ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 1999 г. N 360-П
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "О ФИНАНСОВОМ
ОЗДОРОВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ, ИМЕЮЩИХ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ
ПО ПЛАТЕЖАМ В КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ"
Законодательное собрание Краснодарского края постановляет:
1. Принять в первом чтении проект закона Краснодарского края
"О финансовом оздоровлении предприятий, имеющих задолженность по
платежам в краевой бюджет", внесенный комитетом Законодательного
собрания края по финансам, бюджету, банкам, налогам,
инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям
(прилагается).
2. Комитету Законодательного собрания края по финансам,
бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности и
внешнеэкономическим связям обобщить предложения, замечания
депутатов, с учетом поступивших поправок доработать указанный
законопроект и внести его на рассмотрение Законодательного
собрания края во втором чтении.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет Законодательного собрания края по финансам, бюджету,
банкам, налогам, инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим
связям.
Председатель
Законодательного собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ
Краснодар
24 декабря 1999 года
N 360-П
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 24 декабря 1999 г. N 360-П
Проект
ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ИМЕЮЩИХ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ПЛАТЕЖАМ
В КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ
Настоящий Закон определяет условия и порядок осуществления
мер, направленных на финансовое оздоровление предприятий, имеющих
задолженность по платежам в краевой бюджет, в том числе мер по
восстановлению их платежеспособности и предупреждению банкротства,
осуществляемых вне процедур, предусмотренных законодательством о
несостоятельности (банкротстве); устанавливает правовые нормы,
обеспечивающие создание условий для погашения задолженности по
платежам в краевой бюджет, снижения налоговой нагрузки на
товаропроизводителей и стимулирования роста объемов производства и
реализации продукции.
Правовой основой настоящего Закона являются Конституция
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации,
Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской
Федерации, федеральные законы, Устав Краснодарского края, законы
Краснодарского края.
Статья 1. Основные понятия и определения
В настоящем Законе используются следующие основные понятия и
определения:
предприятие - должник - хозяйствующий субъект, за исключением
государственного унитарного предприятия и кредитной организации,
имеющий задолженность прошлых лет по платежам в краевой бюджет по
состоянию на первое число очередного финансового года, резидент
Российской Федерации;
финансовое оздоровление - совокупность мер, осуществляемых в
соответствии с договором между предприятием - должником и его
кредиторами в целях урегулирования отношений, возникающих в связи
с неисполнением предприятием - должником своих обязательств;
платежи в краевой бюджет - налоги и сборы, подлежащие
зачислению в краевой бюджет, бюджетные ссуды и инвестиции,
подлежащие возврату в краевой бюджет;
реструктуризация - изменение условий и сроков погашения
задолженности прошлых лет по уплате платежей в краевой бюджет;
задолженность - недоимка (пени, штрафы) прошлых лет по
платежам в краевой бюджет, имеющаяся у предприятий - должников по
состоянию на первое число очередного финансового года;
территориальный налоговый орган - налоговый орган по месту
постановки предприятия - должника на налоговый учет;
отраслевой орган - департамент (комитет, управление)
исполнительного органа государственной власти края, координирующий
деятельность предприятий определенной отрасли.
Статья 2. Участники финансового оздоровления предприятия -
должника
1. Обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим
Законом, осуществляет уполномоченный орган исполнительного органа
государственной власти Краснодарского края по вопросам финансового
оздоровления (далее - уполномоченный орган).
2. Уполномоченный орган:
рассматривает заявления о финансовом оздоровлении
предприятий - должников и принимает по ним соответствующие
решения;
разрабатывает типовой план финансового оздоровления
предприятия - должника;
контролирует реализацию мер финансового оздоровления;
при необходимости организует комплексную реализацию мер
финансового оздоровления в отношении нескольких взаимосвязанных
предприятий - должников;
передает материалы для производства дел о правонарушениях в
сфере действия настоящего Закона в правоохранительные органы
Краснодарского края;
осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим
Законом.
3. Кредиторы:
заключают договор о финансовом оздоровлении предприятия -
должника;
осуществляют меры, предусмотренные договором о финансовом
оздоровлении.
4. Учет реализации мер, предусмотренных настоящим Законом в
части реструктуризации задолженности, осуществляют финансовый
орган исполнительного органа государственной власти Краснодарского
края (далее - финансовый орган) и территориальные налоговые
органы.
