ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПИСЬМО
от 2 декабря 1996 г. N 07-17
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СТРУКТУРЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ КРАЯ
Государственная налоговая инспекция по Краснодарскому краю
направляет концепцию развития и совершенствования структуры
налоговых органов края.
Начальник инспекции -
Государственный советник
налоговой службы II ранга
И.А.ПЕРОНКО
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Государственной налоговой
инспекции по Краснодарскому краю
Государственный советник налоговой
службы II ранга И.А.ПЕРОНКО
14 ноября 1996 г.
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ КРАЯ
I. ВСТУПЛЕНИЕ
Необходимость разработки концепции развития и
совершенствования структуры налоговых органов края обусловлена
непрерывным увеличением количества налогоплательщиков, вставших на
учет в налоговых органах, а также не ставших на налоговый учет, но
являющихся потенциальными налогоплательщиками, возрастающим
объемом задач возложенных на налоговые инспекции, резким
увеличением общей нагрузки на налоговые органы всех уровней,
изменением в связи с этим приоритетов их деятельности направленных
прежде всего на обеспечение максимальной собираемости налогов
(фискальные функции), усиление контрольной работы путем
целенаправленного отбора плательщиков для последующей организации
документальных проверок, введение новых налоговых технологий и
процедур, обучения налоговых специалистов и налогоплательщиков,
повышения уровня информатизации налоговой администрации при
внешнем условии ограничения финансовых ресурсов и численности.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основными целями концепции развития и совершенствования
структуры налоговых органов края являются:
- повышение эффективности работы налогов органов края за счет
совершенствования их структуры, исходя их функционального принципа
организации работы,
- усиление контроля за соблюдением действующего налогового
законодательства, осуществление механизма модернизации исчисления
и взимания налогов,
- обеспечение концентрации всей совокупности ресурсов
налоговых органов (в трудовых, финансовых,
материально-технических) по основным направлениям их
функциональной деятельности,
- повышение уровня общей подготовки налогоплательщиков за счет
развития информационно-разъяснительной и справочно-консультативной
работы налоговых органов,
- ослабление влияния "человеческого фактора" на качество
работы и налоговых органов (должностные нарушения, влияние личных
качеств сотрудника на результаты работы и т.п.).
В соответствии с определенными целями развития и
совершенствования структуры налоговых органов края
предусматривается решение следующих задач:
- организация работы налоговых органов по функциональному
принципу;
- формирование системы взаимодействия налоговых органов с
налогоплательщиками (информирование, обучение, пропаганда);
- подготовка и обучение персонала налоговых органов;
- разработка и внедрение типовых технологий и процедур для
реализации функций, возложенных на налоговые органы действующим
законодательством;
- совершенствование системы электронной обработки данных;
- обеспечение получения государственной и ведомственной
статотчетности, повышение уровня аналитической работы и
научно-обоснованного прогнозирования;
- разработка методики планирования документальных проверок и
целенаправленного отбора налогоплательщиков для их проведения;
- разработка и принятие эффективных мер направленных на
обеспечение поступлений платежей в бюджет;
- совершенствование учета налогоплательщиков - юридических и
физических лиц;
- концентрация усилий и взаимодействия подразделений налоговых
органов направленных на максимальную эффективность работы по
собираемости налогов;
- совершенствование системы подготовки и повышения
квалификации кадров налоговых органов, обеспечение повышения
трудовой дисциплины и ответственности за исполнение служебных
обязанностей;
- обеспечение эффективности защиты информации от
несанкционированного доступа в налоговых органах.
В соответствии с предлагаемой концепцией развития и
совершенствования структуры, деятельность налоговых органов должна
быть сконцентрирована на следующих основных направлениях:
контрольная работа, электронная обработка данных, работа по
обеспечению поступления недоимки по налогам и другим платежам в
бюджет, работа с налогоплательщиком, в части разъяснительной и
консультативной работы (на районном и городских уровнях
объединяется с документальной проверкой), работа с физическими
лицами и сосредоточена в основных функциональных блоках.
III. ЗАДАЧИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ БЛОКОВ НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ
Концепция развития и совершенствования налоговых органов
предусматривает выделение основных и вспомогательных видов
функциональной деятельности налоговых инспекций. Каждый из таких
видов включает конкретный набор задач и функций вытекающих из
положений концепции и может рассматриваться как функциональный
блок.
