ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2000 г. N 539-П
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
"ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ"
Рассмотрев и обсудив внесенный комитетом Законодательного
Собрания Краснодарского края по агропромышленной политике,
землепользованию и землеустройству проект закона Краснодарского
края "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае",
Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Краснодарского края
"Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае"
(прилагается).
2. Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по
агропромышленной политике, землепользованию и землеустройству
обобщить предложения, замечания депутатов, с учетом поступивших
поправок доработать указанный законопроект и внести его на
рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края во
втором чтении.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по
агропромышленной политике, землепользованию и землеустройству.
Первый заместитель председателя
Законодательного собрания Краснодарского края
Н.И.ОСАДЧИЙ
Краснодар
24 мая 2000 года
N 539-П
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Краснодарского края
от 24 мая 2000 г. N 539-П
Проект
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
В Краснодарском крае признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации.
Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в
Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и
условия его деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Должность Уполномоченного по правам человека в
Краснодарском крае (далее - Уполномоченный по правам человека)
учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты
прав и свобод граждан в Краснодарском крае, их соблюдения
государственными органами, органами местного самоуправления в
Краснодарском крае и должностными лицами.
Уполномоченный по правам человека своей деятельностью
дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод
человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих
полномочий независим и неподотчетен государственным органам и
органам местного самоуправления в Краснодарском крае, должностным
лицам.
В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит защита
гражданских и политических прав человека, определенных
Конституцией Российской Федерации и Декларацией прав и свобод
человека и гражданина.
Статья 2. В своей деятельности Уполномоченный по правам
человека руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации", федеральным и краевым
законодательством, общепризнанными принципами и нормами
международного права, а также международными договорами Российской
Федерации и международными соглашениями Краснодарского края,
заключенными по предметам его ведения.
Введение режима чрезвычайного положения на всей или части
территории Краснодарского края не приостанавливает деятельности
Уполномоченного по правам человека и не влечет за собой изменения
его компетенции.
Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТИ И
ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 3. Уполномоченный по правам человека назначается на
должность и освобождается от должности законодательным органом
государственной власти края.
Должность Уполномоченного по правам человека является
государственной должностью Краснодарского края.
Статья 4. На должность Уполномоченного по правам человека
может быть назначен гражданин Российской Федерации, проживающий в
Краснодарском крае, не моложе 35 лет, имеющий познания в области
прав и свобод человека и гражданина и опыт правозащитной
деятельности.
Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека
должен иметь высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической специальности не менее 10 лет.
Статья 5. Предложения о кандидате на должность Уполномоченного
по правам человека могут вноситься в законодательный орган
государственной власти края главой исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края, комитетами и
депутатскими объединениями законодательного органа государственной
власти края.
Предложения о кандидате на должность Уполномоченного по правам
человека вносятся в законодательный орган государственной власти
края не позднее чем за один месяц до истечения срока, на которой
был назначен предыдущий Уполномоченный по правам человека.
Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при
назначении Уполномоченного по правам человека, включается в список
для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа
депутатов законодательного органа государственной власти края.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность и
освобождается от должности большинством голосов от общего числа
депутатов законодательного органа государственной власти края
тайным голосованием.
Статья 6. Решение о назначении Уполномоченного по правам
человека оформляется постановлением законодательного органа
государственной власти края. Соответствующее постановление вместе
с биографическими сведениями об Уполномоченном по правам человека
подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой
информации.
Уполномоченный по правам человека назначается на должность
сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено
Уполномоченным по правам человека более чем на два срока подряд.
Если Уполномоченный по правам человека не назначен
законодательным органом государственной власти края, кандидатуры
должны быть представлены на его очередное заседание.
Статья 7. Уполномоченный по правам человека при вступлении в
должность приносит присягу следующего содержания: "Клянусь
защищать права и свободы человека и гражданина, быть
беспристрастным, добросовестно исполнять свои обязанности,
руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края,
справедливостью и голосом совести".
Присяга приносится на заседании законодательного органа
государственной власти края в присутствии главы исполнительного
органа государственной власти Краснодарского края непосредственно
после назначения Уполномоченного по правам человека на должность.
Уполномоченный по правам человека считается вступившим в
должность с момента принесения им присяги. Его полномочия
прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным по правам человека.
Статья 8. Уполномоченный по правам человека досрочно
освобождается от должности в случаях:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении Уполномоченного по правам человека;
2) неспособности Уполномоченного по правам человека по
состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои
обязанности;
3) выхода из гражданства Российской Федерации;
4) переезда на постоянное место жительства за пределы
Краснодарского края.
Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам
человека производится постановлением законодательного органа
государственной власти края, принимаемым большинством голосов от
общего числа депутатов.