Финансовый орган:
заключает с предприятием - должником договор о
реструктуризации его задолженности;
принимает решение об изменении срока уплаты текущих налоговых
платежей;
обеспечивает соответствующий учет реструктуризации
задолженности и сумм налоговых платежей, по которым предоставлена
отсрочка (рассрочка), налоговый кредит, инвестиционный налоговый
кредит, а также сумм, поступающих в счет погашения недоимки и
отсроченных текущих налоговых платежей, процентов, взимаемых за
предоставление отсрочки (рассрочки), налогового кредита,
инвестиционного налогового кредита, при составлении и исполнении
бюджета.
Территориальный налоговый орган осуществляет контроль за
исполнением предприятием - должником обязательств по погашению
задолженности, а также обязательств по своевременному и полному
погашению сумм, предоставленных в форме отсрочки (рассрочки),
налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.
Статья 3. Договор о финансовом оздоровлении
1. До подачи заявления о финансовом оздоровлении кредиторы
предприятия - должника рассматривают проект договора о его
финансовом оздоровлении, разработанный предприятием - должником.
Договор о финансовом оздоровлении подписывается кредиторами
предприятия - должника и содержит:
а) совместные обязательства кредиторов в отношении
предприятия - должника;
б) перечень мер, предлагаемых для финансового оздоровления
предприятия - должника, включая выполнение обязательств
предприятия - должника третьими лицами и применение скидок к
обязательствам предприятия - должника перед кредиторами;
в) условия процедуры финансового оздоровления
предприятия - должника:
г) ответственность сторон за невыполнение обязательств по
договору о финансовом оздоровлении предприятия - должника.
2. При недостижении кредиторами предприятия - должника
согласия о его финансовом оздоровлении последнее может
осуществляться в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Статья 4. Заявление и предложение о финансовом оздоровлении
1. Порядок подачи и рассмотрения заявлений о финансовом
оздоровлении определяется исполнительным органом государственной
власти Краснодарского края.
2. Заявление о финансовом оздоровлении подается в
уполномоченный орган предприятием - должником, предложение -
отраслевыми органами и органами местного самоуправления.
3. К заявлению о финансовом оздоровлении прилагаются:
а) документы бухгалтерской и финансовой отчетности, заверенные
территориальным налоговым органом;
б) справка территориального налогового органа о задолженности
по платежам в краевой бюджет на первое число финансового года;
в) документы территориального налогового органа о наличии и
размере ранее представленной отсрочки (рассрочки) платежей в
краевой бюджет, налогового кредита и инвестиционного налогового
кредита, срок действия которых не истек к моменту подачи
заявления;
г) документы, подтверждающие наличие условий предоставления
отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционный проект для
предоставления инвестиционного налогового кредита, заверенные
уполномоченным органом исполнительного органа государственной
власти Краснодарского края по вопросам экономики и
прогнозирования;
д) документы об имуществе, которое может быть предметом
залога, либо поручительство;
е) графики погашения недоимки по платежам в краевой бюджет и
отсроченных по взысканию сумм текущих налоговых платежей;
ж) ходатайства органов местного самоуправления и отраслевых
органов;
э) договор о финансовом оздоровлении, подписанный кредиторами
предприятия - должника.
4. По результатам рассмотрения заявления о финансовом
оздоровлении уполномоченным органом может быть принято одно из
следующих решений:
о проведении финансового оздоровления предприятия - должника;
об отказе в проведении финансового оздоровления предприятия -
должника;
об отказе в проведении финансового оздоровления предприятия -
должника и о передаче материалов для возбуждения производства по
фактам нарушения установленной законодательством дисциплины
платежей и расчетов.
Решение об отказе в проведении финансового оздоровления
предприятия - должника и о передаче материалов в
правоохранительные органы для возбуждения производства по фактам
нарушений принимается, если в результате анализа установлены
признаки преднамеренного создания неплатежеспособности предприятия
либо нарушения установленной дисциплины платежей и расчетов,
уклонения от выполнения своих обязательств и истребования
исполнения обязательств должниками этого предприятия.
Статья 5. Меры финансового оздоровления
Мерами финансового оздоровления, применяемыми в отношении
предприятия - должника, являются:
досудебная санация;
переход прав кредиторов другим лицам;
реформирование;
выполнение обязательств перед третьими лицами;
применение скидок к обязательствам предприятия - должника;
реструктуризация задолженности.
Статья 6. Досудебная санация
1. Под досудебной санацией предприятия - должника понимается
предоставление ему учредителями (участниками) и иными лицами на
основании договора займа или договора о перемене лиц в
обязательстве финансовой помощи в размере, достаточном для
погашения его задолженности по денежным обязательствам и
восстановления платежеспособности этого предприятия.