Основными функциональными блоками налоговых инспекций
являются:
1. БЛОК МЕТОДИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ
НАЛОГАМ (ФОРМИРУЕТСЯ НА КРАЕВОМ УРОВНЕ)
Выполняет следующие основные задачи:
обслуживание госналогинспекций по вопросам налоговой методики
и применение положений бухгалтерского учета в налоговой работе,
разъяснение плательщикам норм действующего законодательства по
закрепленным видам налогов, рассмотрение жалоб и заявлений
налогоплательщиков, анализ состояния уплаты платежей в бюджет по
закрепленным налогам и выработка предложений направленных на
увеличение их поступлений реализуемых самостоятельно, либо
передаваемых для практической реализации в соответствующие
функциональные подразделения, когда это требует принятия
организационных мер, участие в проверках нижестоящих инспекций и
налогоплательщиков, обучение работников налоговых органов и
налогоплательщиков, осуществление разъяснительной и
консультативной работы.
2. БЛОК КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
Выполняет следующие основные задачи:
организация документальных проверок и их проведение,
разработка методики организации проведения документальных
проверок, выработка критериев отбора плательщиков для планирования
и проведения документальных проверок, контроль за работой
нижестоящих налоговых инспекций, проведение в них комплексных
проверок, контроль за использованием ККМ, разъяснения по порядку
их применения, организация не налоговых проверок, обучение
работников налоговых органов и налогоплательщиков.
3. БЛОК УЧЕТА ПЛАТЕЛЬЩИКОВ, АНАЛИЗА И НАЛОГОВОЙ СТАТИСТИКИ
И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ ОТЧЕТНОСТИ
Выполняет следующие основные задачи:
учет налогоплательщиков - юридических и физических лиц, их
нормативно-справочное обслуживание, анализ налоговых поступлений
на основе общеэкономических показателей, а также налогооблагаемой
базы по основным видам налогов, обработка и составление
статотчетности по формам утвержденным Госналогослужбой России;
организация работы по представлению бухгалтерской отчетности,
ее предварительной (камеральной) проверки, автоматизированный
отбор плательщиков для проведения документальных проверок на
основании установленных критериев, участие в проверках нижестоящих
инспекций и налогоплательщиков, обучение работников налоговых
органов и налогоплательщиков.
4. БЛОК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ НЕДОИМКИ ПО НАЛОГАМ
И ДРУГИМ ПЛАТЕЖАМ В БЮДЖЕТ
Выполняет следующие основные задачи:
анализ причин образования недоимки, организация и проведение
работы по ее ликвидации.
5. БЛОК НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Выполняет следующие основные задачи:
обслуживание госналогинспекций по вопросам методики
налогообложения физических лиц, организация проверок предприятий и
организаций, предпринимателей без образования юридического лица и
разработка методик их проведения, разъяснение плательщикам норм
действующего законодательства по закрепленным налогам,
рассмотрение жалоб и заявлений налогоплательщиков, анализ
состояния уплаты платежей в бюджет закрепленным налогом и
выработка предложений направленных на увеличение их поступлений,
участие в проверках нижестоящих госналогинспекций и
налогоплательщиков, обучение работников налоговых органов и
налогоплательщиков, осуществление разъяснительной и
консультативной работы.
6. БЛОК ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ И ОБСЛУЖИВАЮЩИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ:
- подразделение правового обеспечения
- подразделение информатизации
- подразделение организационно-аналитической работы
- подразделение кадров
- подразделение взаимодействия со средствами массовой
информации
- финансовая служба
- административно-хозяйственная служба
- служба ведомственного режима
Основными задачами подразделений данного блока является
выполнение функций непосредственно на них возложенных, а также
оказание содействия другим функциональным блокам в решении
постановленных перед ними проблем (правовое, информатизационное,
кадровое обслуживание и т.п.).
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предложенная система структурного построения налоговых органов
края в виде функциональных блоков позволяет более эффективно
реализовать задачи поставленные перед налоговыми инспекциями,
обеспечить вертикальное взаимодействие между подразделениями
краевого аппарата и налоговых органов городского и районного
звена.
Настоящая концепция является первым шагом в реформировании
налоговых органов края, основой для формирования конкретных
подразделений по выполнению изложенных в ней задач. В дальнейшем
будут разработаны конкретные функции подразделений, образованных в
соответствии с задачами определенными концепцией, определена их
численность, а также разработаны подробные процедуры по выполнению
соответствующих функций.
|
