ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 1993 г. N 432
О КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА КУБАНИ
Существовавшая образовательная политика направлялась на
сохранение единообразия школ, неограниченный ведомственный
контроль, сдерживание финансовой самостоятельности образовательных
учреждений. Она не обеспечивала реализации принципа автономности
образования, закрепленного в Законе Российской Федерации "Об
образовании".
В то же время в системе образования Краснодарского края
происходят качественные изменения. Обновляется содержание
образования, появляются новые типы учебных заведений, ряд школ
осваивает новый хозяйственный механизм. Растет число инновационных
школ, экспериментальных площадок.
Все эти процессы требуют обобщения и принятия образовательной
концепции, которая будет положена в основу разработки региональной
программы развития всех сфер жизнедеятельности Краснодарского
края.
В целях обновления образовательной системы края, обеспечения
подготовки кадров новой формации постановляю:
1. Принять концепцию развития образования на Кубани в качестве
основы программы развития образования в Краснодарском крае
(приложение 1).
2. Утвердить разработанные в соответствии с концепцией
развития образования на Кубани Положение о деятельности
общеобразовательного учреждения в Краснодарском крае, Положение о
государственном, муниципальном лицее, гимназии в Краснодарском
крае, Положение о краевом экспертном совете по развитию
образования, Положение об экспериментальной площадке в системе
образования края, Положение о регистрации и лицензировании
учреждений, ведущих образовательную деятельность, аттестации и
аккредитации образовательных учреждений в Краснодарском крае
(приложения 2 - 6).
3. Поручить Краснодарскому экспериментальному центру развития
образования (Дубова) в срок до 10 января 1994 г. совместно с
управлением образования (Кваша), комитетом по высшему образованию
и науке (Чистяков), управлением по начальному образованию и
профессиональной подготовке (Шаров) разработать программу развития
образования в Краснодарском крае на 1994 - 1995 г.г.
4. Рекомендовать главам администраций городов, районов
разработать муниципальные программы развития образования,
учитывающие настоящую концепцию.
5. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации края Штурбу В.А.
Глава администрации
Краснодарского края
Н.Д.ЕГОРОВ
Приложение N 1
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
КРАСНОДАРСКИЙ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА КУБАНИ
Настоящая концепция рассматривается как основа программы
развития образования на Кубани. Программа, предусматривающая
конкретные управленческие, исследовательские, нормативные и иные
действия, создается на базе апробации концепции с участием
практических педагогов, управленцев, независимой научной
экспертизы.
I. Кубань: к новому качеству образования
Настоящая концепция исходит из понимания образования как
непрерывного процесса становления и развития личности, который
должен обеспечить ее эффективную самореализацию в обществе,
основывается на целенаправленном обучении и воспитании и
сопровождается констатацией достигнутых результатов и уровней.
Радикальные общественные перемены обусловили новый запрос
образованию, потребовав от него принципиально иного качества.
Оно должно содействовать становлению личности, обладающей
продуктивным мышлением, способностью к самоопределению и
саморазвитию в условиях перехода к новой системе ценностей,
акцентированной на самом человеке, и гарантировать соответствие
современным стандартам качества образования.
Новое качество образования основывается на:
- новом его содержании;
- новом укладе школьной жизни;
- новой экономико - правовой базе;
- новом качестве управления;
- новом содержании подготовки и деятельности педагога.
Продвижение к этому качеству имеет целью удовлетворение
потребностей и интересов ребенка, родителя, педагога; основывается
на имеющемся опыте и традициях; реализуется через:
- интенсификацию инновационных процессов, предполагающих
непрерывное творческое обновление педагогической практики,
создание и освоение новых образцов педагогической деятельности;
- простраивание современных принципов и технологий
формирования содержательно - информационных основ педагогического
процесса;
- демонополизацию образовательной деятельности, имеющей в
основе децентрализацию управления, многообразие источников
финансирования, потенциал нового хозяйственного механизма.
Успешность этого движения в значительной мере определяется
выбором индивидуальных его темпов и характера самими
образовательными учреждениями, а также их территориальными и
региональными объединениями. Учитывая, что сфера образования в
правовом плане относится к совместному ведению Федерации и ее
субъектов, особую значимость приобретают условия именно
регионального масштаба. Соответственно, в нашем случае речь нужно
вести о кубанской модели развития образования, имея в виду
соответствующее преломление его целей, специфический характер
протекания самого педагогического процесса.
II. Проблемы и перспективы развития
образования в регионе
Характер, способы и темпы движения к новому качеству
образования задаются общей социальной ситуацией страны и
специфическими условиями региона, которые открывают определенные
перспективы, но ставят и комплекс проблем.
Общая ситуация в образовании характеризуется кризисом его
прежней унитарной системы, основанной на:
жестком контроле над всеми аспектами содержания образования;
приоритете вертикальных связей в системе и гипертрофированной
роли ведомственных органов управления;
преобладающем стремлении к унификации образовательного
процесса (почти безраздельном в области дошкольного и общего
образования и явно просматривающемся в сфере профессиональной
подготовки).
Образовательное учреждение оказывалось в этой ситуации прежде
всего подведомственным звеном отрасли.
Сутью реформирования педагогической сферы является переход к
построению образовательного процесса от потребностей личности
через индивидуальный проект образовательного учреждения к созданию
саморазвивающейся системы образования.
