УТРАТИЛ СИЛУ - РЕШЕНИЕ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ КРАСНОДАРА
от 22.04.2004 N 48 п.13
ГОРОДСКАЯ ДУМА КРАСНОДАРА
IX ЗАСЕДАНИЕ ДУМЫ 3 СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2001 г. N 9 п.13
О НЕПРАВОМЕРНОСТИ РЕОРГАНИЗАЦИИ
ПРИГОРОДНЫХ СОВХОЗОВ "КАЛИНИНСКИЙ" И "ПАШКОВСКИЙ"
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27
декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации
колхозов и совхозов", постановления главы администрации,
председателя Правительства Краснодарского края от 9 марта 1992
года N 143 "О признании несостоятельными (банкротами)
низкорентабельных и убыточных хозяйств края", приказа департамента
сельского хозяйства и продовольствия Администрации Краснодарского
края от 3 апреля 1992 года N 26 "Об ассоциации "Возрождение"
проведена реорганизация краснодарских пригородных совхозов
"Пашковский" и "Калининский".
Постановлением администрации города Краснодара от 22 июня 1992
года N 302 "О реорганизации совхоза "Пашковский" за счет
ликвидации совхоза "Пашковский" создано на его базе акционерное
общество закрытого типа "Союз-92", а его соучредителями стали
товарищества: "Приморское", "Плодовод", "Овощевод",
"Прикубанское", "Кагост", "Пашковское - Сервис", "Строитель-92",
"Животновод", "Надежда", созданные в свою очередь на базе бывших
структурно - производственных подразделений совхоза "Пашковский".
Реорганизация совхоза "Калининский" проведена в два этапа.
Вначале согласно постановлению главы администрации, председателя
Правительства Краснодарского края от 9 марта 1992 года N 143 на
базе признанного неплатежеспособным и ликвидированного совхоза
"Калининский" приказом департамента сельского хозяйства и
продовольствия Администрации Краснодарского края от 3 апреля 1992
года была создана многопрофильная ассоциация "Возрождение",
учредителями которой выступили бывшие структурно -
производственные подразделения совхоза "Калининский",
реорганизованные в 1991 году в кооперативные сельскохозяйственные
предприятия: "Колос", "Весна", "Капитал", "Российское",
"Овощевод", "Росток", товарищества с ограниченной
ответственностью: "Агротранс", "Ремонтсервис", "Агровид",
"Экология", "Агробытсервис", а также детское дошкольное учреждение
N 43 "Калинушка".
Затем в соответствии с постановлением Администрации г.
Краснодара от 19 ноября 1992 года N 565 "О реорганизации совхоза
"Калининский" проведена повторная реорганизация совхоза
"Калининский" за счет создания на его базе товариществ с
ограниченной ответственностью: "Капитал", "Российское",
"Овощевод", "Росток", "Агровид", "Агробытсервис", за которыми в
коллективно - долевой собственности были закреплены земельные
участки согласно приложению N 1 к вышеуказанному постановлению
администрации города Краснодара от 19 ноября 1992 года N 565.
Постановлением главы городского самоуправления - мэра города
Краснодара от 23 марта 1997 года N 1349 "О предоставлении
земельных участков обществам с ограниченной ответственностью
"Плодовод", "Приморское", "Прикубанское", "Овощевод", "Пашковское
- Сервис", "Агрохимик", "Союз-92" перераспределены земли, ранее
закрепленные за акционерным обществом "Союз-92".
Однако реорганизация пригородных совхозов "Калининский" и
"Пашковский" проведена с нарушением действующих в то время законов
РСФСР "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и
предпринимательской деятельности", "О земельной реформе", "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР",
рекомендаций и ограничений, установленных Правительством
Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства РФ и
Госкомимущества РФ, постановлений администрации Краснодарского
края по вопросам реорганизации колхозов и совхозов.
Так, на основании п. 15 Постановления Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации
колхозов и совхозов" Министерством сельского хозяйства РФ и
Госкомимущества РФ 23.01.92 г. за N 1-5/217 и А4-3/245 установлен
перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под
действие постановления Правительства Российской Федерации от 29
декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и
совхозов". В этом перечне указаны специализированные
овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, каковыми
являлись совхозы "Калининский" и "Пашковский".
