ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
N 826-П
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
N 848-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2000 года
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА -
ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О МИГРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частями первой и второй статьи 104
Конституции Российской Федерации Государственный Совет - Хасэ
Республики Адыгея и Законодательное Собрание Краснодарского края
постановляют:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект
федерального закона "О миграции в Российской Федерации".
2. Направить настоящее постановление в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную
инициативу Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея и
Законодательного Собрания Краснодарского края по данному вопросу.
3. Провести парламентские слушания с участием депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и
законодательных (представительных) органов субъектов Российской
Федерации, входящих в Южный федеральный округ.
4. Поручить депутату Государственного Совета - Хасэ Республики
Адыгея Удычаку Ю.Ю. и депутату Законодательного Собрания
Краснодарского края Курдюку П.М. представлять данную
законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации.
5. Просить членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики
Адыгея и Краснодарского края поддержать законодательную инициативу
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея и
Законодательного Собрания Краснодарского края.
Председатель
Законодательного собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Майкоп
6 декабря 2000 года
N 826-П
Председатель
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Е.И.САЛОВ
Майкоп
6 декабря 2000 года
N 848-1
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания Краснодарского края
и Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Вносится
Законодательного собрания Краснодарского края
и Государственным Советом - Хасэ
Республики Адыгея
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области
миграции и определяет правовые основы миграции в Российской
Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Миграция - совокупность территориальных перемещений населения,
сопровождающихся изменением места жительства;
внешняя миграция - перемещение людей из России в другие
государства (эмиграция) и из других государств в Россию
(иммиграция) с целью постоянного или временного изменения места
жительства. Внешняя миграция может быть добровольной и
вынужденной, возвратной и безвозвратной;
внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории
Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения
места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и
вынужденной, возвратной и безвозвратной;
добровольная миграция - перемещение людей, добровольно
покидающих государство своего постоянного проживания и
переезжающих на новое место жительства на территории другого
государства;
вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища;
внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на
законном основании людей, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Российской
Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой
трудовой деятельности;
незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, транзитный
проезд, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и
лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской
Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного
проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное
изменение ими своего правового положения в период нахождения на
территории Российской Федерации;
мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место
проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на
территорию государства нового места проживания, - иммигрант.
Мигрант, въезжающий с территории государства проживания, -
эмигрант;
иностранная рабочая сила - иностранные работники, законно
въехавшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой
деятельности;
пункт первичного приема вынужденных переселенцев - учреждение
социального обслуживания, предназначенное для приема специально
уполномоченным территориальным органом федерального органа
исполнительной власти в области миграционной политики, а также
организации проживания граждан Российской Федерации при отсутствии
возможности самостоятельного определения места жительства или
места пребывания на территории Российской Федерации на период
рассмотрения вопроса о регистрации их ходатайства о признании
вынужденными переселенцами;
центр временного размещения вынужденных переселенцев -
учреждение социального обслуживания, предназначенное для
временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации
ходатайств о признании их вынужденными переселенцами, прибывших с
ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных
переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного
определения ими места жительства или места пребывания на
территории Российской Федерации;
пост иммиграционного контроля - структурное подразделение
специально уполномоченного территориального органа федерального
органа исполнительной власти в области миграционной политики,
осуществляющее в пункте пропуска через Государственную границу
Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на
территорию Российской Федерации;
центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании
их беженцами, - место пребывания лиц, ходатайствующих о признании
их беженцами, беженцев и членов их семей на территории Российской
Федерации;
место временного содержания - место пребывания лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами, и членов их семьи в
пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации;
обустройство вынужденных переселенцев - содействие вынужденным
переселенцам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и
социальной адаптации;
административное выдворение (депортация) - принудительное и
контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без
гражданства через Государственную границу Российской Федерации за
пределы Российской Федерации в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
вид на жительство - документ, удостоверяющий личность
иностранного гражданина или лица без гражданства и выданный в
подтверждение разрешения на постоянное проживание в Российской
Федерации или предусмотренных настоящим законом случаев временного
пребывания в Российской Федерации;
приглашение на въезд иностранного гражданина в Российскую
Федерацию - документ, являющийся основанием для рассмотрения
вопроса о выдаче иностранному гражданину неиммиграционной визы. В
случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации, при наличии действительного документа, удостоверяющего
личность иностранного гражданина и признаваемого в Российской
Федерации в этом качестве, приглашение на въезд иностранного
гражданина в Российскую Федерацию является основанием для въезда в
Российскую Федерацию без визы;
виза - разрешение на въезд в Российскую Федерацию, выезд из
Российской Федерации и транзитный проезд через ее территорию по
действительным документам, удостоверяющим личность иностранного
гражданина.
Статья 2. Основные задачи настоящего Закона
Основными задачами настоящего Закона являются:
предупреждение и предотвращение незаконной миграции;
совершенствование системы иммиграционного контроля;
регулирование миграционных потоков с учетом социально -
экономического развития и экологической обстановки в регионах,
национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и
климатических особенностей мест расселения;
защита прав и законных интересов мигрантов;
регулирование процессов внешней миграции в Российской
Федерации;
стабилизация миграции в Российской Федерации.
Статья 3. Основные принципы государственной миграционной
политики
Государственная миграционная политика осуществляется в
соответствии со следующими принципами:
защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны
страны и безопасности государства;
обеспечения закрепленных в Конституции Российской Федерации
прав человека на свободный выбор места жительства, свободу
передвижения;
недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к
определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
личного участия вынужденных переселенцев в обустройстве на
новом месте жительства, осуществляемом при государственной
поддержке;
квотирования ежегодного приема беженцев и предоставления им
временного убежища;
запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в
страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных
законодательными актами или международными договорами Российской
Федерации:
уважения и соблюдения мигрантами законодательства Российской
Федерации;
участия соответствующих государственных органов в
регулировании процессов миграции.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о миграции
В Российской Федерации миграционные процессы регулируются:
Конституцией Российской Федерации;
Законом Российской Федерации "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
Законом Российской Федерации "О Государственной границе
Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах";
Законом Российской Федерации "О беженцах";
настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации.
Статья 5. Уполномоченные государственные органы в области
миграционной политики
Уполномоченными государственными органами в области
миграционной политики являются:
федеральный орган исполнительной власти в области миграционной
политики;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
внутренних дел;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
пограничной службы;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
специально уполномоченные территориальные органы федерального
органа исполнительной власти в области миграционной политики.
Контроль за соблюдением требований настоящего Закона
осуществляется вышеуказанными уполномоченными государственными
органами в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации.
Глава II. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ
Статья 6. Въезд и выезд иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российскую Федерацию
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства может
въехать в Российскую Федерацию на основании визы на въезд в
Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных
пунктом 8 настоящей статьи, если иное не установлено
международными договорами Российской Федерации.
2. Въезд и пребывание иностранных граждан или лиц без
гражданства осуществляется на основании действительных документов,
удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в
этом качестве, вида на жительство и визы, выданной соответствующим
дипломатическим представительством или консульским учреждением
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
либо органом внутренних дел или федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами иностранных дел, (далее - российская
виза), если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации.
3. Иностранные граждане или лица без гражданства по прибытии в
пункт назначения в Российской Федерации обязаны в течение трех
дней, исключая праздничные и выходные дни, зарегистрироваться на
основании полученных виз и в порядке, установленном настоящим
Законом.
4. Для осуществления трудовой деятельности в Российской
Федерации иностранные граждане или лица без гражданства должны
иметь подтверждение на право трудовой деятельности в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
5. Находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин
или лицо без гражданства может ходатайствовать о продлении визы и
разрешения на работу.
6. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны
покинуть Российскую Федерацию по истечении срока действия визы или
в случае сокращения срока пребывания.
7. Иностранные граждане или лица без гражданства въезжают в
Российскую Федерацию через пункты пропуска на государственной
границе, открытые для международного сообщения, по действительным
визам и паспортам или заменяющим их документам, если иной порядок
не установлен настоящим Законом.
8. Выезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц
без гражданства не разрешается, если:
отсутствуют документы, необходимые для получения российской
визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до
их представления либо паспорта или заменяющего его документа;
при обращении за российской визой они не смогли подтвердить
наличие средств для проживания на территории Российской Федерации
и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии
предоставления таких средств в соответствии с порядком,
установленным Правительством Российской Федерации;
в пункте пропуска через Государственную границу Российской
Федерации они нарушили правила пересечения Государственной границы
Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до
устранения нарушения;
в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации
они были осуждены в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления
либо были выдворены за пределы Российской Федерации в
принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия
(исполнения) наказания за совершенное преступление или в течение
одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
при возбуждении ходатайства о въезде в Российскую Федерацию
они сообщили о себе заведомо ложные сведения или представили
подложные документы;
они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев
и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата.