В целом в образовании, таким образом, осуществляется смена
состояний от ситуации "закрепощения" (исходное) через период
"раскрепощения" (современная ситуация) к состоянию свободы
(перспектива).
Соответственно сегодня ключевой позицией развития становится
создание адекватной модели раскрепощения системы образования через
раскрепощение образовательного учреждения.
Процесс этот зафиксирован сегодня юридически (Закон РФ "Об
образовании") и реализуется фактически (новые тенденции в
образовательном пространстве страны, региона), однако идет он
противоречиво, в противоборстве взаимоисключающих тенденций.
Особенностями его являются:
а) обстановка общих социальных преобразований, стимулирующая
стремление к реформаторской деятельности в образовании;
б) наличие разных "фаз" развертывания процесса раскрепощения в
конкретных звеньях системы образования (дошкольное звено
переживает критическую фазу в плане своих организационно -
экономических основ, но при этом постепенно осваивает новую
идеологию образования и сталкивается с малочисленностью научных
кадров, профессионально занятых его проблематикой; основное и
среднее образование интенсивнее других звеньев входит в режим
освоения новых концептуальных основ образования, оставаясь, по
существу, в прежней позиции с точки зрения организационно -
экономической; система начального профессионального образования
переживает кризис действующего порядка финансирования, прежде
всего, федерального, выходя одновременно на новые формы
организации производственного процесса и реализации социального
заказа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации
рабочих кадров; сфера среднего специального и высшего образования,
будучи исходно значительно более автономной, укрепляет в этом
плане свои позиции, однако современная образовательная идеология
здесь реализуется лишь в малой степени, царит специально -
предметный, функциональный подход "обученческого", а не
развивающегося типа). В этих условиях особенно важно эффективное
содержательное взаимодействие вуза и школы, продвигающих друг
друга соответственно в смысле автономизации и в плане формирования
новой атмосферы собственно педагогической деятельности;
в) ограниченность раскрепощения, его зачастую "несущностный"
характер: перетасовка властных функций между управленческими
структурами, не продвигающая к самостоятельности собственно
образовательное учреждение (в первую очередь школу); наращивание
числа программ, курсов, пособий, (что само по себе позитивное
явление), вращающихся в рамках по существу старой содержательной
основы. Это обусловливает необходимость определенного этапа
просвещенческой работы в педагогической среде с последующим
углублением ее и выходом на уровень серьезного переосмысления
философских основ современного образования;
г) переоценка степени радикальности и темпов социально -
экономических преобразований - ориентация на лозунги, а не на
реально осуществляемые программы перемен. Соответственно для
системы образования возникает необходимость организации
собственной исследовательской деятельности, позволяющей
анализировать социально - экономическую ситуацию под углом зрения
интересов образования и выстраивания адекватного ей варианта
образовательной политики. Целесообразной представляется
образовательная экспертиза социально - экономических проектов
(первоначально - как гласная общественная оценка).
Отмеченные процессы развертываются в крае и переплетаются с
характерными для него явлениями социальной, духовной жизни,
педагогической действительности.
Регион входит в число ключевых для страны с точки зрения
производства (прежде всего аграрного), торгово - экономических
функций ("Южные морские ворота"), причем здесь все это опирается
на развитые предпринимательские традиции, традиционные связи с
зарубежьем. Край отличается высокой полиэтничностью, причем
представители ряда последовательных колонизационных потоков
воспринимают Кубань как исконную территорию. В регионе существуют
различные культурно - исторические пласты, осуществляется реальный
диалог культур. Ускоренное физиологическое созревание южан -
кубанцев - также предполагает отличное от общепринятого построение
учебно - воспитательного процесса.
С политической точки зрения Кубань входит в число российских
регионов, где потенциально возможны острые сепаратистские и
изоляционистские тенденции, а потому особую значимость приобретает
простраивание такой региональной системы образования, которая бы
органично сопрягалась с единым образовательным пространством РФ,
вхождение в межрегиональный и общероссийский рынок образовательных
услуг.
Существенным фактором интенсивной регионализации выступает
сама педагогическая среда края, где процессы обновления
образования по многим позициям реализовывались с опережением в два
- три года по сравнению с большинством территорий республики.
Здесь одной из первых была создана организация Творческого Союза
учителей с программными документами, основанными на новой
идеологии саморазвивающегоя образования. На базе края
отрабатывались общероссийская концепция общего и среднего
образования, новые подходы в системе воспитания, основанного на
гуманистическом личностно - ориентированном подходе. Эти наработки
легли во многие нормативные документы Министерства образования
России. Развернута сеть экспериментальных площадок, в т.ч. Центр
комплексного формирования личности детей и подростков М.П.
Щетинина, межотраслевой региональный научно - педагогический
комплекс - Краснодарский экспериментальный центр развития
образования. Через серию организационно - деятельностных игр
педагогами региона осваивался новый способ педагогического
мышления, через активные контакты с педагогами - новаторами страны
- педагогика сотрудничества. Сохранение соответствующих темпов
развития и невозможность отказа от опережающего характера движения
требуют регионально - организованной выработки прогнозов и
перспектив образовательной деятельности.