Реорганизация этих совхозов проведена с нарушением
постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября
1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации
предприятий агропромышленного комплекса" и утвержденного им
Положения "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации
сельскохозяйственных предприятий" (п.п. 18, 19, 20, 23, 26), не
допускавших нарушения целостности специализированных участков
производства, технологических линий, технологически неделимых
объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации
производства, недопустимости выделения земельных долей (паев) в
натуре в отношении сельскохозяйственных предприятий, расположенных
в городской черте.
Положением (п. 28) закреплено правило, что мелиорируемые земли
и созданные за счет бюджетных средств производственные
мелиоративные фонды хозяйств, находящиеся в зоне государственных
мелиоративных систем, могут переходить в общую долевую
собственность без нарушения технологической схемы их эксплуатации.
При этом стоимость производственных мелиоративных фондов
учитывается в расчете общего паевого фонда с учетом источников их
формирования. Согласно п. 19 Положения государственная доля
собственности, включающая стоимость производственных фондов,
созданных за счет бюджетных средств и централизованных вложений за
последние 15 лет (т.е. за 1977 - 1992 годы) передается фонду
госимущества с правом последующего выкупа госдоли акционерами
(пайщиками) указанных хозяйств по остаточной стоимости с
рассрочкой выкупа на срок до 3 лет. При реорганизации совхозов
"Пашковский" и "Калининский" установленные Правительством
Российской Федерации условия и ограничения не были выполнены.
Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 7
июня 1993 года N 206 "О перечне сельскохозяйственных предприятий,
организаций и учреждений края, реорганизация и приватизация
которых проводится по "Особым условиям" постановления
Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708
"О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций
агропромышленного комплекса", предусмотрено, что администрации
районов и городов края не должны допускать регистрацию
учредительных документов предприятий, указанных в Приложении, без
их согласования с комитетом по управлению государственным
имуществом Краснодарского края и департаментом сельского хозяйства
и продовольствия администрации Краснодарского края. Однако и это
постановление администрации края при реорганизации совхозов
"Калининский" и "Пашковский" не было выполнено в полном объеме. В
связи с выявленными нарушениями требований российского
законодательства при издании приказа департамента сельского
хозяйства и продовольствия администрации края от 3 апреля 1992
года N 26 "Об ассоциации "Возрождение" он отменен приказом того же
департамента от 2 ноября 1999 года N 125, однако по состоянию на
февраль 2001 года юридически ассоциация "Возрождение" не
ликвидирована.
Не реализовано в полном объеме постановление главы
администрации Краснодарского края от 22 февраля 1999 года N 120 "О
назначении руководителей сельхозпредприятий АПК края, утративших
хозяйственную самостоятельность" в части пригородных предприятий
АПК ООО "Животновод", СП "Капитал", СП "Росток" по вопросу
укрепления руководящего состава этих хозяйств, проведения
необходимых процедур, предусмотренных федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве)".
В результате поспешного и непродуманного реформирования
экономика пригородного агропромышленного комплекса, большинства
его участников, вышеперечисленных предприятий, находится в
критическом, кризисном положении, а земли - в запущенном
состоянии, мелиоративные системы - заброшены и не эксплуатируются,
испытывается острый дефицит как основных, так и оборотных средств,
не выдерживаются технологии в растениеводстве и животноводстве,
технологические, экологические и санитарно - эпидемиологические
требования.
Орошаемая площадь в этих хозяйствах уменьшилась на 3500
гектаров, подразделения бывшего совхоза "Калининский" прекратили
полив на площади 2000 гектаров уже в 1993 году, площади садов
сократились от 1 тысячи до 630 гектаров, из них триста гектаров на
территории бывшего совхоза "Калининский" из-за отсутствия ухода
заросли, одичали и не плодоносят, 1700 гектаров пашни выбыли из
сельхозоборота под застройку и мелкие земельные наделы,
использующиеся крайне неэффективно.
Спад производства вызвал потерю более одной тысячи семисот
рабочих мест.
Вследствие ликвидации двух крупнейших хозяйств пригорода
краевой центр в среднем за год потерял: овощей 33 тыс. тонн,
плодов и ягод - 2160 тонн, молока - более 5 тыс. тонн, мяса - 360
тонн, зерна - более 2 тыс. тонн, картофеля - более 2,5 тыс. тонн.
