ПЕРВОМАЙСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КРАСНОДАРА

                                РЕШЕНИЕ
                        от 19 февраля 1999 года

       Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
       судьи                                          Зеленского Д.В.
       при секретаре                                     Инкиной Е.Е.
       с участием прокурора                             Стамлера А.Д.
       рассмотрев в  открытом  судебном  заседании  дело по заявлению
   прокурора г.  Краснодара  о  признании  недействительным   решения
   городской Думы г. Краснодара,

                               установил:

       Прокурор г.  Краснодара,  обратившись  в  суд,  в  обоснование
   своего заявления указал, что решением Городской Думы г. Краснодара
   от 05.03.1998 г.  за N 19 п.9  установлены  штрафные  санкции  для
   коммерческих банков   за  несвоевременное  зачисление  платежей  в
   бюджет г.   Краснодара,   налагать   которые   вправе   финансовое
   управление мэрии  совместно с отделением федерального казначейства
   по г.  Краснодару.  Прокурор  просит  признать  указанное  решение
   недействительным. По  мнению  прокурора,  это  решение  принято  с
   нарушением федерального законодательства. В соответствии со ст. 71
   п. "ж"  Конституции РФ установление основ финансового и кредитного
   регулирования находится в ведении Российской Федерации.  Закон "Об
   общих принципах   организации   местного   самоуправления   в  РФ"
   устанавливает, что  полномочия   по   контролю   за  деятельностью
   кредитных организаций не входят в предмет ведения органов местного
   самоуправления, наделение    органов    местного    самоуправления
   отдельными государственными       полномочиями      осуществляется
   федеральным законом.  Из Указа Президента РФ N 1556 от  08.12.1992
   г. "О  федеральном  казначействе"  следует,  что  правом  налагать
   штрафные санкции  на  банки,  финансово  -  кредитные  организации
   наделены руководители   центрального   и  территориальных  органов
   федерального казначейства, руководитель отделения по г. Краснодару
   в их  число не входит.  Данный вопрос уже урегулирован действующим
   законодательством: в ст.  15 Закона "Об основах налоговой  системы
   Российской Федерации" указано,  что в случае установления задержки
   исполнения перечислений налогов в бюджет или во внебюджетный  фонд
   налоговый орган    взыскивает    полученный    доход,    привлекая
   руководителя к   административной    ответственности.    Поскольку
   протест, принесенный прокуратурой 13.04.1998 г., отклонен решением
   Городской Думы от 16.06.1998 г.  N 22  п.17, прокурор обратился  с
   заявлением в суд.
       Представители Городской Думы и мэрии г.  Краснодара требований
   не  признали,  указав,  что  Указом  Президента   "О   федеральном
   казначействе"  урегулирован  вопрос  о  санкциях на банки в случае
   несвоевременного исполнения платежных документов на перечисление и
   зачисление   средств   в   доход   федерального   бюджета,  но  не
   урегулирован  аналогичный   вопрос   с   доходами   муниципального
   (городского) бюджета. Тем не менее Конституцией РФ (ст. 8 ч. 2), а
   также ст.  212  ГК  РФ  признаются  и  равным  образом  защищаются
   частная,    государственная,    муниципальная    и    иные   формы
   собственности.  В  состав  муниципальной  собственности  входят  и
   средства   местного  бюджета,  контроль  за  исполнением  которого
   возложен на органы местного самоуправления.  Следовательно,  орган
   местного  самоуправления  вправе  принимать  акты,  обеспечивающие
   защиту  муниципальной  собственности  наравне  с  государственной.
   Поэтому заявление прокурора следует полагать необоснованным.
       Заслушав прокурора,  представителей  Городской Думы и мэрии г.
   Краснодара, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление
   прокурора обосновано, подлежит удовлетворению.
       Суд полагает, что ссылка представителей Городской Думы и мэрии
   г. Краснодара  на  то,  что  принятое решение направлено на защиту
   муниципальной собственности   по   аналогии    с    имеющейся    в
   законодательстве процедурой защиты государственной, не может иметь
   правового значения.  Речь идет фактически именно о  возложении  на
   финуправление и   подразделение   казначейства  по  г.  Краснодару
   надзорных (в части своевременного прохождения  платежей  в  бюджет
   города) функций, и принятия соответствующих санкций при  выявлении
   нарушений. Это  положение  противоречит  федеральному  закону   "О
   банках и  банковской  деятельности":  такой  надзор осуществляется
   Банком России.  Применение  же  (или  принятие   нормы,   делающей
   возможным такое  применение)  права  по  аналогии  в данном случае
   невозможно для органа местного  самоуправления  в  силу  положений
   Конституции о разграничении полномочий - 71 п. "ж" Конституции РФ.
   Наличие или отсутствие тех или  иных  полномочий  у  подразделения
   федерального казначейства   по   г.   Краснодару  также  не  может
   определяться решением органа местного самоуправления.
       Исходя из  указанного,  руководствуясь ст.  41,  191,  197 ГПК
   РСФСР,

                                 решил:

       признать недействительным решение Городской Думы г. Краснодара
   от 05.03.1998   г.   N   19   п.9  "Об  установлении  санкций  для
   коммерческих банков  за  несвоевременное  зачисление  платежей   в
   бюджет города Краснодара".
       Решение может быть обжаловано в Краснодарский  краевой  суд  в
   течение 10 дней.