Содержательная сторона образования в регионе формируется под
воздействием пробуждающегося этно - социального самосознания,
особенно интенсивного в среде казачества; притока людей с
различным базовым образованием, желающих включиться в деятельность
нетрадиционных педагогических структур; развитием
негосударственной и постепенной коммерциализацией государственной
образовательной сети; продолжением дифференциации образовательных
запросов детей и родителей; ростом числа образовательных
учреждений (или их звеньев), переходящих в позицию субъекта
организации образования, осваивающего его новую идеологию;
создается своего рода союз семей, связанных с нетрадиционными
экономическими структурами и образовательными учреждениями нового
типа.
Вместе с тем нарождающееся предпринимательство лишь в
минимальной степени связывает свое будущее с системой образования.
Представители бизнеса, как правило, не решают проблем на
перспективу, не соотносятся с обустроенностью образовательной
системы.
Таким образом, специфика ситуации предполагает разработку на
региональном уровне мер, стимулирующих процессы саморазвития,
шагов, обеспечивающих механизм его поддержки, действий
компенсирующего порядка в отношении негативных тенденций.
Взятые в системе, они задают необходимость регионализации
образования, т.е. перехода от его унитарной модели к новой,
основанной на преломлении общегосударственной образовательной
политики через специфические условия края с передачей
непосредственно учреждениям образования максимального объема
управленческих полномочий с перемещением сюда центра тяжести
творческих процессов.
III. Региональные подходы к развитию образования
Создание нашей региональной модели образования исключает такой
подход, как более или менее жесткое определение параметров,
отвечающих условиям края, и формирование программ, сети
образовательных учреждений, управленческих структур,
соответствующих этим показателям, поскольку этот вариант в
конечном итоге выводит на понимание развития региональной модели
как цепи периодических перетрясок административного плана для
"подгонки" под вновь определяемые параметры.
Целью регионализации является создание рынка образовательных
услуг. Сам регион будет в значительной степени обусловливать
состояние этого рынка. Различные социально - этнические, социально
- профессиональные и социально - поселенческие структуры будут
формировать свои запросы этому рынку. Стремясь удовлетворить эти
образовательные потребности, рынок образовательных услуг будет
регионализироваться. На этом рынке будут, например, казачья,
черкесская, русская, сельская школа и др.
Саморазвивающаяся система образования региона предполагает
построение ее от образовательного учреждения, живущего в
собственной социальной микросфере. Она закладывает в деятельность
ДДУ, школы, других учреждений те импульсы содержательного,
организационно - экономического плана, особенности жизненного
уклада, которые трансформируются в индивидуальный творческий
проект образовательного учреждения. Регион же представляет собой
совокупность, продукт интеграции образовательных учреждений,
программ, процессов. Условием такого способа формирования
регионального образования выступает сегодня муниципализация ДДУ,
учебных заведений общего и среднего специального образования;
повышения роли органов самоуправления в формировании госзаказа
учебным заведениям высшего образования, закрепление при
необходимости официального статуса муниципального компонента
госзаказа; развертывание образовательных систем.
Эффективное влияние на обеспечение целесообразной
регионализации вузовского уровня образования окажет формирование
собственной краевой программы научно - педагогических исследований
региональной направленности, создающейся на основе конкурса научно
- исследовательских и реализационных проектов.
С учетом сложившейся в регионе ситуации целесообразным
представляется уже сегодня выделить "пакет" из 12 проектов,
выступающих своего рода "зонами прорыва", - участками, имеющими
наибольшие потенциальные возможности в осуществлении идей развития
образования:
1. Здоровье детей Кубани
Проект включает в себя формирование на базе обследований
информационной сети данных о здоровье детей, психологических
особенностях детского контингента того или иного района. На этой
основе своевременно разрабатываются коррекционные мероприятия в
отношении здоровья и учебы ребенка, групп детей. Осуществляется
создание медико - диагностической службы (с участием психолога),
занятой определением и формированием условий для реализации
потенциальной возможности микросоциальной среды, физиологических и
психологических ресурсов ребенка для улучшения состояния его
здоровья как ведущего фактора в новой системе образования края.
2. Культура региона
Проект предполагает изучение социокультурной среды региона,
осуществление мониторинга тенденций ее развития. На этой основе
строится программно - методическое и организационно -
экономическое обеспечение образовательной деятельности. Создается
оптимальная образовательная структура региона, территории,
формируется заказ на кадровое обеспечение социально -
экономического и политического развития региона (подготовка и
переподготовка государственных служащих, специалистов бизнеса,
культуры, науки, образования).
3. Профессиональное образование
Проект предполагает изучение дополнительных возможностей
защиты федерального финансирования учреждений профессионального
образования и проработку нетрадиционных форм бюджетного и
внебюджетного финансирования их на краевом уровне, включая
формирование единого регионального фонда профессионального
образования. Намечается создание вариативных моделей учреждений
профессионального и дополнительного образования различного уровня,
учитывающих традиции и потребности региона, развитие вузов в
учебно - научно - производственные комплексы. Совершенствование
перечня специальностей с учетом перспектив развития края, включая
подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и
рабочих в области портового строительства и хозяйства, туризма, а
также фермеров и работников сферы малого бизнеса. Создание
образовательной и производственной инфраструктуры
профессионального образования, направленной на оказание услуг
предприятиям, организациям всех форм собственности и населению,
способных функционировать в условиях социально - экономических
преобразований.