Досудебная санация должна быть завершена не позднее шести
месяцев с начала осуществления этой процедуры.
2. Уполномоченный орган не вправе отказать в удовлетворении
заявления о финансовом оздоровлении (досудебной санации)
предприятия - должника, если заявление содержит гарантии по
осуществлению досудебной санации и доказательства наличия у лиц,
выразивших намерение участвовать в санации, достаточных для ее
проведения средств.
Статья 7. Переход прав кредиторов предприятия - должника
другим лицам
Переход прав кредиторов предприятия - должника другим лицам
осуществляется в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.
Статья 8. Реформирование оздоравливаемого предприятия -
должника.
1. Оздоравливаемое предприятие - должник может быть
реформировано путем реорганизации в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
2. При реформировании оздоравливаемого предприятия - должника
может быть принято решение о сокращении численности его работников
при соблюдении процедур и гарантий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
8. При реформировании оздоравливаемого предприятия - должника
может быть принято решение о высвобождении части его имущества, в
том числе помещений и производственных мощностей.
Статья 9. Выполнение обязательств предприятия - должника перед
третьими лицами
Выполнение обязательств предприятия - должника перед третьими
лицами осуществляется его кредиторами в порядке погашения взаимной
кредиторской и дебиторской задолженности.
Статья 10. Применение скидок к обязательствам предприятия -
должника
Применение скидок к обязательствам предприятия - должника
осуществляется в соответствии с договором о его финансовом
оздоровлении.
Статья 11. Реструктуризация задолженности предприятия -
должника по платежам в краевой бюджет
1. Реструктуризация задолженности предприятия - должника перед
краевым бюджетом проводится путем введения поэтапного погашения
задолженности, исчисленной по данным учета налоговых органов по
состоянию на первое число года подачи заявления о предоставлении
права на реструктуризацию.
2. По заявлению предприятия - должника при реструктуризации
задолженности может проводиться списание безнадежной
задолженности, представляющей собой совокупную задолженность по
недоимке, пеням ж штрафам, взыскание которой оказалось невозможным
в силу причин экономического или социального характера.
3. Решение о реструктуризации задолженности принимается при
соблюдении следующих условий:
наличие поручительства кредитных организаций;
передача в залог имущества (в том числе паев, долей, ценных
бумаг);
передача на срок проведения реструктуризации акций
предприятия - должника, как находящихся на балансе акционерного
общества, так и выпускаемых дополнительно в соответствии с
требованиями действующего законодательства Российской Федерации,
уполномоченному органу.
Заключение о приоритете обеспечения реструктуризации и
возможности использования конкретного имущества в качестве
предмета залога предоставляется отраслевым органом.
Для сельхозтоваропроизводителей предметом залога может быть
сельскохозяйственная продукция, обозначенная в региональном
заказе, из урожая текущего года и последующих лет.
Решение об обеспечении реструктуризации задолженности
предприятия - должника по платежам в краевой бюджет принимается
одновременно с решением о ее реструктуризации.
4. После получения положительного заключения о возможности
использования в качестве предмета залога конкретного имущества
залогодателя последний заключает договор с территориальным
налоговым органом.
Право голоса по ценным бумагам (паям, долям) передается
территориальным налоговым органом отраслевому органу.
5. Решение о реструктуризации задолженности предприятия -
должника по платежам в краевой бюджет принимается в отношении
предприятий - должников при предоставлении ими обеспечения,
достаточного для покрытия задолженности по платежам в краевой
бюджет.
Стоимость обеспечения должна быть в установленном порядке
подтверждена независимым оценщиком.
6. В залог могут быть переданы:
имущественный комплекс (кроме имущества унитарного
предприятия);
акции (паи, доли) предприятия - должника, количество которых
должно обеспечивать не менее пятидесяти процентов голосов плюс
один голос на собрании акционеров (участников).
7. Изменение срока уплаты текущих платежей при
реструктуризации задолженности предприятия - должника
осуществляется при принятии соответствующего решения финансового
органа в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской
Федерации.
8. В договоре о реструктуризации может предусматриваться
возможность погашения отсроченной ко взысканию задолженности по
текущим налоговым платежам при отсутствии денежных средств на
счетах предприятия - должника к сроку погашения продукцией
(работами, услугами), предоставляемой получателю бюджетных
средств, в процентном отношении, установленном законом
Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
9. С момента заключения финансовым органом и предприятием -
должником договора о реструктуризации прекращается начисление
пеней на сумму задолженности, предприятию - должнику дается право
равномерной уплаты задолженности в части сумм налогов и сборов в
течение шести лет, в части сумм по пеням - в течение четырех лет
после погашения задолженности по налогам и сборам.