9. Отказ во въезде в Российскую Федерацию иностранному
гражданину или лицу без гражданства при наличии визы
представляется должностным лицом компетентного государственного
органа, принявшего решение об отказе, в письменном виде с
указанием оснований для отказа. Отказ во въезде в Российскую
Федерацию может быть обжалован в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде
в Российскую Федерацию проходит миграционный контроль. Положение о
миграционном контроле утверждается Правительством Российской
Федерации.
11. Порядок пересечения Государственной границы Российской
Федерации регулируется настоящим Законом, Законом Российской
Федерации "О государственной границе Российской Федерации", а
также заключенными Российской Федерацией международными
договорами.
12. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
в соответствии с законодательством Российской Федерации
задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены
в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до
вступления в законную силу приговора суда;
осуждены за совершение преступления на территории Российской
Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения
от наказания;
уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них
судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия
сторонами;
не выполнили предусмотренные законодательством Российской
Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих
обязательств.
Статья 7. Регистрация иностранных граждан и лиц без
гражданства
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в
Российскую Федерацию, обязаны зарегистрироваться в течение трех
рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке,
предусмотренном пунктами 3 - 5 настоящей статьи и другими
федеральными законами. Информация о регистрации иностранных
граждан и лиц без гражданства подлежит передаче в центральный банк
данных о миграции в Российской Федерации.
Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет, въехавших в
Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них,
осуществляется одновременно с регистрацией родителя, в чей паспорт
внесены имена детей.
2. Специально уполномоченные территориальные органы
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
внутренних дел, регистрируют иностранных граждан и лиц без
гражданства, въехавших в Российскую Федерацию, за исключением
иностранных граждан, указанных в пункте 5 настоящей статьи, на
основании паспортов и иммиграционных или неиммиграционных виз,
если иной порядок не установлен международными договорами
Российской Федерации.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства,
въехавших в Российскую Федерацию, производится на основании
заявлений в письменной форме приглашающих органов власти или лиц,
имеющих право на приглашения. Указанные заявления приглашающие
органы власти или лица подают в специально уполномоченные
территориальные органы федерального органа исполнительной власти,
ведающего вопросами внутренних дел, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства,
въехавших в Российскую Федерацию, производится в пункте
назначения.
В случае перемены мест временного пребывания, учебы или работы
иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех
рабочих дней со дня прибытия на новое место временного пребывания
или в пункт назначения.
Регистрация въехавших в Российскую Федерацию на срок более
трех дней иностранных граждан государств, с которыми
международными договорами Российской Федерации установлен
безвизовый въезд (выезд), производится по месту жительства, на
основании паспортов указанных граждан, приглашений и (или)
выездных вкладышей к паспортам, а также заявлений в письменной
форме приглашающих органов власти или лиц, имеющих право на
приглашение, если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации и иностранные граждане,
предоставившие временно пребывающим в Российской Федерации
иностранным гражданам и лицам без гражданства жилую площадь,
обязаны в установленном порядке гарантировать иностранным
гражданам регистрацию в месте их временного пребывания и снятие с
учета при выезде из Российской Федерации.
В случае схода на берег иностранных граждан - моряков,
являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных
государств, и временного пребывания указанных граждан в порту
Российской Федерации в течение более 24 часов их регистрация
производится на основании паспортов (удостоверений личности
моряков) при наличии в указанных документах отметок органов
пограничной службы Российской Федерации о въезде в Российскую
Федерацию.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства,
ходатайствующих о предоставлении политического или временного
убежища в Российской Федерации или признании беженцами на
территории Российской Федерации, а также получивших политическое
или временное убежище в Российской Федерации или признанных
беженцами на территории Российской Федерации, производится на срок
пребывания их в этом статусе.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства,
утративших в период временного пребывания в Российской Федерации
документы, на основании которых они въехали в Российскую
Федерацию, и убытие указанных граждан из Российской Федерации
осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, регистрирует:
глав дипломатических представительств и консульских учреждений
иностранных государств в Российской Федерации, дипломатических
агентов и консульских должностных лиц иностранных государств в
Российской Федерации и членов семей указанных лиц, а также гостей
глав дипломатических представительств и консульских учреждений
иностранных государств в Российской Федерации в случае, если гости
проживают в резиденциях глав дипломатических представительств и
консульских учреждений иностранных государств в Российской
Федерации либо на территориях таких представительств и учреждений;
въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих
дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств
иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных
лиц;
въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и
пользующихся в соответствии с международными договорами Российской
Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных
лиц международных межправительственных организаций, должностных
лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации,
а также должностных лиц представительств государств при
международных межправительственных организациях, которые имеют
штаб - квартиры в Российской Федерации, и членов семей указанных
лиц.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, выдает иностранным гражданам, указанным в первой
части настоящего пункта, дипломатические, служебные или
консульские карточки либо производит отметки о регистрации в
паспортах таких граждан. Информация о регистрации указанных
граждан подлежит передаче в центральный банк данных о миграции в
Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, может продлить срок действия визы дипломатическим
работникам дипломатических представительств и консульских
учреждений иностранных государств в Российской Федерации и лицам,
приравненным к ним.
4. Администрации организаций, предназначенных для
предоставления иностранным гражданам гостиничных услуг, независимо
от их организационно - правовых форм и форм собственности и других
аналогичных организаций Российской Федерации, которые имеют
выданные специально уполномоченным территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
внутренних дел, лицензии на прием иностранных граждан и разрешения
на их регистрацию, производят регистрацию иностранных граждан и
лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации,
независимо от цели въезда в Российскую Федерацию и срока
временного пребывания в Российской Федерации и направляют
информацию о регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства
специально уполномоченный территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел,
для передачи указанной информации в центральный банк данных о
миграции в Российской Федерации.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства
производится на основании их заявлений либо приглашающих органов
власти или лиц, имеющих право на приглашения, в письменной форме,
либо путем заполнения иностранными гражданами карточек гостя.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства
производится на срок временного пребывания, но не более чем на
срок, указанный в неиммиграционных визах или в выездных вкладышах
к паспортам.
5. Регистрации не подлежат следующие иностранные граждане:
главы иностранных государств и главы правительств иностранных
государств, члены парламентских и правительственных делегаций,
руководители международных межправительственных организаций,
въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также члены семей указанных лиц;
иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию на срок
до трех дней;
туристы, въехавшие в Российскую Федерацию на срок до трех дней
и выезжающие из Российской Федерации в течение указанного срока, в
том числе туристы круизных судов;
члены прибывших в Российскую Федерацию с официальным или
неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных
кораблей и военных летательных аппаратов иностранных государств;
члены экипажей невоенных судов иностранных государств - в
случае схода на берег и временного пребывания в порту Российской
Федерации, открытом для захода невоенных судов иностранных
государств, или выезда на экскурсии в городские или сельские
поселения на срок не более двадцати четырех чесов;
члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад
поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном
движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в
расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.
Статья 8. Иммиграционные и неиммиграционные визы
1. Иммиграционные и неиммиграционные визы выдают
дипломатические представительства или консульские учреждения
Российской Федерации в иностранных государствах для въезда в
Российскую Федерацию на установленный срок в определенных целях и
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По
решению Правительства Российской Федерации для выдачи
иммиграционных и неиммиграционных виз в определенных целях в
пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации могут создаваться консульские пункты федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел.
Оформление и выдача визы является платной, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации. Размер
платы за оформление и выдачу визы, порядок ее взимания и
поступления в федеральный бюджет определяются федеральными
законами.
2. Иностранному гражданину, которому разрешен въезд в
Российскую Федерацию для постоянного проживания, выдается
иммиграционная виза и вид на жительство.
Правительство Российской Федерации по предложениям
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ежегодно устанавливает квоту на количество иностранных граждан,
желающих въехать в Российскую Федерацию для постоянного
проживания, в том числу квоту на количество иностранных граждан,
желающих въехать в субъекты Российской Федерации для постоянного
проживания.
Иммиграционные визы без учета квоты получают:
иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской
Федерации и утратившие документы во время выезда из Российской
Федерации;
высококвалифицированные работники, в которых Российская
Федерация испытывает потребность, их дети, не достигшие возраста
18 лет, и супруги. Потребность в высококвалифицированных
работниках определяет Правительство Российской Федерации по
ходатайству заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Иммиграционная виза действительна для въезда в Российскую
Федерацию в течение четырех месяцев со дня ее выдачи. В случае,
если иностранный гражданин не мог в установленный срок въехать в
Российскую Федерацию, но сохраняет квалификационные права на
иммиграционную визу, ему может быть выдана новая виза.