4. Сельская школа
Проект предполагает выявление особенностей и проблем
современных образовательных систем кубанского села, их
взаимодействие. Осуществляется формирование сельского
образовательного комплекса. Обеспечивается соответствие подготовки
учащихся кубанской сельской школы реальным потребностям села.
Проводится исследование новых форм хозяйствования как фактора
выращивания молодого крестьянина. Формируется новая мотивация
трудовой деятельности. Самостоятельным аспектом проекта выступает
разработка проблем малокомплектной средней школы.
Отрабатывается модель школы как основного культурно -
образовательного очага сельского населенного пункта, механизм
формирования здесь негосударственной образовательной сети.
Предусматривается решение подпроблемы "Педкадры кубанского
села" (специфика профессиональных требований, технология
непрерывного образования, система социальной защиты).
5. Профильные школы
Суть проекта состоит в простраивании системы школ основного
общего и среднего образования, отвечающих дифференцирующимся
образовательным потребностям детей, родителей, общества,
экономики. Организуется разработка специализированного программно
- методического обеспечения через соорганизацию собственных сил
участников инициатив и заказы научно - методическим учреждениям.
Отрабатывается технология построения профильной школы через
систему профильных классов, групп.
В соответствии со спецификой края представляется
целесообразным выделить следующие профили:
- крестьянская, фермерская школа;
- коммерческая школа;
- экологическая школа;
- школа социальных управленцев;
- казачья школа.
Формирование такой сети строится на основе ассоциирования
образовательных учреждений с созданием самостоятельных
координационных структур. Профильные школы рассматриваются как
звено складывающейся системы непрерывного образования по схеме:
"Профильная школа" (лицей) - колледж - вуз (академия) -
послевузовское и дополнительное образование".
6. Русская школа. Национальная школа.
Разработка русской, национальной школы как средства подготовки
учащихся к жизни и творчеству в национальной культуре,
восстановления русского самосознания и порой утраченной значимости
русского народа, в том числе качества. Обеспечение воспитания
через образовательные структуры исторической памяти, осуществление
взаимодействия с культурами славянских стран, имея ввиду освоение
универсальных ценностей мировой культуры. Использование диалога
русской и других культур как противодействия национализму,
шовинизму, некритическому отношению к чужому опыту и его
механическому восприятию.
Решение проблемы создания на Кубани национальных школ в местах
компактного проживания людей одного этноса. Простраивание моделей
таких школ для реконструкции национального самосознания нерусского
населения путем приобщения его к гуманистическим общечеловеческим
ценностям в контексте конкретной национальности (укрепление
национальных общин, снятие межнациональных конфликтов через
продуктивное решение культурно - образовательных проблем, создание
общего культурного пространства для встреч культур разных
национальностей).
7. Негосударственное образование
В рамках проекта выявляются тенденции возникновения
негосударственных образовательных учреждений, их взаимодействия с
государственной системой в условиях региона как фактор развития
образования. Идет разработка механизма содействия и стимулирования
их возникновения. Максимально упрощается процедура их регистрации,
лицензирования, аккредитации. Оказывается содействие их
общественной аккредитации при зарубежных образовательных, научных
и производственных структурах.
8. Одаренные дети
Проект включает разработку и освоение диагностики одаренности
ребенка, его способностей к творческой деятельности. Создаются
эффективные технологии и организационные основы образования
одаренных детей в условиях специализированного или обычного
учебного заведения. Изучаются условия, перспективы, механизмы
эффективного включения учащихся из малоимущих и социально слабых
слоев в процессе формирования интеллектуального потенциала края.
9. Социальная защита детства и молодежи
Разработка и реализация программы мер по социальной поддержке
детей и молодежи из малообеспеченных семей и иных социально слабых
категорий в отношении их прав на общее и профессиональное
образование. Освоение нового поколения образовательных программ и
технологий для лиц, нуждающихся в коррекционном обучении и
воспитании, учащихся с девиантным (отклоняющимся) поведением,
инвалидов. Формирование сети инновационных учреждений для этих
категорий детей и молодежи.
10. Инновационный процесс в образовании
Изучение социально - экономических, педагогических,
психологических, организационных условий эффективной инновационной
деятельности, прогнозирование ее в условиях региона. Формирование
инновационного поля в образовательном пространстве, поддержка
социально - педагогических групп, ведущих экспериментальную
работу. Отслеживание общей инновационной ситуации на территории
края. Организация экспертирования научных проектов и разработок.
Создание системы грантов, соорганизация различных педагогических
систем, включая негосударственные.
11. Экономика образовательного учреждения
Осуществляется выявление потенциальных возможностей (правовых,
организационно - управленческих, финансовых) образовательного
учреждения как субъекта рыночных отношений. Создаются условия
опережающего развития образования при структурной перестройке
отношений собственности, вырабатывается модель взаимодополняющего
развития различных форм образования, способов и методов
поддержания и равноправного существования. Разрабатываются меры по
стимулированию перехода образовательных структур на новый механизм
хозяйствования, а также нормативные документы для обеспечения
социальной защиты системы образования края.