10. Начисление и взыскание процентов с суммы реструктурируемой
недоимки и за пользование отсрочкой (рассрочкой), налоговым
кредитом, инвестиционным налоговым кредитом осуществляется
территориальным налоговым органом в соответствии с условиями,
предусмотренными договором о реструктуризации.
11. При досрочном погашении задолженности по платежам в
краевой бюджет (ранее сроков, определенных договором о
реструктуризации) проводится списание задолженности по пеням,
равной сумме досрочно уплаченной реструктурируемой задолженности.
В случае, когда при реструктуризации задолженности в залог
передаются обособленные объекты, по согласованию между
предприятием - должником, залогодержателем и уполномоченным
органом залог может быть прекращен до погашения всей суммы
задолженности в отношении части обеспечения, пропорциональной
сумме фактически погашенной задолженности.
12. Действие договора о реструктуризации прекращается:
а) по истечении срока действия договора;
б) при нарушении сроков и условий погашения отсроченной ко
взысканию задолженности (по решению финансового органа);
в) в случае установления факта нецелевого использования сумм
отсроченных текущих налоговых платежей (по решению финансового
органа).
13. Извещение о расторжении договора о реструктуризации
направляется финансовым органом предприятию - должнику не позднее
пяти рабочих дней со дня принятия решения о расторжении договора.
Копия этого решения в те же сроки направляется в территориальный
налоговый орган и уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в пятидневный срок пересматривает план
финансового оздоровления и уведомляет кредиторов
предприятия - должника о результатах его рассмотрения.
14. При досрочном прекращении действия договора о
реструктуризации по основаниям, предусмотренным пунктами "б" и "в"
пункта 12 настоящей статьи, залог прекращается обращением
взыскания на предмет залога, а территориальный налоговый орган
принимает предусмотренные законодательством меры по взысканию
задолженности.
Обращение взыскания на предмет залога и определение его
начальной цены осуществляются по соглашению залогодателя и
территориального налогового органа, а при недостижении согласия -
по решению суда.
15. Органам местного самоуправления и органам внебюджетных
фондов рекомендуется осуществлять реструктуризацию задолженности
предприятий - должников по платежам в местные бюджеты и
соответствующие внебюджетные фонды по форме, определенной
настоящим Законом, одновременно с осуществлением реструктуризации
по платежам в краевой бюджет.
Статья 12. Особенности ценовой и учетной политики
оздоравливаемого предприятия - должника
1. Оздоравливаемое предприятие - должник вправе реализовывать
товары (работы, услуги) по цене ниже себестоимости при условии
осуществления расчетов денежными средствами, если на рынке данных
товаров (работ, услуг) отсутствует спрос на них по цене, равной
или превышающей себестоимость; при этом начисление и взимание
любого рода санкций за продажу товаров (работ, услуг) ниже
себестоимости не производится.
Порядок реализации товаров (работ, услуг) по цене ниже
себестоимости устанавливается исполнительным органом
государственной власти Краснодарского края или уполномоченным им
органом.
2. Оздоравливаемое предприятие - должник начисляет и включает
в цену реализуемых товаров (работ, услуг) амортизационные
отчисления с основных фондов, сформированных за счет собственных
или заемных средств, непосредственно участвующих в
производственном процессе.
Основные средства, не участвующие в производстве, выводятся за
баланс оздоравливаемого предприятия - должника и учитываются
отдельно; амортизационные отчисления на них не начисляются и не
включаются в цену реализуемых товаров (работ, услуг).
Статья 13. Специальный порядок управления делами
оздоравливаемого предприятия - должника
1. На время разработки и реализации плана финансового
оздоровления по соглашению между кредиторами и акционерами
(участниками) предприятия - должника вводится специальный порядок
управления делами оздоравливаемого предприятия - должника.
Для реализации специального порядка управления делами
оздоравливаемого предприятия - должника назначается физическое
лицо, рекомендованное исполнительным органом государственной
власти Краснодарского края по согласованию с законодательным
органом государственной власти Краснодарского края. Управляющий
назначается органом управления предприятия - должника и не может
быть заинтересованным лицом в отношении оздоравливаемого
предприятия - должника.