3. Неиммиграционная виза выдается иностранному гражданину,
въезжающему в Российскую Федерацию для временного пребывания.
Форма и порядок выдачи неиммиграционных виз устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Однократные и многократные визы
1. Визы могут быть однократными и многократными.
2. Иностранные граждане, получившие однократные визы, имеют
право на однократный въезд в Российскую Федерацию в течение срока
действия виз.
3. Иностранные граждане, получившие многократные визы, имеют
право на неоднократный въезд в Российскую Федерацию и выезд из
Российской Федерации в течение срока действия виз.
4. Иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в
целях обучения в государственных, муниципальных или
негосударственных образовательных учреждениях либо образовательных
учреждениях профессионального образования, могут выдаваться
многократные визы, действительные на период обучения в
соответствии с международным договором Российской Федерации.
Статья 10. Вид на жительство
Иностранные граждане или лица без гражданства, прибывающие в
Российскую Федерацию, могут обратиться за получением вида на
жительство.
Иностранные граждане или лица без гражданства, которым в
соответствии с настоящим Законом предоставлен статус иммигранта,
получают вид на жительство в соответствии с настоящим Законом.
Порядок оформления и выдачи вида на жительство устанавливается
Правительством Российской Федерации.
В Российской Федерации виды на жительство выдаются
Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 11. Основания для отказа в выдаче визы или вида на
жительство
Виза или вид на жительство не выдается иностранному гражданину
или лицу без гражданства, если он:
представляет опасность для охраны здоровья, защиты прав и
законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц,
проживающих в Российской Федерации;
осуществляет деятельность, представляющую угрозу безопасности
Российской Федерации, выступает за насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение территориальной целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни или занимается иной
деятельностью, преследуемой в соответствии с федеральными
законами;
имеются достаточные основания полагать, что его пребывание в
Российской Федерации может представлять угрозу государственной и
общественной безопасности, жизни, здоровью и нравственности
населения, правам, свободам и законным интересам граждан
Российской Федерации и иностранных граждан;
имеет отношение к незаконному сбыту оружия или незаконному
обороту наркотических средств или психотропных веществ в целях
сбыта либо к незаконной переправе иностранных граждан;
страдает опасными инфекционными заболеваниями, психическими
расстройствами, алкоголизмом или наркоманией;
имеет неснятую или непогашенную судимость;
является членом террористической или фашистской организации
либо официально зарегистрирован в государстве проживания в
качестве лица, занимающегося проституцией или эксплуатацией
проституции;
страдает таким расстройством здоровья или заболеванием,
характер, тяжесть и возможная продолжительность которого
представляют угрозу здоровью других лиц или требуют особого
надзора учреждений здравоохранения и которое упомянуто в списке,
утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области
здравоохранения;
предоставил заведомо ложные сведения при подаче ходатайства о
получении визы, вида на жительство или разрешения на работу;
не соблюдает порядок получения визы и вида на жительство,
установленный законодательством Российской Федерации;
не представил полис медицинского страхования, если иное не
установлено международным договором Российской Федерации;
не может обеспечить себя и лиц, находящихся на его иждивении,
кроме случаев, когда обеспечение берет на себя гражданин
Российской Федерации;
до истечения одного года с момента получения отказа во въезде
в Российскую Федерацию или в виде на жительство в Российской
Федерации обращается с повторным ходатайством;
в течение пяти лет до момента подачи заявления подвергался
административному выдворению за пределы Российской Федерации в
принудительном порядке.
В выдаче визы или вида на жительство иностранному гражданину
или лицу без гражданства может быть также отказано, если в период
предыдущего пребывания в Российской Федерации федеральными
органами государственной власти были установлены факты нарушения
им настоящего Закона, таможенного, валютного, налогового или
другого законодательства Российской Федерации.
Решение об отказе в выдаче визы или вида на жительство
сообщается иностранному гражданину или лицу без гражданства в
трехдневный срок с момента принятия решения. Решение об отказе в
выдаче визы или вида на жительство выдается в письменном виде по
требованию ходатайствующего.
Статья 12. Сокращение срока пребывания в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранному гражданину и лицу без гражданства, нарушающим
законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц
без гражданства и порядке их пребывания, может быть сокращен
определенный им срок пребывания в Российской Федерации.
Решение о сокращении срока пребывания принимается федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
Основаниями для сокращения срока пребывания являются случаи,
когда иностранный гражданин или лицо без гражданства:
представил(о) заведомо ложные сведения при подаче ходатайства
о получении визы, вида на жительство или разрешения на работу;
состоит в фиктивном браке с гражданином Российской Федерации
либо иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим
постоянный вид на жительство в Российской Федерации, с целью
получения постоянного вида на жительство в Российской Федерации;
прервал обучение в Российской Федерации, в связи с которым был
получен вид на жительство в Российской Федерации;
прервал трудовые отношения, на основании которых был получен
вид на жительство в Российской Федерации;
расторг брак с гражданином Российской Федерации или лицом,
имеющим постоянный вид на жительство в Российской Федерации - в
течение пяти лет, и если в браке нет детей или суд оставляет детей
у того из родителей, который является гражданином или постоянным
жителем Российской Федерации.
Решение о сокращении срока пребывания принимается также, если
имеются достаточные основания полагать, что пребывание
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации может представлять угрозу государственной и общественной
безопасности, правам, свободам, законным интересам, жизни и
здоровью граждан Российской Федерации и иностранных граждан.
Статья 13. Предписание о выезде из Российской Федерации и
выдворение за пределы Российской Федерации
Иностранному гражданину и лицу без гражданства, у которого
истек срок действия визы или вида на жительство, органы внутренних
дел предписывают покинуть Российскую Федерацию. Иностранный
гражданин обязан покинуть территорию Российской Федерации в срок,
указанный в предписании о выезде.
В случае невыполнения предписания иностранный гражданин или
лицо без гражданства подлежит выдворению за пределы Российской
Федерации под конвоем.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть
подвергнут выдворению в случае, если:
его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
это необходимо для охраны здоровья и нравственности, защиты
прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других
лиц;
им было грубо нарушено законодательство в Российской Федерации
и нет оснований для привлечения к уголовной ответственности.
Материалы на выдворение оформляются органом внутренних дел.
Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства как мера административного взыскания
устанавливается и назначается специально уполномоченным
территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
ведающего вопросами внутренних дел.
Вместе с предписанием покинуть страну или выдворением за
пределы Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами внутренних дел, может быть наложен
временный или постоянный запрет на въезд в Российскую Федерацию с
обязательным уведомлением федерального органа исполнительной
власти, ведающего вопросами иностранных дел.
Выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства из
Российской Федерации осуществляется силами органов внутренних дел.
Финансирование расходов по выдворению осуществляется за счет
средств:
выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства;
принимающих организаций или частных лиц;
в исключительных случаях - за счет бюджетных средств.
Статья 14. Право передвижения и регистрация транспортных
средств иностранных граждан и лиц без гражданства, законно
находящихся на территории Российской Федерации
1. Законно находящиеся на территории Российской Федерации
иностранные граждане имеют право свободного передвижения в
Российской Федерации, за исключением посещения режимных территорий
предприятий и (или) объектов и закрытых административно -
территориальных образований, для въезда в которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации требуется разрешение.
2. При остановке в пути следования на срок более трех дней
иностранный гражданин должен зарегистрироваться в органе
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по внутренним
делам или в гостинице, имеющей право на регистрацию иностранных
граждан, на основании заявления в письменной форме.
3. Дипломатическим агентам и консульским должностным лицам
иностранных государств, аккредитованным в Российской Федерации
иностранным журналистам, а также иностранным работникам
зарегистрированных в Российской Федерации постоянных
представительств иностранных авиакомпаний, банков, торгово -
промышленных фирм и других постоянных представительств право
свободного передвижения предоставляется на основе взаимности, за
исключением ограничений, установленных пунктом 1 настоящей статьи.
4. Личные и служебные транспортные средства иностранных
граждан, въехавших в Российскую Федерацию на срок до шести
месяцев, подлежат регистрации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. Иностранный гражданин - водитель транспортного средства
обязан иметь водительское удостоверение, соответствующее Конвенции
о дорожном движении.