12. Управление образовательной системой края
Проект предусматривает создание на всех уровнях
образовательной системы организационных механизмов управления,
ориентированных на развитие образования. Осуществляется разработка
методов комплексной оценки образовательных учреждений,
прогнозирования и координации их развития. Освоение технологий и
организационных механизмов управления инновационными процессами.
Разработка и апробация новых моделей управления на муниципальном
уровне. Реализация принципиально новых программ и организация
обучения управленческого персонала всех уровней новым методам
управления. Создание специальных школ управления.
IV. Развитие в образовательном учреждении
и от образовательного учреждения
Регионализация как принцип развития означает органическую
взаимообусловленность социокультурной среды региона, территории,
населенного пункта с содержанием и характером деятельности
соответствующего образовательного учреждения. Именно оно, будучи
полем осуществления собственно образовательного процесса,
концентрирует в себе и линию развития, и линию региональности.
Поэтому исходной позицией для нас является переход
образовательного учреждения в позицию приоритетной зоны развития и
действительно первичной образовательной единицы.
Система образовательных учреждений в перспективе видится
следующим образом:
Учреждения:
1 - дошкольные;
2 - основного общего образования;
3 - среднего образования;
4 - начального профессионального образования;
5 - среднего специального образования;
6 - высшего образования;
7 - дополнительного образования;
8 - поддерживающего и коррекционного образования;
9 - научно - методического обеспечения.
Сверка данной схемы с реальной сегодняшней ситуацией
показывает, что ближайшей перспективой в развитии системы является
постепенное заполнение всех ее "ячеек", поскольку ныне остаются
"вакантными" зоны негосударственного поддерживающего образования,
инновационных управленческих структур и т.д. Тем самым будет
создано единое поле развития образования,
Что касается его механизмов, то приоритетной задачей выступает
создание новой модели отношений образовательного учреждения с
другими элементами системы. Это обновление состоит в переходе от
"пирамидальной" системы связей (схема 2) к "концентрической"
(схема 3).
Суть новой системы отношений состоит в том, что службы
обеспечения (управленческие, научные, методические, информационные
и т.д.) строятся, исходя из потребностей образовательных
учреждений (или их совокупностей), и их назначение - обслуживать
реализацию образовательного процесса в школе, ДДУ, внешкольном
учреждении, высших и средних профессиональных учебных заведениях.
Продвижение к концентрической модели видится через систему
следующих шагов:
1. Признание первичности устава ныне действующего
образовательного учреждения по отношению к учредительному
договору.
Имея свой индивидуальный творческий проект, учреждение вправе
предложить различным юридическим лицам стать учредителем, если они
готовы реализовать проект. При наличии соответствующих условий
через выбранного образовательным учреждением учредителя может
осуществляться бюджетное финансирование.
2. Развитие ассоциативных структур, объединяющих
образовательные учреждения на территориальной, а, если необходимо,
и на экстерриториальной основах, со своими координационными
центрами и службы обеспечения.
3. Развертывание системы негосударственных образовательных
учреждений и постепенное продвижение стандартов автономности
государственных и муниципальных учреждений к стандартам, принятым
к негосударственной системе.
Нормально действующая структура образовательного пространства
региона требует дальнейшего развертывания негосударственного
образования на основе создания:
а) частных школ;
б) религиозных, общинных;
в) школ предприятий, коммерческих ассоциаций;
г) независимых школ (в том числе с участием государства как
равноправного партнера);
д) выросших из государственных образовательных учреждений.
При этом негосударственная система должна в целом увеличить
свой удельный вес, доведя его до социально обоснованных
региональных потребностей, освоить те типы учебно - воспитательных
учреждений, которые сегодня находятся вне поля ее деятельности.
Это освоение должно быть в ближайшей перспективе сферой особого
внимания органов местного самоуправления.
Учитывая, что негосударственное образование сейчас и в
обозримой перспективе выступает как звено, наиболее восприимчивое
к нововведениям, современным педагогическим технологиям необходим
механизм трансляции их наработок в массовую школу через систему
контрактов государственных органов, научных учреждений с
негосударственными структурами (элитарные учебные заведения
получают кредит, который помогает им упрочить свое положение, а
расплачиваются интеллектуальной продукцией, значимой для массового
образования).
4. Активизация и поддержание коммерческой деятельности
государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Формирование регионального и межрегионального рынка
образовательных услуг и продукции. В качестве его опорных точек
("ярмарок", "аукционов" и т.п.) могут выступить:
- независимые научно - реализационные фирмы;
- Центр развития образования (и его возможные филиалы),
территориальные информационно - методические службы;
- наукоемкие производственные организации.
Необходимо осуществить первичное (разовое) финансирование
крупномасштабных исследований в области педагогического маркетинга
в регионе и на межрегиональной основе.
Тем самым будет создаваться благоприятная рыночная среда
образовательного учреждения, стимулироваться поиск их собственного
лица, самостоятельной траектории развития.
5. Повышение роли образовательных учреждений в управлении
процессом формирования и распределения бюджетных средств на
образование.
6. Создание, исходя из условий и потребностей города (района),
вариантных моделей муниципальных управленческих структур сферы
образования. В принципиальном плане эти модели могут быть основаны
на двух подходах:
а) сохранение (или создание) соответствующего структурного
подразделения муниципальной администрации;
б) формирование ассоциаций образовательных учреждений
самоуправленческими структурами.