Добровольная отставка Уполномоченного по правам человека
принимается законодательным органом государственной власти края на
основании его письменного заявления о сложении полномочий. При
непринятии отставки Уполномоченный по правам человека исполняет
свои обязанности в течение двух месяцев со дня подачи заявления,
после чего вправе сложить с себя полномочия.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 9. Основными задачами Уполномоченного по правам
человека являются:
содействие беспрепятственной реализации основных прав и свобод
человека и гражданина и всемерное содействие их восстановлению в
случае нарушения государственными органами, органами местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностными лицами;
внесение предложений по приведению законодательства
Краснодарского края в области прав и свобод человека и гражданина
в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в
области прав человека;
правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и
гражданина, форм и методов их защиты.
Статья 10. В целях выполнения задач, возложенных на него
настоящим Законом, Уполномоченный по правам человека:
осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам
соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина на
территории Краснодарского края;
рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории
Краснодарского края, их объединений на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления Краснодарского края и должностных лиц, нарушающих
основные права и свободы человека и гражданина. Уполномоченный по
правам человека рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих
Краснодарского края в том случае, если ранее заявитель обжаловал
эти решения или действия (бездействие) в судебном или
административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по
его жалобе. Жалоба на постановление, решение суда может быть
подана Уполномоченному по правам человека только после вступления
его в законную силу;
осуществляет проверку по поручению законодательного органа
государственной власти края или главы исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края поступивших сведений о
представляющих общественную опасность нарушениях основных прав и
свобод человека и гражданина.
Статья 11. Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам
человека не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод
заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их
нарушении.
В жалобе должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя,
его адрес, изложение существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его основные права
и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по
итогам рассмотрения жалобы в судебном или административном
порядке.
Поручение законодательного органа государственной власти края
или главы исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края должно сопровождаться документами и
материалами, подтверждающими нарушения основных прав и свобод
человека и гражданина, а также их особую общественную опасность.
Обращение к Уполномоченному по правам человека не является
препятствием для обращения к Уполномоченному по правам человека в
Российской Федерации.
Жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, не
облагаются государственной пошлиной.
Статья 12. Получив жалобу (поручение), Уполномоченный по
правам человека имеет право:
принять жалобу (поручение) к рассмотрению;
передать жалобу на рассмотрение государственному органу,
органу местного самоуправления в Краснодарском крае или
должностному лицу на территории Краснодарского края, к компетенции
которых относится разрешение жалобы по существу;
разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
мотивированно отказать в принятии жалобы (поручения) к
рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы (поручения) к рассмотрению обжалованию
не подлежит.
Статья 13. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по
правам человека имеет право:
беспрепятственно посещать все государственные органы, органы
местного самоуправления в Краснодарском крае, предприятия,
учреждения и организации, находящиеся на территории Краснодарского
края, независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности;
запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления в Краснодарском крае, должностных лиц и
государственных служащих Краснодарского края сведения, документы и
материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными
служащими Краснодарского края проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления в
Краснодарском крае и должностных лиц, любых предприятий,
учреждений и организаций, находящихся на территории Краснодарского
края, независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности;
обращаться к компетентным государственным органам и
должностным лицам с ходатайством о проведении проверки
обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть
поручена государственному органу, органу местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностному лицу, решения или действия
(бездействие) которых обжалуются;
поручать компетентным государственным учреждениям или
отдельным лицам, обладающим специальными познаниями в отдельных
сферах знаний, проведение экспертных исследований и подготовку
заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности
руководителями и другими должностными лицами государственных
органов, органов местного самоуправления в Краснодарском крае,
федеральных органов государственной власти на территории
Краснодарского края, предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Краснодарского края, независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности.
Предоставление Уполномоченному по правам человека информации,
составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую
законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
До вынесения окончательного решения материалы, полученные при
проведении проверки по факту нарушения основных прав и свобод
человека и гражданина, разглашению не подлежат. Уполномоченный по
правам человека не вправе разглашать сведения о частной жизни
заявителя и других лиц, ставшие ему известными в связи с
выполнением его обязанностей.
Статья 14. На основании анализа информации о нарушении
основных прав и свобод человек и гражданина, по результатам
рассмотрения жалобы, проверки, проведенной по поручению
законодательного органа государственной власти края или главы
исполнительного органа государственной власти Краснодарского края,
Уполномоченный по правам человека составляет заключение, которое
направляется им заявителю, государственному органу, органу
местного самоуправления в Краснодарском крае или должностному
лицу, в действиях которых он усматривает нарушение основных прав и
свобод человека и гражданина, содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав.
Заключение не должно содержать политической оценки исследованных
им обстоятельств дела.
