиями -
предоставление органом государственной власти Краснодарского края
части принадлежащих ему полномочий органу местного самоуправления.
Статья 2. Правовая основа наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Краснодарского края, настоящим Законом и другими законами
Краснодарского края.
Статья 3. Принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется на основе следующих
принципов:
законности;
срочности;
материально - финансовой обеспеченности;
самостоятельности органов местного самоуправления в выборе
форм, средств и методов осуществления отдельных государственных
полномочий;
взаимной ответственности;
подконтрольности осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 4. Законность наделения отдельными государственными
полномочиями
1. Органы государственной власти Краснодарского края вправе
передавать органам местного самоуправления только те полномочия,
которые относятся к предметам ведения Краснодарского края,
определенным Конституцией Российской Федерации и Уставом
Краснодарского края, и возможность передачи которых органам
местного самоуправления предусмотрена федеральным
законодательством.
2. Органам местного самоуправления могут передаваться
полномочия органов государственной власти Краснодарского края по
одному или нескольким вопросам.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями не может нарушать права и гарантии
местного самоуправления, установленные Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и
законами Краснодарского края.
Статья 5. ограничения в наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Не допускается наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями, относящимися к исключительной
компетенции органов государственной власти Краснодарского края, а
также государственными полномочиями, наделение которыми ведет к
нарушению территориальной целостности края, верховенства
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов
Краснодарского края, ущемлению прав других органов местного
самоуправления и юридических лиц, нарушению прав и свобод человека
и гражданина.
Статья 6. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется в форме закона
Краснодарского края о наделении ими органов местного
самоуправления соответствующего муниципального образования.
2. правом законодательной инициативы по вопросам наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями обладают субъекты права законодательной инициативы,
указанные в Уставе Краснодарского края.
3. Субъекты права законодательной инициативы, вносящие в
Законодательное Собрание Краснодарского края проект закона
Краснодарского края о наделении органов местного самоуправления
соответствующего муниципального образования отдельными
государственными полномочиями, представляют финансово -
экономическое обоснование данного законопроекта и поясняющую
информацию по вопросам, сформулированным в статье 7 настоящего
Закона.
4. Наличие заключения администрации Краснодарского края на
данный законопроект является обязательным условием его
рассмотрения Законодательным Собранием Краснодарского края.
5. Разногласия между органами государственной власти
Краснодарского края и органами местного самоуправления по вопросам
наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями разрешаются путем согласительных
процедур.
6. Отдельными государственными полномочиями могут наделяться
органы местного самоуправления всех муниципальных образований
Краснодарского края или органы местного самоуправления отдельных
муниципальных образований.
7. При наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями должны учитываться организационные,
кадровые, информационные, финансовые и иные возможности органов
местного самоуправления.
Статья 7. Вопросы, отражаемые в Законе Краснодарского края,
наделяющем органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
Закон Краснодарского края о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями должен
предусматривать:
а) перечень и точное определение передаваемых полномочий;
б) перечень муниципальных образований, органы местного
самоуправления которых наделяются указанными полномочиями;
в) срок, на который органы местного самоуправления наделяются
указанными полномочиями;
г) объем и перечень материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления
передаваемых им отдельных государственных полномочий, а также
порядок и сроки их поступления органам местного самоуправления;
д) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и порядок их
определения для расчета финансовых средств, необходимых и
достаточных для осуществления отдельных государственных полномочий
органами местного самоуправления;
е) условия и порядок досрочного прекращения переданных
полномочий;
ж) ответственность органов государственной власти и органов
местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее
исполнение положений Закона;
з) порядок контроля за осуществлением отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления;
и) перечень подлежащих отмене нормативных правовых актов
Краснодарского края, на основании которых раннее осуществлялись
данные государственные полномочия;
к) другие положения, необходимые для регулирования порядка
наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями и исполнения ими соответствующих
полномочий.
Статья 8. Материально - финансовая обеспеченность передаваемых
отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Краснодарского края
гарантируют материально - финансовую обеспеченность отдельных
государственных полномочий, передаваемых органам местного
самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями без передачи необходимых и
достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств
не допускается.
3. Органы местного самоуправления исполняют отдельные
государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.
4. Органы местного самоуправления не несут ответственности за
неосуществление отдельных государственных полномочий в случае
отсутствия их материально - финансового обеспечения органами
государственной власти Краснодарского края.
5. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
ежегодно предусматриваются в краевом бюджете.
Статья 9. Принципы передачи материальных и финансовых средств
1. Передача материальных и финансовых средств органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий должна осуществляться по актам установленной формы в
порядке и сроки, установленные Законом Краснодарского края,
наделяющим органы местного самоуправления соответствующими
отдельными государственными полномочиями.