7. Общественная аккредитация служб научно - методического
обеспечения образования. Отработка механизма формирования
госзаказа научно - методической службе, системе повышения
квалификации как заказа образовательных учреждений.
Наряду с реконструкцией внешней среды образовательного
учреждения предусматривается упрочение его творческого
продвижения, развития в целом. Для этого реализуется новая модель
устава образовательного учреждения, предусматривающая равную
ответственность педагога и администрации за свой участок работы,
паритетность в осуществлении творческого процесса становление и
развитие государственно - общественных начал внутреннего
управления в образовательном учреждении (применительно к ДДУ и
школе - активизацию родителей в традиционных и новых
самоуправленческих структурах). Через механизм согласования устава
с органами местного самоуправления формулируется рамка
регионального (микрорегионального) запроса образовательному
учреждению.
Новое качество образования требует сегодня современного
научного оснащения творческого, инновационного процесса в самом
образовательном учреждении:
- вузовские коллективы, особенно технического профиля, при
этом нуждаются в определенной "педагогизации" профессионального
сознания, большей ориентации на внепредметную, психологическую
сторону своей деятельности, максимальную индивидуализацию
образования;
- остальные образовательные учреждения нуждаются в выращивании
исследователя - ученого внутри коллектива практических педагогов.
Для этого необходима возможность вузовской системы планирования
учебной нагрузки для научно - педагогических кадров, а также
специализированная система их подготовки через целевую регионально
ориентированную аспирантуру для практических педагогов,
возвращающихся в школу. Она может быть сформулирована на базе
Центра развития образования, а по мере отработки - на базе
территориальных научно - методических служб.
В рамках региональной системы образования создается
современная структура научно - методического обеспечения
образовательной деятельности. Самостоятельный инновационный научно
- педагогический комплекс (Центр развития образования)
осуществляет содержательную координацию и соорганизацию творческой
деятельности авторов педагогических инициатив, научных сил,
включенных в процесс образования. Формируется и расширяется единое
поле инновационных процессов, получающих научно - методическую
поддержку и соорганизующихся на ассоциативных началах с
самостоятельной системой профессионального управления.
Единое инновационное поле при этом нуждается в современной
генерации педагогов, вырастающей на основе нового непрерывного
педагогического образования (профилированный класс или
педагогический лицей - колледж - вуз - учреждения повышения
квалификации и послевузовского образования) на новой концептурной
основе, которая предусматривает формирование у учителя ценностных,
структурированных представлений в областях:
- философских, психологических, педагогических, теориях
человека и общества в их связи и взаимопонимании;
- культурно - исторических и культурологических оснований
существующей естественно - научной картины мира;
- в мире искусства;
- содержания и технологии образования в социальном,
историческом и методологическом аспектах;
- процессах становления мышления, деятельности и личности, а
также способах их формирования в зависимости от того или иного
возраста;
- технологий и методик организации пространства
жизнедеятельности детей, способствующих становлению мышления,
сознания, деятельности.
V. Организационно - управленческое обеспечение
реализации концепции
Реализация предложенной концепции предполагает систему мер
организационно - управленческого характера. К ним относятся:
1. Принятие на уровне администрации края и ее структур
комплекса региональных правовых актов в области образования,
включающего:
- Положение об образовательной деятельности в крае;
- Положение о деятельности общеобразовательного учреждения в
Краснодарском крае;
- Положение о государственном, муниципальном лицее (гимназии)
в Краснодарском крае;
- Положение о краевом экспертном Совете по развитию
образования;
- Положение о краевом конкурсе образовательных проектов;
- Положение об экспериментальной площадке в системе
образования края;
- Положение о регистрации, лицензировании, аттестации,
аккредитовании учреждений, ведущих образовательную деятельность;
- Положение о финансировании образовательных учреждений
Краснодарского края.
2. Принятые общей программой развития образования в крае и
отраслевых программ в области профессионального образования.
3. Проведение краевого конкурса, предусматривающего
формирование творческих коллективов для работы по пакету 12
проектов, обозначенных выше (см. раздел 3 настоящей концепции).
4. Создание при заместителе главы администрации края
координационного совета по реализации данного пакета проектов с
задачами:
- размещения проектов в территориях и образовательных
учреждениях края;
- координация и анализ хода работ по проектам;
- организация освоения научно - методической продукции,
созданной в рамках работы над проектами;
- выборка рекомендаций по организации дальнейших инновационных
работ по мере реализации проектов.
5. Реорганизация краевого фонда развития образования,
предусматривающая:
а) формирование попечительского совета фонда из авторитетных
представителей педагогической общественности;
б) четкую ориентацию фонда на финансирование наиболее
перспективных инновационных проектов.
6. Реформирование системы методических служб в крае. Оно
предполагает:
а) создание их вариативных моделей, имея в виду, что в
качестве наиболее перспективных рассматриваются:
- диагностическая служба, действующая в интересах педагогов
города (района);
- образовательное учреждение дополнительного профессионального
образования (в статусе учебно - консультационного пункта, курсов
повышенной квалификации, филиала, факультета, отделения и др.);
б) формирование системы нормативного финансирования
муниципально - методических служб, исключающей произвольное
управленческое вмешательство в его процесс.