2. При специальном порядке управления делами оздоравливаемого
предприятия - должника:
сделки, приводящие к отчуждению либо обременению
обязательствами недвижимого имущества, связанные с распоряжением
иным имуществом, балансовая стоимость которого превышает 10
процентов балансовой стоимости всех активов предприятия, а также
связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей
поручительств и гарантий, уступкой прав требования, учреждением
доверительного управления имуществом оздоравливаемого
предприятия - должника, могут осуществляться только с
предварительного согласия управляющего;
вводится временный запрет на принятие решений о реорганизации
и ликвидации оздоравливаемого предприятия - должника, создании
юридических лиц или об участии в них, выпуске и размещении
эмиссионных ценных бумаг, за исключением случаев, прямо
предусмотренных планом финансового оздоровления.
3. Если руководитель оздоравливаемого предприятия - должника
не осуществляет необходимых мер по его финансовому оздоровлению и
(или) не соблюдает специальный режим управления делами, он может
быть отстранен от исполнения своих обязанностей на срок
осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению этого
предприятия в порядке, предусмотренном действующим
законодательством.
По ходатайству органов государственной власти и кредиторов
предприятия - должника решение об отстранении его руководителя от
исполнения своих обязанностей может быть принято органом
управления предприятия - должника одновременно с решением о
проведении финансового оздоровления этого предприятия.
Статья 14. План финансового оздоровления предприятия -
должника
1. В месячный срок со дня принятия решения о проведении
финансового оздоровления предприятия - должника управляющий
разрабатывает и представляет на рассмотрение кредиторов
(уполномоченного представителя кредиторов) план финансового
оздоровления, содержащий набор мер по финансовому
оздоровлению предприятия - должника, предусмотренных статьей 5
настоящего Закона.
Меры финансового оздоровления предприятия - должника,
предусмотренные планом, должны быть осуществлены в срок,
установленный при принятии решения о его финансовом оздоровлении.
2. Кредиторы (уполномоченный представитель кредиторов) в
двухнедельный срок рассматривают представленный план финансового
оздоровления предприятия - должника и принимают решение о его
одобрении (неодобрении).
3. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня
поступления плана финансового оздоровления, одобренного
кредиторами (уполномоченными представителями кредиторов),
принимает одно из следующих решений:
об утверждении плана финансового оздоровления;
об отказе в утверждении плана финансового оздоровления.
4. Решение об отказе в утверждении плана финансового
оздоровления может быть принято в случаях, если:
план финансового оздоровления содержит положения, не
соответствующие действующему законодательству;
план финансового оздоровления содержит мероприятия,
предусматривающие преимущественное удовлетворение требований одних
кредитов в ущерб интересам других кредиторов;
предложенный план финансового оздоровления заведомо не
позволяет восстановить платежеспособность предприятия.
Отказ в утверждении представленного в установленном порядке
плана финансового оздоровления по иным основаниям не допускается.
Статья 15. Дополнительные меры финансового оздоровления
Для реализации плана финансового оздоровления может быть
заключен договор управления высвобождаемым имуществом
предприятия - должника.
Управление осуществляется физическим лицом, рекомендованным
исполнительным органом государственной власти Краснодарского края
по согласованию с законодательным органом государственной власти
Краснодарского края и утвержденным органом управления
предприятия - должника.
Учредителем управления имуществом оздоравливаемого
предприятия - должника выступает предприятие - должник, а
выгодоприобретателями являются его кредиторы.
В договоре управления высвобождаемым имуществом
оздоравливаемого предприятия - должника должны быть предусмотрены
обязательства сторон, вытекающие из плана финансового
оздоровления, утвержденного уполномоченным органом.
Статья 16. Прекращение финансового оздоровления
1. Реализация плана финансового оздоровления предприятия -
должника прекращается в случаях:
достижения целей финансового оздоровления и восстановления
платежеспособности оздоравливаемого предприятия - должника;
истечения установленного срока осуществления мероприятий,
предусмотренных планом финансового оздоровления;
установления невозможности достижения целей финансового
оздоровления;
принятия в установленном порядке решения о ликвидации
оздоравливаемого предприятия - должника.
2. С момента прекращения реализации плана финансового
оздоровления ограничения, предусмотренные настоящим Законом и
договором о финансовом оздоровлении, утрачивают силу,
обязательства, в отношении которых были предоставлены отсрочки
(рассрочки) или применены скидки, восстанавливаются в
неисполненной их части в полном объеме; к предприятию - должнику
применяются меры, предусмотренные действующим законодательством
Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
|