6. Государственный технический осмотр транспортных средств
иностранных граждан осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Предоставление иностранным гражданам в пользование
транспортных средств, принадлежащих гражданам Российской Федерации
или иностранным гражданам, производится по доверенности, выданной
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Транспортные средства, ввезенные иностранными гражданами в
Российскую Федерацию, могут отчуждаться в Российской Федерации
иным лицам в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 15. Обязанности физических и юридических лиц,
пригласивших иностранных граждан и лиц без гражданства
Физические и юридические лица, пригласившие иностранных
граждан или лиц без гражданства в Российскую Федерацию, и
принимающие организации обязаны своевременно разъяснять
иностранным гражданам и лицам без гражданства их права и
обязанности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, а также принимать меры к своевременной регистрации и
оформлению документов на право пребывания их в Российской
Федерации, передвижения по территории Российской Федерации и на
выезд из нее по истечении определенного им срока пребывания.
Финансовое обеспечение и медицинское обслуживание иностранных
граждан и лиц без гражданства возлагается на принимающую сторону
при отсутствии иной письменной договоренности сторон.
Статья 16. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации
1. В Российской Федерации действует централизованный
разрешительный порядок привлечения и использования работодателями
иностранной рабочей силы на возвратной основе.
Государственная политика Российской Федерации в области
привлечения и использования иностранной рабочей силы направлена
на:
удовлетворение потребностей российского рынка труда в
необходимой рабочей силе, формирование его рациональной и
сбалансированной структуры в целях повышения эффективности
экономики Российской Федерации;
обеспечение приоритетного права граждан Российской Федерации
на занятие свободных рабочих мест на российском рынке труда:
предотвращение нелегальной трудовой миграции;
осуществление государственного контроля за привлечением и
использованием иностранной рабочей силы.
2. Основаниями для привлечения и использования иностранной
рабочей силы являются:
наличие свободных рабочих мест, на которые не претендуют
граждане Российской Федерации:
отсутствие возможности удовлетворить спрос на рабочую силу за
счет трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, в том числе
за счет подготовки или переподготовки имеющихся трудовых ресурсов
либо за счет привлечения трудовых ресурсов других субъектов
Российской Федерации.
3. Выдача работодателю разрешений на привлечение и
использование иностранной рабочей силы в пределах квоты,
установленной для заинтересованного субъекта Российской Федерации,
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области
миграционной политики или специально уполномоченным
территориальным органом исполнительной власти в области
миграционной политики при наличии заключения федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами труда и социального
развития, о целесообразности привлечения работодателем иностранной
рабочей силы и с согласия соответствующих органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей
силы не подлежит передаче другому работодателю. Специально
уполномоченные территориальные органы федерального органа
исполнительной власти в области миграционной политики направляют
информацию о выданных разрешениях в федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы.
4. Выдача разрешений на привлечение и использование
иностранной рабочей силы является платной. Размер платы за выдачу
таких разрешений, порядок исчисления ее определяется
законодательством Российской Федерации. Средства, полученные за
выдачу разрешений, зачисляются в бюджет субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится работодатель.
5. Разрешение на привлечение и использование иностранной
рабочей силы является основанием для выдачи иностранному
гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности, приглашения и подтверждения
трудоустройства.
6. Подтверждение трудоустройства выдается иностранному
гражданину бесплатно на основании его ходатайства о выдаче
подтверждения трудоустройства и документа о внесении работодателем
в бюджет субъекта Российской Федерации стоимости обратного билета.
Стоимость обратного билета возвращается работодателю после выезда
иностранного работника из Российской Федерации.
Порядок внесения стоимости обратного билета и возвращения
стоимости обратного билета работодателю устанавливается
Правительством Российской Федерации.
7. В случае, если иностранный работник привлекается для работы
в качестве руководителя или заместителя руководителя организации,
являющейся российским юридическим лицом, подтверждение
трудоустройства выдается за плату без оформления работодателем
разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей
силы.
Размер платы и порядок ее исчисления определяется
законодательством Российской Федерации.
8. Федеральный орган исполнительной власти в области
миграционной политики направляет в федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел,
разрешение и подтверждение трудоустройства для передачи указанных
документов в дипломатическое представительство или в консульское
учреждение Российской Федерации в иностранном государстве для
оформления и выдачи иностранному гражданину неиммиграционной визы.
9. Форма, содержание и порядок выдачи разрешения на
привлечение и использование иностранной рабочей силы и
подтверждения трудоустройства, а также форма и содержание
ходатайства о выдаче подтверждения трудоустройства устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
10. Иностранный работник до получения неиммиграционной визы
должен быть ознакомлен с содержанием трудового договора
(контракта) в части требований к специальности и квалификации
иностранного работника, подтвержденных соответствующими
документами, условий труда и его оплаты, продолжительности
рабочего времени и отдыха, срока трудового договора (контракта),
условий досрочного расторжения трудового договора (контракта),
условий проживания, медицинского обслуживания и порядка покрытия
транспортных расходов.
Иностранному работнику может быть установлен испытательный
срок не более трех месяцев.
11. Имеющие право на трудоустройство в соответствии с
неиммиграционными визами иностранные граждане и члены их семей
реализуют указанное право в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о труде.
12. Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской
Федерации, имеет право осуществлять трудовую деятельность в
Российской Федерации в случае, если он имеет паспорт,
неиммиграционную визу, трудовой договор (контракт) и подтверждение
трудоустройства, а работодатель - разрешение, выданное в
соответствии с настоящим Законом.
13. На иностранных работников действие законодательства
Российской Федерации о труде распространяется с учетом правовых
норм, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 17. Предоставление статуса иммигранта
1. В целях государственного регулирования процесса иммиграции
в Российскую Федерацию ежегодно определяется иммиграционная квота,
которая устанавливает предельную численность иностранных граждан и
лиц, въезжающих в Российскую Федерацию.
Иммиграционная квота за четыре месяца до начала каждого
календарного года определяется Правительством Российской Федерации
и утверждается с учетом предложений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно
находящиеся в Российской Федерации и желающие получить статус
иммигранта, подают ходатайство в федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами внутренних дел.
Иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся за
пределами Российской Федерации и желающие прибыть в Российскую
Федерацию с целью постоянного жительства, подают ходатайство о
получении статуса иммигранта и вида на жительство лично или через
уполномоченного на то представителя в дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации
за рубежом. Данное ходатайство направляется на рассмотрение через
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
иностранных дел, в федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами внутренних дел.
Вносить ходатайство об иммиграции в Российскую Федерацию имеет
право дееспособный гражданин, достигший 18 лет.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
внутренних дел, рассматривает ходатайства о признании лица
иммигрантом и принимает по ним решения в соответствии с
установленной иммиграционной квотой в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
Срок рассмотрения ходатайства о получении статуса иммигранта
не должен превышать один год.
Решения федерального органа исполнительной власти, ведающего
вопросами внутренних дел, принимаемые при рассмотрении ходатайства
о предоставлении статуса иммигранта, могут быть обжалованы в суд.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства для получения
статуса иммигранта должно иметь постоянный источник дохода, дающий
ему возможность обеспечить свои (и членов его семьи) насущные
потребности, денежный эквивалент которых утверждает Правительство
Российской Федерации.
В случае отсутствия достаточных финансовых возможностей должна
существовать гарантия ходатайствующего и членов его семьи о
трудоустройстве или возможности финансового обеспечения
ходатайствующего и членов его семьи не ниже установленного в
Российской Федерации прожиточного минимума.
3. К ходатайству об иммиграции прилагаются следующие
нотариально удостоверенные документы:
копия паспорта или заменяющего документа;
копия свидетельства о рождении или приравненного к нему
документа;
копия свидетельства о браке;
справка о составе членов его семьи;
справка о наличии постоянного легального источника дохода,
обеспечивающего заявителю и членам его семьи прожиточный минимум;
справка о медицинском освидетельствовании.
Кроме вышеперечисленных документов, к ходатайству прилагаются:
для лиц, указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящей
статьи, - справка, подтверждающая гражданство одного из родителей;
для лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящей
статьи, - приглашение, посланное родственником - гражданином
Российской Федерации, и документ, удостоверяющий родственную
связь;
для лиц, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящей статьи,
если они едут вместе с возбудившим ходатайство лицом, -
ходатайство последнего о присвоении ему статуса иммигранта, если
они едут к иммигранту на жительство, - приглашение последнего;
для лиц, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 4 настоящей
статьи, - документы, подтверждающие факт опеки или попечительства;
для лиц, указанных в подпункте "е" пункта 4 настоящей
статьи, - документы, свидетельствующие о наличии специальности
(профессии).