Реализация предложенной концепции предполагает более
рациональное использование бюджетных ассигнований, консолидацию
средств из внебюджетной сферы, создание внебюджетных краевого и
территориальных фондов поддержки образования, развитие
образовательной индустрии, способствующей частичной окупаемости
образовательных затрат. Предварительный расчет стоимости
реализации концепции показывает, что ее величина в принципе может
укладываться в традиционный бюджет расходов на образование (за
исключением программ развития профессионального образования).
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
Приложение N 2
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО,
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
1. Общие положения
1.1. Деятельность общеобразовательных учреждений
Краснодарского края строится на основе Закона РФ "Об образовании",
федеральных и краевых подзаконных актов, а также настоящего
Положения.
1.2. Настоящее Положение регулирует образовательную, правовую
и хозяйственно - экономическую деятельность государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждений, развивая федеральные
правовые нормы в соответствии со спецификой Краснодарского края.
Исходя из данного Положения, общеобразовательное учреждение
разрабатывает свой устав.
1.3. Цель настоящего Положения - обеспечить становление и
развитие системы общеобразовательных учреждений, соответствующей
задачам развития природных задатков и возможностей человека с
учетом специфических условий региона, интересов и потребностей его
населения.
2. Общеобразовательное учреждение Краснодарского края
2.1. Государственное, муниципальное общеобразовательное
учреждение (в дальнейшем - общеобразовательное учреждение)
реализует общеобразовательные программы начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, используя
полномочия, отнесенные к его компетенции.
2.2. Общеобразовательное учреждение является центральным
(главным) звеном системы общего образования края и основным звеном
всей системы непрерывного образования, представляющим всем
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории края,
гарантированное государством право и возможность получения
бесплатного общего образования в пределах государственных
образовательных стандартов.
Деятельность общеобразовательного учреждения обеспечивают
государственные и муниципальные органы управления образованием,
независимая государственная аттестационная служба, научно -
методические учреждения системы образования.
2.3. Основные цели общеобразовательного учреждения - развитие
общей культуры личности обучающихся, воспитанников, их эффективная
самореализация в обществе, создание основы для осознанного выбора
и последующего освоения профессиональных программ, воспитание
гражданственности, любви к Родине, уважение к традициям родного
края и народов, его населяющих.
2.4. Общеобразовательное учреждение несет ответственность за
реализацию конституционного права граждан на получение бесплатного
образования, качество общего образования и его соответствие
государственным стандартам, за адекватность применяемых форм,
методов и средств организации образовательного процесса возрастным
психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам,
требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся перед органами
государственной власти и управления, органами местного
самоуправления, обучающимися и их родителями (лицами их
заменяющими).
2.5. В целях обеспечения доступности и вариативности общего
образования, создания образовательной инфраструктуры,
обеспечивающей благоприятные условия для обучения, воспитания и
развития граждан в соответствии с их склонностями, способностями,
интересами и состоянием здоровья, могут создаваться различные виды
общеобразовательных учреждений.
Общеобразовательные учреждения различных видов создаются в
зависимости от конкретных задач, требований к содержанию,
особенностей образовательного процесса, режима деятельности в
условиях бюджетного финансирования.
2.6. С учетом потребностей и возможностей личности
общеобразовательные программы осваиваются в следующих формах: в
общеобразовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без
отрыва от производства, в форме семейного образования,
самообразования, экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования в
общеобразовательном учреждении.
Условия и порядок освоения общеобразовательных программ в
форме семейного образования, самообразования, экстерната или в
сочетании различных форм устанавливаются уставом
общеобразовательного учреждения по согласованию с учредителем.
2.7. Для всех форм получения образования действует
государственный образовательный стандарт.
3. Образовательный процесс в общеобразовательном
учреждении Краснодарского края
3.1. Общеобразовательные учреждения в зависимости от
реализуемых общеобразовательных программ подразделяются на
общеобразовательные учреждения начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования.
3.2. Общеобразовательное учреждение начального общего
образования (I ступень) обеспечивает развитие обучающихся,
овладение ими чтением, письмом, счетом, основными умениями и
навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления,
простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой
поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа
жизни. Начальное общее образование является базой для получения
основного общего образования. Нормативный срок освоения программы
начального общего образования - 3 - 4 года.
3.3. Общеобразовательное учреждение основного общего
образования (II ступень) обеспечивает освоение обучающимися
общеобразовательных программ основного общего образования, условия
становления и формирования личности обучающегося, его склонностей,
интересов и способности к социальному самоопределению (нормативный
срок освоения - 5 лет).
Основное общее образование является обязательным и
представляет собой базу для получения среднего (полного) общего
образования, начального и среднего профессионального образования.
Для некоторых категорий учащихся нормативные сроки, указанные
в п.п. 3.2., 3.3. настоящего Положения, могут быть увеличены.
3.5. Среднее (полное) общее образование (III ступень) является
завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим
освоение (нормативный срок - 2 - 3 года) обучающимися
общеобразовательных программ среднего (полного) общего
образования, развитие устойчивых познавательных интересов и
творческих способностей обучающегося, формирование навыков
самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации
обучения. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы
для организации обучения по выбору самих обучающихся, направленные
на реализацию интересов, способностей и возможностей личности.