2. Финансовые средства, передаваемые органам местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных
полномочий, включаются в бюджеты муниципальных образований.
3. Средства на финансирование осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
предусматриваются в краевом бюджете отдельной строкой по каждой
категории указанных полномочий.
4. Остатки финансовых средств, не использованных в текущем
финансовом году, зачисляются в бюджеты муниципальных образований в
счет поступлений первого квартала следующего финансового года при
условии продолжения осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году.
Статья 10. Порядок расчета финансовых средств, необходимых для
осуществления отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
1. Обоснование потребностей и расчет финансовых средств,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, осуществляется
уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края
на основании установленных законодательством финансовых нормативов
бюджетной обеспеченности.
2. При обосновании и расчете необходимых финансовых средств
для осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий на каждый финансовый год
предусматриваются также средства для возмещения расходов на
эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств, переданных
органам местного самоуправления.
3. В случае обоснованного превышения органами местного
самоуправления фактических расходов на осуществление отдельных
государственных полномочий над нормативными уполномоченный орган
государственной власти Краснодарского края обязан возместить
органам местного самоуправления образовавшийся перерасход в
следующем финансовом году при условии продолжения исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий. По соглашению с органами местного самоуправления
допускается компенсация понесенных расходов путем передачи в
муниципальную собственность отдельных объектов государственной
собственности Краснодарского края.
4. При наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями сумма средств, израсходованных
органами местного самоуправления в связи с обоснованным
превышением первоначально запланированных средств из собственных
источников финансирования, признается долгом органов
государственной власти Краснодарского края перед органами местного
самоуправления и включается отдельной строкой в расходную часть
краевого бюджета.
5. Органы местного самоуправления вправе выходить с
предложениями к уполномоченному органу государственной власти
Краснодарского края о внесении изменений в соответствующий закон
Краснодарского края о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
Статья 11. Порядок передачи органам местного самоуправления
финансовых и материальных средств для осуществления отдельных
государственных полномочий
1. Передача финансовых средств органам местного самоуправления
для реализации отдельных государственных полномочий осуществляется
уполномоченными на то Законом Краснодарского края государственными
органами края в сроки, установленные соответствующим Законом
Краснодарского края о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
2. Материальные средства, в том числе здания, сооружения,
технические и иные основные средства, предназначенные для
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, передаются им на срок, определенный
Законом Краснодарского края о наделении органов местного
самоуправления соответствующими полномочиями.
Статья 12. Порядок возврата органами местного самоуправления
финансовых и материальных средств по истечении срока исполнения
отдельных государственных полномочий
1. По истечении определенного Законом Краснодарского края
срока исполнения органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий органы местного самоуправления
возвращают неиспользованные финансовые средства для исполнения
указанных полномочий.
2. Неиспользованные финансовые средства возвращаются в краевой
бюджет.
3. Возврат материальных средств осуществляется по актам
установленной формы.
Статья 13. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им
отдельные государственные полномочия самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и
методов реализации отдельных государственных полномочий.
3. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках
осуществления отдельных государственных полномочий, не могут
противоречить федеральному законодательству и законодательству
Краснодарского края.
Статья 14. Контроль за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Краснодарского края несут
ответственность за осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий и контролируют законность
решений органов местного самоуправления, принимаемых в рамках
реализации переданных полномочий.
2. От имени органов государственной власти Краснодарского края
функцию контроля за исполнением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий осуществляет уполномоченный
исполнительный орган государственной власти Краснодарского края.
3. При осуществлении контроля за исполнением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный
исполнительный орган государственной власти Краснодарского края
вправе:
а) производить проверки деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных
полномочий;
б) назначать уполномоченных лиц для постоянного наблюдения за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий;
в) запрашивать и получать отчеты, необходимые документы и
другую информацию у органов и должностных лиц местного
самоуправления об осуществлении отдельных государственных
полномочий.
4. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти
Краснодарского края при осуществлении контроля за исполнением
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий не вправе вмешиваться в оперативную и хозяйственную
деятельность по их реализации.
Статья 15. Досрочное прекращение осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий они
могут быть досрочно прекращены путем признания утратившим силу
ранее принятого Закона о передаче указанных полномочий. В этом
случае органы государственной власти Краснодарского края обязаны
принять на себя выполнение этих полномочий.
2. Основанием для принятия решения о досрочном прекращении
осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий является заключение уполномоченного
исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
о невыполнении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
3. Возврат материальных и неиспользованных финансовых средств
в случае досрочного прекращения исполнения органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется
в порядке, определенном статьей 12 настоящего Закона.
Статья 16. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления при
неисполнении или ненадлежащем исполнении отдельных государственных
полномочий края несут ответственность в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Краснодарского края.
Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава администрации
Краснодарского края
А.Н.ТКАЧЕВ
|