Если вместе с иммигрантами - родителями переезжают их
несовершеннолетние дети в возрасте от 14 до 18 лет, требуется
письменное согласие последних на иммиграцию.
Если в Российскую Федерацию переезжает только один из
родителей, которого сопровождают дети в возрасте до 18 лет, он
должен представить нотариально удостоверенное заявление другого
супруга о том, что он не возражает против проживания детей вместе
с родителем - иммигрантом. В случае отсутствия такого согласия
родитель - иммигрант должен представить судебное решение
соответствующего государства о присуждении детей этому родителю.
При необходимости федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами внутренних дел, правомочен требовать от
ходатайствующего лица предоставления дополнительных документов.
4. Преимущественным правом получения статуса иммигранта
пользуются следующие иностранные граждане или лица без
гражданства:
а) россияне по происхождению, то есть граждане или лица без
гражданства другого государства, один из родителей которого
является гражданином Российской Федерации;
б) родители гражданина Российской Федерации, его супруг, дети
в возрасте до 18 лет или совершеннолетние недееспособные дети;
в) родители, супруг иммигранта, его дети в возрасте до 18 лет
или совершеннолетние недееспособные дети;
г) лица, находящиеся под опекой или попечительством гражданина
Российской Федерации;
д) лица, являющиеся опекунами или попечителями гражданина
Российской Федерации;
е) известные деятели науки, культуры и иные лица, имеющие
намерения и возможности внести значительный вклад в экономическое,
социальное и духовное развитие Российской Федерации.
Статья 18. Права и обязанности иммигранта
1. Права и обязанности иммигранта предусматриваются настоящим
Законом, другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также заключенными Российской Федерацией
международными договорами.
2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которому
было отказано в удовлетворении просьбы о предоставлении статуса
иммигранта в Российской Федерации, вправе вновь обратиться с
ходатайством об иммиграции.
Повторное ходатайство об иммиграции принимается не раньше, чем
по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Статья 19. Порядок выезда из Российской Федерации и порядок
въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на выезд из
Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Гражданин
Российской Федерации не может быть лишен права на въезд и выезд из
Российской Федерации. Право на выезд из Российской Федерации может
быть временно ограничено в соответствии со статьей 21 настоящего
Закона.
Граждане Российской Федерации выезжают из Российской Федерации
через пункты пропуска на государственной границе, открытые для
международного сообщения, по действительным документам при наличии
виз, если иной порядок не установлен другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации либо заключенными Российской
Федерацией международными договорами.
2. Граждане Российской Федерации, не достигшие 18-летнего
возраста, могут выезжать из Российской Федерации по нотариально
удостоверенному ходатайству законных представителей. При
отсутствии ходатайства законных представителей выезд
несовершеннолетних может быть разрешен по решению суда.
Выезд за границу на постоянное место жительства детей в
возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен только при наличии
их согласия, выраженного в письменной форме и нотариально
удостоверенного.
3. Гражданам Российской Федерации, признанным судом
недееспособными, выезд из Российской Федерации может быть разрешен
на основании нотариально удостоверенного ходатайства их законных
представителей или по решению суда.
Статья 20. Документы гражданина Российской Федерации на право
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
1. Документами, дающими право на выезд из Российской Федерации
и въезд в Российскую Федерацию и удостоверяющими личность
гражданина Российской Федерации во время пребывания за ее
пределами, являются:
общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
свидетельство на возвращение.
Кроме документов, предусмотренных международными договорами,
указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, для выезда
за границу могут использоваться другие документы.
Положения об указанных документах утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Эти документы являются собственностью Российской Федерации и
при условии их надлежащего оформления действительны для выезда во
все государства мира.
В случае утраты гражданином Российской Федерации документов,
указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта,
документом, дающим право на въезд в Российскую Федерацию, является
свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию, которое
выдается дипломатическими представительствами или консульскими
учреждениями Российской Федерации за границей. Положение о
свидетельстве на возвращение утверждается Правительством
Российской Федерации.
2. Оформление паспорта гражданина Российской Федерации для
выезда за границу производится:
а) гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему в
Российской Федерации и достигшему 18-летнего возраста, - по
личному ходатайству в органы внутренних дел по месту жительства;
б) гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за
пределами Российской Федерации и достигшему 18-летнего возраста, -
по личному ходатайству в дипломатические представительства или
консульские учреждения Российской Федерации в государстве
пребывания указанного гражданина.
В исключительных случаях при наличии требований государства, в
которое осуществляется выезд, или требований международной
организации, для участия в мероприятиях которой осуществляется
выезд, паспорт может быть оформлен до достижения гражданином
18-летнего возраста.
Лица, обращающиеся за оформлением паспорта, сообщают цель
поездки, данные о себе, сведения о семейном положении и наличии
несовершеннолетних детей и иждивенцев, а также указывают на
отсутствие обстоятельств, ограничивающих в соответствии с
настоящим Законом право на выезд за границу.
3. Паспорт гражданина Российской Федерации выдается на 5 лет.
Продление срока действия паспорта производится в порядке,
установленном для его оформления.
За оформление и выдачу паспорта для выезда за границу и
продление действия паспорта на территории Российской Федерации
взимается государственная пошлина (в случае оформления паспорта на
территории Российской Федерации) или консульские сборы (в случае
оформления паспорта за пределами Российской Федерации).
4. В случае необходимости самостоятельного выезда ребенка в
возрасте до 16 лет за границу оформление общегражданского паспорта
на ребенка производится на основании нотариально удостоверенного
ходатайства родителей или законных представителей. В ходатайстве
сообщаются сведения о ребенке, а также указывается на отсутствие
обстоятельств, ограничивающих в соответствии с настоящим Законом
право на выезд за границу.
Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в
Российской Федерации, общегражданский паспорт на ребенка выдается
органами внутренних дел по месту жительства, а проживающим за
границей, - дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями Российской Федерации.
5. Оформление дипломатического или служебного паспорта
гражданину Российской Федерации осуществляется консульской службой
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросом
иностранных дел, в установленном порядке.
6. Правила выдачи и оформления паспортов, их временной
задержки и изъятия определяются Правительством Российской
Федерации в соответствии с настоящим Законом и подлежат
опубликованию.
7. Общий срок рассмотрения заявлений граждан Российской
Федерации и их законных представителей об оформлении документов на
выезд за границу не должен превышать трех месяцев - при выезде на
постоянное жительство и одного месяца - при временном выезде.
Письменное решение об отказе или о согласии в оформлении
документов на выезд за границу по основаниям, предусмотренным
настоящим Законом, направляется гражданину не позднее пяти дней
после принятия такого решения.
Если поездка за границу связана со срочным лечением
выезжающего гражданина либо с тяжелой болезнью или смертью
близкого родственника, проживающего за границей, заявление об
оформлении документов на выезд рассматривается немедленно. О
принятом решении выезжающему гражданину должно быть сообщено не
позднее трех рабочих дней.
Статья 21. Основания для временных ограничений в праве выезда
граждан Российской Федерации за границу
1. Гражданину Российской Федерации может быть временно
отказано в оформлении паспорта для выезда за границу, если он:
а) осведомлен в информации, составляющей государственную
тайну, до истечения срока, установленного законодательством
Российской Федерации;
б) задержан по подозрению в совершении преступления либо
привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу
или вступления в законную силу приговора суда, а также если в
отношении него предъявлен гражданский иск в суд, - до окончания
производства по делу;
в) осужден за совершение преступления, - до отбытия
(исполнения) наказания или освобождения от наказания;
г) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него
судебным решением, - до исполнения обязательств либо достижения
согласия сторонами;
д) сознательно сообщил о себе заведомо ложные сведения, - до
выяснения причин и последствий представления ложных сведений;
е) заявитель подлежит призыву на срочную военную службу, - до
решения вопроса об отсрочке от призыва;
ж) по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или
находится под административным надзором милиции, - до погашения
(снятия) судимости или прекращения надзора.
Решение о временном отказе в оформлении паспорта для выезда за
границу может принято также, если в отношении гражданина
Российской Федерации действуют неурегулированные договорные или
иные неисполненные обязательства, - до исполнения обязательств или
разрешения спора по взаимному согласованию сторон в
предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях или
обеспечения обязательств залогом, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Паспорт может быть временно задержан или изъят в случаях,
предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта первого настоящей
статьи, либо в случае использования паспорта для совершения
преступления или обнаружения в нем подделки, а также в случаях
прекращения гражданства Российской Федерации. Временная задержка
или изъятие паспорта в таких случаях осуществляется судом,
органами прокуратуры, органами внутренних дел.