По результатам проверки по факту нарушения основных прав и
свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека
вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека
и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием)
государственного органа, органа местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностного лица;
участвовать лично или через своих представителей в судебном
заседании по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на
решения или действия (бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления в Краснодарском крае и должностных
лиц в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
обратиться в компетентные государственные органы с
ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного
производства либо уголовного дела в отношении должностного лица
или государственного служащего Краснодарского края, в решениях или
действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и
свобод человека и гражданина;
обратиться к прокурору Краснодарского края в случае
обнаружения нарушения основных прав и свобод человека и гражданина
в законах Краснодарского края и иных нормативных правовых актах
Краснодарского края, нормативных актах органов местного
самоуправления в Краснодарском крае с ходатайством о принесении
протеста на данные акты;
обратиться в законодательный орган государственной власти края
или к главе исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края с предложением о создании комиссии по
расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и
гражданина;
обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской
Федерации с ходатайством о проведении проверки, изложив ему свои
доводы;
опубликовать заключение о результатах проверки по фактам
нарушений и свобод в средствах массовой информации Краснодарского
края.
Статья 15. Уполномоченный по правам человека не позднее чем
через один месяц по окончании календарного года представляет в
законодательный орган государственной власти края отчет о своей
деятельности.
В ежегодном отчете Уполномоченного по правам человека должны
содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к
обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском
крае, быть указаны государственные органы, органы местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица,
систематически нарушающие права человека и гражданина и
уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
Уполномоченный по правам человека может направлять в
законодательный орган государственной власти края и главе
исполнительного органа государственной власти Краснодарского края
специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав
человека. Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека и
доклады по отдельным вопросам подлежат обязательному опубликованию
в средствах массовой информации Краснодарского края.
Статья 16. Все государственные органы, органы местного
самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица обязаны
содействовать Уполномоченному по правам человека и представлять в
первоочередном порядке по его запросам материалы и документы,
необходимые для осуществления его полномочий, а также письменные
обоснования своих действий и решений.
Запрошенные Уполномоченным по правам человека материалы,
документы, объяснения или иная информация должны быть направлены
ему не позднее чем в двухнедельный срок с момента получения
запроса. При необходимости указанный срок может быть продлен по
согласованию с Уполномоченным по правам человека.
Государственный орган, орган местного самоуправления в
Краснодарском крае или должностное лицо, получившие решение
Уполномоченного по правам человека, обязаны рассмотреть его в
месячный срок и направить Уполномоченному по правам человека
письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. В
случае, если рекомендации Уполномоченного по правам человека не
выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их
невыполнения.
Неисполнение должностными лицами государственных органов,
органов местного самоуправления обязанностей, установленных
настоящим Законом, вмешательство в деятельность Уполномоченного по
правам человека, а равно воспрепятствие его деятельности в иной
форме влечет за собой привлечение виновных к административной и
дисциплинарной ответственности в порядке, установленном
действующим законодательством.
Глава IV. ГАРАНТИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Статья 17. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по
правам человека создается аппарат.
Аппарат Уполномоченного по правам человека обладает правами
юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием.
Уполномоченный по правам человека:
руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
устанавливает численность, структуру и штатное расписание
аппарата в пределах сметы расходов;
назначает на должности руководителя и сотрудников аппарата и
распределяет между ними обязанности;
решает иные вопросы деятельности аппарата.
По вопросам, связанным с деятельностью аппарата,
Уполномоченный по правам человека издает приказы.
В случае временного отсутствия Уполномоченного по правам
человека он может возлагать исполнение части своих обязанностей
(за исключением вынесения решений по делам о нарушениях прав
человека) на руководителя аппарата.
На сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека
распространяется действие законодательства Российской Федерации и
Краснодарского края о государственной службе.
Статья 18. При Уполномоченном по правам человека для оказания
ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет по
вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц,
имеющих необходимые познания в этой области.
Положение об экспертном совете по вопросам прав и свободы
человека и гражданина, его персональный состав и размер оплаты
труда его членов утверждается Уполномоченным по правам человека.
Статья 19. Финансирование деятельности Уполномоченного по
правам человека, его аппарата и экспертного совета по вопросам
прав и свобод человека и гражданина осуществляется из средств
краевого бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.
Уполномоченный по правам человека самостоятельно утверждает
смету расходов в пределах выделенных средств.
Проект сметы расходов на очередной финансовый год
заблаговременно направляется Уполномоченным по правам человека в
исполнительный орган государственной власти края для учета его при
составлении проекта закона Краснодарского края о краевом бюджете.
В течение года Уполномоченный по правам человека вправе
обращаться в законодательный орган государственной власти края с
просьбой о выделении дополнительных средств для финансирования
незапланированных мероприятий.
Одновременно с ежегодным отчетом Уполномоченного по правам
человека заслушивается его отчет о расходовании финансовых
средств. Копия финансового отчета направляется в исполнительный
орган государственной власти края.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу
настоящего Закона законодательный орган государственной власти
края принимает постановление о назначении на должность
Уполномоченного по правам человека согласно главе II настоящего
Закона.
Статья 21. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
|