В запущенном состоянии находится сектор крестьянских
(фермерских) хозяйств пригорода. В результате непродуманной
земельной политики, половинчатой позиции, занятой комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству в отношении рационального
использования потенциала земель сельскохозяйственного назначения,
муниципальных земель и земель фонда перераспределения среди
арендаторов земельных участков, земледольщиков и
землесобственников участились случаи нерационального использования
сельхозземель, попыток вовлечения их в сферу свободной купли -
продажи, что в корне противоречит Закону Краснодарского края от 8
августа 1995 года N 13-КЗ "Об особом порядке землепользования в
Краснодарском крае" (с последующими дополнениями и изменениями),
Закона Краснодарского края N 54-КЗ от 2 декабря 1996 года "Об
охране земель сельхозназначения" и Постановления Законодательного
собрания Краснодарского края от 23 июня 1999 года N 176-П "Об
утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земель на
территории Краснодарского края".
В целях устранения допущенных нарушений и принятия мер по
восстановлению культуры земледелия в агропромышленном
производстве, объемов выращивания и реализации
сельскохозяйственной продукции, поставляемой для нужд жителей
города Краснодара, решительного искоренения фактов отступлений от
требований земельного законодательства и порядка землевладения и
землепользования, руководствуясь ст.ст. 130, 132, 133 Конституции
Российской Федерации, Гражданским законодательством, Федеральными
законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "О приватизации государственного имущества
и об основах приватизации муниципального имущества", земельным
законодательством Российской Федерации и Краснодарского края,
Положением о порядке проведения инвентаризации земель, ст.ст. 3,
12, 14, 33 Устава города Краснодара, городская Дума Краснодара
решила:
1. Признать реорганизацию пригородных совхозов "Калининский" и
"Пашковский", проведенную в 1992 году, неправомерной.
2. Предложить главе администрации города Краснодара Призу Н.В.
2.1. Отменить постановление главы администрации города
Краснодара от 22 нюня 1992 года N 302 "О реорганизации совхоза
"Пашковский" в акционерное общество закрытого типа "Союз-92" и о
предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в общую
долевую собственность акционерам АОЗТ "Союз-92".
2.2. Отменить постановление администрации города Краснодара от
23 июля 1997 года N 1349 "О предоставлении земельных участков
обществам с ограниченной ответственностью: "Плодовод",
"Приморское", "Прикубанское", "Овощевод", "Пашковское - Сервис",
"Агрохимик", "Союз-92".
2.3. Отменить постановление администрации города Краснодара от
19 ноября 1992 года N 565 "О реорганизации совхоза "Калининский" и
предоставлении сельскохозяйственных земель в общую долевую
собственность товариществам с ограниченной ответственностью:
"Росток", "Капитал", "Овощевод", "Российское", "Агровид",
"Агробытсервис".
2.4. На основании ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации и ст. 48 Устава города Краснодара обратиться
в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о
признании сделок по реорганизации совхозов "Пашковский" и
"Калининский" недействительными как несоответствующих закону и
иным правовым актам (ст. 168 Гражданского кодекса РФ).
2.5. В соответствии с требованием федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" предъявить в Арбитражный суд
заявления о признании банкротами сельскохозяйственных предприятий,
утративших хозяйственную самостоятельность и отвечающих критериям
банкротства, обеспечив при этом преимущественное право
приобретения объектов недвижимости ликвидированных
сельскохозяйственных организаций для рентабельно работающих
сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских)
хозяйств (ст. 139 ФЗ "О Несостоятельности (банкротстве)").
3. Поручить комитету по земельным ресурсам и землеустройству
города Краснодара (Радчевский Н.М.) провести полную инвентаризацию
пользователей, арендаторов и собственников земельных участков и
земельных долей на землях бывших совхозов "Пашковский" и
"Калининский".
4. Управлению сельского хозяйства администрации города
Краснодара (Майченко В.Ф.) подготовить комплексную программу
мероприятий, направленную на восстановление объемов
агропромышленного производства, эффективное использование земель
сельскохозяйственного назначения и мелиоративных систем,
расположенных на территории бывших совхозов "Пашковский" и
"Калининский".
5. Обратиться в прокуратуру Краснодарского края о
правомерности реорганизации пригородных совхозов "Калининский" и
"Пашковский" в 1992 году.
6. Контроль за выполнением данного решения возложить на
комитет по собственности, приватизации, землеустройству, торговле,
сельскому хозяйству (Лисюк Ю.А.).
Глава администрации
города Краснодара
Н.В.ПРИЗ
|