2. В случае возникновения в каком-либо иностранном государстве
чрезвычайной ситуации, делающей невозможной создание в нем условий
для безопасности граждан Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации по представлению федерального органа
исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел,
принимает решение об особом порядке выезда граждан Российской
Федерации в это государство или вводит временное ограничение на
выезд в данное государство. Указанные ограничения действуют до
прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.
Решение Правительства Российской Федерации в обязательном
порядке доводится до сведения граждан Российской Федерации,
имеющих намерение выехать в государство, по которому принято
решение Правительства Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации принимает также меры по доведению до сведения
граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда
и предупреждает о невозможности со стороны Российской Федерации
обеспечить гражданину необходимую безопасность в связи с
возникновением чрезвычайной ситуации. Такие рекомендации и
предупреждения не являются запретом для выезда.
3. Отказ в оформлении и выдаче паспорта или продлении срока
его действия либо временная задержка паспорта или его изъятие
могут быть обжалованы гражданином Российской Федерации в суд.
Отказ гражданину Российской Федерации в выезде за границу по
основаниям, предусмотренным подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 1
настоящей статьи, обжалованию не подлежит.
Статья 22. Осуществление трудовой деятельности гражданами
Российской Федерации за границей
1. Граждане Российской Федерации, кроме лиц, находящихся на
воинской службе, могут осуществлять трудовую деятельность за
границей.
Порядок деятельности физических и юридических лиц в Российской
Федерации, занимающихся трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей, определяется Правительством Российской
Федерации.
2. Выезд из Российской Федерации по служебным делам граждан
Российской Федерации осуществляется в соответствии с положением,
утвержденным Правительством Российской Федерации.
3. Выезд по частным делам может осуществляться в соответствии
с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Статья 23. Порядок выезда граждан Российской Федерации на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации
1. Граждане Российской Федерации, выезжающие на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, должны иметь
соответствующую визу или разрешение, выдаваемые в порядке,
установленном законодательством того государства, в которое они
выезжают.
Граждане Российской Федерации, получившие выездные документы,
имеют право на вывоз, а также на сохранение на территории
Российской Федерации имущества, находящегося в их собственности.
Любое ограничение их гражданских, социальных, трудовых, жилищных и
иных прав не допускается. Вывоз гражданами Российской Федерации
предметов, представляющих культурную, историческую или иную
ценность, за пределы Российской Федерации регулируется
законодательством Российской Федерации и заключенными Российской
Федерацией международными договорами.
Граждане Российской Федерации до выезда на постоянное
жительство за границу обязаны исполнить имущественные
обязательства перед физическими и юридическими лицами, на которых
распространяется юрисдикция Российской Федерации.
Порядок въезда в иностранное государство регулируется
законодательством соответствующего государства, а также
международными договорами Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, выезжавшие на постоянное
жительство за границу, по возвращении на постоянное жительство в
Российскую Федерацию пользуются всеми правами, гарантируемыми
законодательством Российской Федерации, на общих основаниях и
несут предусмотренные законом обязанности.
2. К эмигрантам не относятся сотрудники посольств и
представительств Российской Федерации в зарубежных странах,
граждане Российской Федерации, осуществляющие в зарубежных странах
временную трудовую деятельность, военнослужащие, выполняющие
миротворческий долг, а также лица, находящиеся на учебе, лечении,
в туристической поездке, по приглашению организаций и частных лиц
и в служебной командировке в зарубежных странах. К эмигрантам
также не относятся и другие лица, временно выехавшие из территории
Российской Федерации.
3. Выезд из Российской Федерации гражданина Российской
Федерации может быть не разрешен в случаях, предусмотренных
Законом Российской Федерации "О государственной тайне".
Временные ограничения должны быть доведены до сведения граждан
администрацией предприятия, учреждения, организации или
уполномоченным ею органом, руководителем учебного заведения,
командованием воинской части при приеме на работу (учебу) и
зачислении на военную службу, связанных с допуском к информации,
составляющей государственную тайну.
4. Расходы, связанные с выездом граждан Российской Федерации
из Российской Федерации в другие государства на постоянное место
жительства, могут осуществляться за счет собственных средств
эмигрантов, а также из других законных источников.
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о порядке въезда в Российскую Федерацию и
выезда из Российской Федерации
1. Иммигранты, совершившие противоправные деяния на территории
Российской Федерации, несут ответственность на общих основаниях с
гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,
установленных заключенными Российской Федерацией международными
договорами.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства несут
ответственность за незаконный въезд на территорию Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. За регистрацию незаконных мигрантов, то есть иностранных
граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию
Российской Федерации без соответствующего разрешения, а также в
случае оформления их на работу, материалы на лиц, ответственных за
регистрацию незаконных мигрантов, и работодателей передаются
компетентными государственными органами в суд в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4. В случае несоблюдения требований статьи 15 настоящего
Закона физические и юридические лица, пригласившие иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5. Нарушение иностранными гражданами или лицами без
гражданства порядка пребывания в Российской Федерации, то есть
проживание без документов на право жительства или проживание по
недействительным документам, несоблюдение установленных порядка
регистрации либо права передвижения, уклонение от выезда по
истечении определенного срока пребывания или несоблюдение правил
транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влекут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Вопрос об ответственности лиц, пользующихся привилегиями и
иммунитетами в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международно - правовыми актами, разрешается
дипломатическим путем.
6. Иностранному гражданину или лицу без гражданства,
прибывшему на территорию Российской Федерации без соответствующего
на то разрешения, компетентные государственные органы обязаны
обеспечить выезд с территории Российской Федерации за счет самих
иностранных граждан или лиц без гражданства, а в случае отсутствия
таковых средств - за счет перевозчика.
Если немедленный выезд иностранного гражданина или лица без
гражданства, которым не разрешен въезд на территорию Российской
Федерации, невозможен или особо затруднителен, то компетентными
государственными органами Российской Федерации определяется
пребывание его до отъезда в определенном месте, при этом расходы
по пребыванию несет транспортная компания - перевозчик указанных
лиц в Российскую Федерацию.
Перевозчик, который привез на территорию Российской Федерации
иностранного гражданина или лицо без гражданства, нарушивших
условия въезда, определенные в статье 6 настоящего Закона, несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ
Статья 25. Основы правового регулирования внутренней миграции
Регулирование внутренней миграции проводится на основе
строгого соблюдения конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами.
При чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и иного
характера органы государственной власти и местного самоуправления
обязаны принять незамедлительные меры по охране жизни и здоровья
граждан, устранению последствий чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайное положение на территории возникновения
чрезвычайных ситуаций может быть введено указом Президента
Российской Федерации по предложению органов государственной власти
субъекта Российской Федерации.
На отдельных территориях и в населенных пунктах, где
интенсивная миграция создает угрозу социальной и экологической
стабильности, нормальному функционированию основных отраслей
хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, законом
субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти в области миграционной политики
могут вводиться временные ограничения миграции.
Статья 26. Регулирование вынужденной внутренней миграции
Вынужденная внутренняя миграция регулируется федеральным
законодательством о вынужденных переселенцах, настоящим Законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами.
Вынужденная внутренняя миграция как явление чрезвычайного
характера должна находиться под особым государственным контролем и
обеспечиваться государственными гарантиями обустройства мигрантов.
Правовой статус вынужденного переселенца, порядок его
приобретения, утраты либо лишения регулируется Федеральным законом
"О вынужденных переселенцах".
Вынужденная миграция граждан Российской Федерации из мест
катаклизмов природного либо техногенного характера, а также зон
экологических бедствий регулируется законодательством о
чрезвычайном положении. Обустройство данной категории мигрантов
осуществляется в соответствии с программами, утвержденными
Правительством Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Переселение семей военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы в связи с проведением военной реформы,
передислокацией либо расформированием воинских частей,
осуществляется планомерно в соответствии с программами,
утвержденными Правительством Российской Федерации, по согласованию
с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
с соблюдением гарантий, установленных Федеральным законом "О
статусе военнослужащих".
В целях создания надлежащих условий расселения и обустройства
вынужденных мигрантов должна учитываться складывающаяся в регионах
межнациональная обстановке, плотность населения, наличие целевого
земельного фонда, климатические особенности, экологическая
обстановка, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих
мест.
Решения о местах компактного поселения вынужденных мигрантов
принимаются Правительством Российской Федерации после согласования
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
с территории которых происходит вынужденная миграция населения,
должны компенсировать мигрантам затраты на их обустройство на
новом месте.
Статья 27. Регулирование межрегиональной миграции
Миграция населения из районов Крайнего Севера, Сибири и
Дальнего Востока проводится с соблюдением социальных гарантий,
предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В целях сокращения миграции из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях государство осуществляет
протекционистские меры, направленные на создание условий для
гармоничного развития производства, социальной сферы и сохранения
окружающей природной среды.
Регулирование миграции в приграничных территориях
устанавливается специальным федеральным законом и направлено на
соблюдение государственных интересов по охране государственной
границы, предотвращение незаконной внешней миграции.
Глава IV. СИСТЕМА МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Статья 28. Задачи миграционного контроля
Основными задачами миграционного контроля являются:
предупреждение и пресечение незаконной и бесконтрольной
миграции на территории Российской Федерации;
соблюдение государственных интересов при реализации
миграционных программ и мероприятий;
создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих
их активное участие в процессе адаптации к существующему
социально - экономическому положению;
предотвращение дискриминации мигрантов по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к
определенной социальной группе или политическим убеждениям;
контроль за въездом на территорию Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище,
следующих транзитом, их идентификации, регистрация и учет.
Статья 29. Органы, осуществляющие миграционный контроль
Миграционный контроль осуществляют:
уполномоченные органы исполнительной власти в области
миграционной политики;
органы милиции, их паспортно - визовые службы;
дипломатические представительства и консульские учреждения
Российской Федерации;
органы безопасности Российской Федерации;
органы пограничной службы Российской Федерации.
Каждый из указанных органов при осуществлении миграционного
контроля действует в пределах своей компетенции, определенной
законодательством Российской Федерации.
Основные задачи миграционного контроля решают уполномоченные
органы исполнительной власти в области миграционной политики.
Федеральный орган исполнительной власти в области миграционной
политики координирует деятельность специально уполномоченных
территориальных органов федерального органа исполнительной власти
в области миграционной политики.
Статья 30. Средства обеспечения миграционного контроля
Иммиграционный контроль осуществляется постами иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации.
При постах иммиграционного контроля создаются места временного
содержания, где временно пребывают лица, ходатайствующие о
признании их беженцами, и члены их семей.
Для приема и временного размещения граждан Российской
Федерации на период рассмотрения вопроса о регистрации их
ходатайства о признании вынужденными переселенцами, при отсутствии
возможности самостоятельного определения места жительства или
места пребывания на территории Российской Федерации создаются
пункты первичного приема вынужденных переселенцев.
Центры временного размещения беженцев предназначены для
временного проживания лиц, получивших свидетельства о регистрации
ходатайств о признании их беженцами.
Центры временного размещения вынужденных переселенцев
предназначены для временного проживания лиц, получивших
свидетельства о регистрации ходатайств о признании их вынужденными
переселенцами.
Решения о создании и местах размещения постов иммиграционного
контроля, мест временного содержания беженцев, пунктов первичного
приема вынужденных переселенцев, а также центров временного
размещения беженцев и вынужденных переселенцев принимаются
федеральным органом исполнительной власти в области миграционной
политики в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ
УСЛОВИЙ В ОТНОШЕНИИ МИГРАНТОВ
Статья 31. Порядок осуществления медицинского и санитарно -
эпидемиологического контроля в пунктах первичного приема мигрантов
В целях обеспечения медицинского и санитарно -
эпидемиологического контроля на постах иммиграционного контроля
создаются медицинские и санитарно - эпидемиологические посты.
В случае, если имеются достаточные основания полагать, что
иммигрант страдает заболеваниями, вследствие которых он в
соответствии с законодательством Российской Федерации не имеет
права на въезд в Российскую Федерацию, или установлено, что он
прибыл из района, где неблагоприятная эпидемиологическая
обстановка, в пункте пропуска через Государственную границу
Российской Федерации он подлежит медицинскому и санитарно -
эпидемиологическому контролю. Перечень заболеваний, вследствие
которых иммигрант не имеет права на въезд в Российскую Федерацию,
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Медицинский и санитарно - эпидемиологический контроль
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Мигранты, размещенные в пунктах первичного приема вынужденных
переселенцев, подлежат медицинскому и санитарно -
эпидемиологическому контролю, если они прибыли из мест, где
неблагоприятная эпидемиологическая обстановка.
Беженцам и вынужденным переселенцам после необходимого
медицинского обследования выдается индивидуальный медико -
эпидемиологический сертификат.
Статья 32. Условия размещения мигрантов в местах их первичного
приема
Условия размещения и питания в пунктах первичного приема и
центрах временного размещения должны соответствовать санитарным
нормам и правилам.
Пункты первичного приема, места временного содержания и центры
временного размещения мигрантов обеспечивают медицинское
обслуживание на условиях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации для граждан Российской Федерации.
Медицинское обслуживание, вакцинация мигрантов в местах их
первичного приема и временного размещения производится бесплатно.
Статья 33. Санитарно - эпидемиологический контроль в местах
постоянного проживания мигрантов
В целях предупреждения возникновения и распространения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений
среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий
мигрантов и населения принимающих территорий в местах постоянного
проживания мигрантов обеспечивается:
постоянный государственный санитарно - эпидемиологический
надзор за условиями проживания населения;
усиленный контроль, в том числе лабораторный, за обеспечением
санитарно - эпидемиологического благополучия населения;
разработка адаптированных к конкретным условиям временных
санитарно - эпидемиологических нормативов;
поставка достаточного количества необходимых вакцин.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
совместно с органами санитарно - эпидемиологического надзора
принимают экстренные и исчерпывающие меры по недопущению
распространения выявленных инфекционных заболеваний.
Глава VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 34. Информационное обеспечение и прогнозирование
миграционных процессов
В целях обеспечения всех заинтересованных органов
государственной власти информацией, характеризующей процессы
миграции и связанные с ними изменения в социально - экономической
и политической обстановке, формируется центральный банк данных о
миграции в Российской Федерации.
Порядок формирования центрального банка данных о миграции в
Российской Федерации, сбора и обмена информацией определяется
Правительством Российской Федерации.
Информационное обеспечение осуществляется по специальной
программе, разработанной совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, предусматривающей форму,
общие показатели, механизм сбора и представления информации.
На основе информации, содержащейся в центральном банке данных
о миграции в Российской Федерации, федеральные органы
государственной власти организуют и регулярно проводят прогнозные
расчеты, экспертные оценки и социологические исследования в сфере
миграции.
Федеральные органы исполнительной власти в области
миграционной политики информируют население и мигрантов о ситуации
в предлагаемых местах расселения на территории Российской
Федерации, в том числе о конъюнктуре на региональных рынках жилья
и труда, об экологической обстановке, экономической и социальной
инфраструктуре.
Статья 35. Научное обеспечение миграционной политики в
Российской Федерации
Научное обеспечение миграционной политики в Российской
Федерации осуществляется по следующим направлениям:
организация научных исследований по концептуальным вопросам
регулирования процессов миграции и миграционной политики;
организация научных исследований по прикладным проблемам
реализации миграционной политики;
социально - экономический анализ эффективности мер реализации
государственной миграционной политики в Российской Федерации;
методологическое обеспечение совершенствования нормативно -
правовой базы в области миграции;
разработка прогнозных оценок развития миграционных процессов;
выпуск информационных бюллетеней и периодического научно -
практического издания по проблемам миграции.
Заказчики и исполнители конкретных научных исследований и
разработок определяются Правительством Российской Федерации.
Глава VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И РАБОТА
С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ПРОБЛЕМАМ МИГРАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Статья 36. Международное сотрудничество по проблемам миграции
населения
Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве
по проблемам миграции как на двухсторонней, так и на
многосторонней основе, включая сотрудничество с международными
организациями в рамках Организации Объединенных Наций.
Статья 37. Сотрудничество с неправительственными организациями
по проблемам миграции населения
Сотрудничество федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации с
общественными объединениями, благотворительными фондами и другими
организациями независимо от форм собственности направлено на:
разработку программ совместной деятельности федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации с общественными объединениями, в
том числе объединениями соотечественников за рубежом, в области
миграции;
оказание содействия в организации общественных объединений
беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их
самодеятельности и самообеспечения;
разработку системы мер по поддержке русской и других
русскоязычных диаспор в зарубежных странах с целью увеличения их
вклада в расширение и укрепление политических и экономических
связей этих государств с Российской Федерацией.
Глава VIII. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ,
СВЯЗАННЫХ С МИГРАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 38. Источники финансирования мероприятий, связанных с
миграцией населения в Российской Федерации
Основным источником финансово - экономического обеспечения
государственной помощи вынужденным переселенцам и беженцам,
реализации мер по предупреждению незаконной миграции и других
мероприятий, проводимых в рамках Федеральной миграционной
программы, являются целевые ассигнования из федерального бюджета.
В качестве дополнительных средств на реализацию мероприятий,
связанных с миграцией населения в Российской Федерации, могут быть
привлечены:
ассигнования из бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов, выделяемые на реализацию региональных
миграционных программ;
средства предприятий и организаций, привлекающих на работу
иностранную рабочую силу;
другие не запрещенные законом средства.
Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, выделяемые на финансирование миграционных программ,
утверждаются отдельной строкой в соответствующем бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 39. Приоритетные направления финансирования
мероприятий, связанных с миграцией населения в Российской
Федерации
Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, выделяемые на финансирование Федеральной миграционной
программы и региональных миграционных программ, в первую очередь
направляются на:
оказание первой помощи лицам, относящимся к категории
социально слабо защищенных вынужденных мигрантов (выплата
единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи,
оплата проезда и провоза багажа к месту жительства);
создание фонда жилья для временного поселения вынужденных
переселенцев;
обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте
жительства (строительство, приобретение жилья, строительство
объектов инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных
переселенцев, предоставление долговременных беспроцентных
возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья);
прием и содержание лиц, подавших ходатайства о признании их
вынужденными переселенцами, вынужденных переселенцев в пунктах
первичного приема и центрах временного размещения, беженцев и лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами, а также лиц, ищущих
убежища;
проведение мероприятий по пресечению незаконной миграции.
Правительство Российской Федерации, исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных и иных
средств.
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О МИГРАЦИИ
Статья 40. Ответственность государственных органов и
должностных лиц
Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их
должностные лица, допустившие нарушения настоящего Закона, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 41. Ответственность юридических лиц
Российские юридические лица независимо от их организационно -
правовых форм и форм собственности, допустившие нарушения
настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 42. Ответственность граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, виновные в нарушении настоящего Закона, привлекаются
к ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава Х. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. Порядок обжалования действий и решений
Действия и решения должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти в области миграционной политики, а также
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут быть обжалованы в соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации.
Статья 44. Разрешение споров
Споры между гражданами, юридическими лицами, гражданами и
юридическими лицами по поводу реализации прав и обязанностей,
вытекающих из настоящего Закона, в Российской Федерации
разрешаются в административном или судебном порядке судами
Российской Федерации.
Споры между Российской Федерацией и иностранными государствами
по поводу реализации прав и обязанностей иностранных граждан в
Российской Федерации разрешаются мирными средствами в соответствии
с международными договорами Российской Федерации и нормами
международного права.
Статья 45. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со
дня его официального опубликования.
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты, принятые
до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не
противоречащей ему.
Статья 46. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Законом
Предложить Президенту Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Поручить Правительству Российской Федерации разработать
нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом, и
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим
Законом.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О МИГРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект разработан на основе Конституции
Российской Федерации и направлен на обеспечение регулирования
миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно
развивающихся процессов миграции, создание условий для
беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение
гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории
Российской Федерации.
Основной целью принятия данного Федерального закона является
закрепление на законодательном уровне государственной миграционной
политики, направленной на преодоление негативных последствий
стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для
реализации прав мигрантов, но не в ущерб правам других граждан.
Правовой основой для принятия данного федерального закона
является Конституция Российской Федерации, которая наряду с
провозглашением свободы передвижения и выбора места пребывания и
жительства, а также свободы въезда и выезда граждан Российской
Федерации (ст. 27 Конституции), среди основополагающих принципов и
правил закрепляет что:
осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17
Конституции);
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 ст.
55 Конституции).
Необходимо отметить, что законодательство Российской
Федерации, регулирующее вопросы миграции, разрозненно, а зачастую
содержит еще союзные нормативные акты. Так, действующий в
настоящее время Закон СССР "О правовом положении иностранных
граждан в СССР" от 24 июня 1981 года и "Правила пребывания
иностранных граждан в СССР", утвержденные Постановлением Кабинета
Министров СССР от 26 апреля 1991 года N 212 устарели и не отвечают
требованиям Конституции Российской Федерации, национальным
интересам Российской Федерации, ее новому социально -
экономическому и политическому строю.
Необходимость данного закона определяется и прозрачностью
границ с государствами СНГ. Потоки беженцев и вынужденных
переселенцев из бывших союзных республик привели к тому, что в
настоящее время на территории Российской Федерации по данным
некоторых федеральных органов исполнительной власти находятся
свыше 5 млн. нелегальных иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые значительно влияют на социально -
экономическую и криминогенную обстановку в России и отрицательно
влияют на экономическую и политическую стабильность в стране.
Определенное негативное влияние на обстановку оказала правовая
неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из
ближнего зарубежья после того, как Российская Федерация стала
участником Конвенции "О статусе беженцев" 1951 года. Федеральные
законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля
1993 года без всеобъемлющего федерального закона о миграции не в
состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым
въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию с самыми
различными целями; внутренней вынужденной миграцией, создающей
очаги социальной напряженности.
Законопроект "О миграции в Российской Федерации"
многоплановый, он включает десять глав, в которых регламентированы
нормы внешней и внутренней миграции граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации.
В законопроекте регулирование миграционных процессов разделено
на две части: регулирование внешней миграции (глава II) и
регулирование внутренней миграции (глава III).
В законопроекте заложен строго разрешительный порядок въезда
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию,
при наличии виз. Расширен перечень оснований для отказа во въезде
в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без
гражданства (п. 8 ст. 6) по сравнению с действующим Федеральным
законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" (8 оснований против 4).
Установлен довольно широкий перечень оснований для отказа в
выдаче визы и вида на жительство (ст. 11). Иммиграционные визы и
вид на жительство выдаются с учетом квот, устанавливаемых
Правительством Российской Федерации по предложению исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации на
количество иностранных граждан, желающих въехать в субъект
Российской Федерации для постоянного проживания. Законопроект
также предусматривает основания для сокращения срока пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 12). Визовый
порядок въезда в Российскую Федерацию распространяется на всех
иностранных граждан государств (в том числе и из стран ближнего
зарубежья), за исключением тех, с которыми у России заключены
специальные двухсторонние договоры.
Законопроект предполагает ведение строгого регистрационного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства с передачей всей
информации об их перемещении в Центральный банк данных.
Трудовая иммиграция также носит разрешительный характер и в
соответствии с квотами, согласованными с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Она должна удовлетворять
потребности российского рынка труда и обеспечивать приоритетные
права граждан Российской Федерации на занятие свободных рабочих
мест. Именно такое регулирование заложено в ст. 16 законопроекта.
В статье 26 предусматривается, что каждая из разновидностей
вынужденной миграции должна регулироваться специальными
нормативными правовыми актами с соблюдением следующих правил:
решения о местах компактного поселения вынужденных мигрантов
должны приниматься Правительством Российской Федерации после
согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
при расселении вынужденных мигрантов должна учитываться
складывающаяся в регионах межнациональная обстановка, плотность
населения, наличие целевого земельного фонда, экологическая
обстановка, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих
мест и другие вопросы.
Таким образом, необходимость принятия федерального закона,
отражающего и закрепляющего государственную миграционную политику,
давно назрела.
Принятие федерального закона позволит упорядочить регистрацию
иностранных граждан, их учет и деятельность, пресечь
неконтролируемую миграцию иностранных граждан и осуществить
административное выдворение иностранных граждан, незаконно
находящихся на территории Российской Федерации или нарушивших
визовой и правовой режим, кроме того, проект содержит нормы
правового регулирования миграционных процессов внутри страны.
Законопроект должен стать основным, базовым в сфере
регулирования всех миграционных процессов. Из него должны вытекать
и дополнять его другие федеральные законы, в том числе и ныне
действующие.
Председатель
Законодательного собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Председатель
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Е.И.САЛОВ
Приложение
к проекту федерального закона
"О миграции в Российской Федерации"
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О МИГРАЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В случае принятия Федерального закона "О миграции в Российской
Федерации" дополнительные затраты из средств федерального бюджета
не потребуются.
Председатель
Законодательного собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Председатель
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Е.И.САЛОВ
Приложение
к проекту федерального закона
"О миграции в Российской Федерации"
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДАННОЙ СФЕРЕ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, охватываемые проектом федерального
закона "О миграции в Российской Федерации", в настоящее время
регулируются:
Конституцией Российской Федерации;
Законом Российской Федерации "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
Законом Российской Федерации "О Государственной границе
Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах";
Законом Российской Федерации "О беженцах".
Председатель
Законодательного собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Председатель
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
Е.И.САЛОВ
|