При наличии соответствующих условий и исходя из запросов
обучающихся и (или) их родителей (лиц, их заменяющих) в
общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по
различным профилям и направлениям.
Среднее (полное) общее образование является основой для
получения среднего профессионального (по сокращенным ускоренным
программам) и высшего профессионального образования.
3.6. Общеобразовательное учреждение реализует предоставленное
государством право граждан на получение основного общего
образования на родном языке, а также на выбор языка обучения
созданием условий для функционирования необходимого числа классов
и групп.
3.7. Вариантность программ общего образования обеспечивается
наличием и соотношением в структуре их содержания следующих
компонентов:
а) базового федерального;
б) регионального;
в) самостоятельно определяемого общеобразовательным
учреждением, исходя из запросов обучающихся и их родителей (лиц,
заменяющих), с учетом социокультурной среды общеобразовательного
учреждения.
3.8. Содержание общего образования в конкретном учреждении
определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми и
реализуемыми учреждением самостоятельно с учетом государственных
образовательных стандартов.
3.9. Организация образовательного процесса в
общеобразовательном учреждении строится на основе учебного плана,
разрабатываемого учреждением самостоятельно в соответствии с
базисным государственным учебным планом, и регламентируется
расписанием занятий.
Учебные нагрузки обучающихся, регламентированные указанными
документами, не должны превышать норм предельно допустимых
нагрузок, определяемых уставом общеобразовательного учреждения на
основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.
В учебных планах общеобразовательного учреждения, имеющего
государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на
преподавание отдельных образовательных областей, не должно быть
ниже количества часов, определенных государственным базисным
учебным планом.
3.10. Учебный год в общеобразовательном учреждении начинается
1 сентября. Продолжительность учебного года в 1-х классах - 30
недель, во 2-х - 10 (11)-х классах - не мене 34 недель.
Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года
- не менее 30 календарных дней, летом - не менее 8 недель. Для
обучающихся в первых классах в течение года устанавливаются
дополнительные недельные каникулы.
Общеобразовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и
утверждает по согласованию с местной администрацией годовой
календарный учебный график.
3.11. Общеобразовательное учреждение самостоятельно в выборе
норм, средств и методов обучения и воспитания в пределах,
определенных Законом Российской Федерации "Об образовании" и
уставом общеобразовательного учреждения, а также в выборе системы
оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации
обучающихся в соответствии со своим уставом и требованиями Закона
Российской Федерации "Об образовании".
3.12. В соответствии с уставными целями и задачами
общеобразовательное учреждение может реализовать дополнительные
образовательные программы и оказать дополнительные образовательные
услуги за пределами, определяющими его статус основных
общеобразовательных программ. Виды и формы дополнительных
образовательных услуг, в том числе платных, определяются
образовательным учреждением самостоятельно в порядке,
предусмотренном его уставом. Ценообразование по дополнительным
образовательным услугам осуществляется общеобразовательным
учреждением самостоятельно
3.13. Общеобразовательное учреждение по договоренности и
совместно с предприятиями, учреждениями, организациями, а также и
самостоятельно может проводить профессиональную подготовку в
качестве дополнительных услуг, в том числе за плату, при наличии
лицензии на данный вид деятельности.
Начальная профессиональная подготовка в образовательном
учреждении проводится только с согласием обучающихся и их
родителей (лиц их заменяющих).
3.14. Разрешенная законом деятельность детских и молодежных
общественных организаций в общеобразовательном учреждении края
регулируется директором по согласованию с педагогическим советом,
если иное не предусмотрено уставом общеобразовательного
учреждения.
4. Организация деятельности общеобразовательного
учреждения в Краснодарском крае
4.1. Общеобразовательное учреждение создается учредителем по
собственной инициативе и регистрируется органами местного
самоуправления в заявительном порядке. Отношения между учредителем
(учредителями) и общеобразовательным учреждением определяются
договором, заключенным между ними в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4.2. Учредительными документами общеобразовательного
учреждения является решение о его создании или договор
учредителей, а также устав учреждения.
4.3. Устав общеобразовательного учреждения принимается его
советом и согласовывается с учредителем по пунктам:
"Учредитель (учредители) образовательного учреждения"; "Язык
(языки), на котором ведутся обучение и воспитание"; "Порядок
приема обучающихся и воспитанников" (I и II ступени); "Порядок и
основания обучающихся и воспитанников"; "Использование объектов
собственности, закрепленных учредителем за образовательным
учреждением"; "Условия и порядок организации семейного образования
и самообразования"; "Порядок реорганизации и ликвидации
образовательного учреждения"; "Порядок назначения, найма или
избрания руководителя образовательного учреждения".
4.4. Статус учредителя (учредителей) определяет организационно
- правовую форму общеобразовательного учреждения.
Учреждениями государственного общеобразовательного учреждения
в крае могут быть органы представительной власти, администрация
края; учредителями муниципального общеобразовательного учреждения
- органы местного самоуправления.
Допускается совместное учредительство общеобразовательных
учреждений, основанное на объединении имущества, находящегося в
государственной, муниципальной и частной собственности, а также
собственности общественных организаций, иностранных государств,
юридических и физических лиц.
4.5. Передача государственных общеобразовательных учреждений в
ведение органов местного самоуправления допускается только с
согласия последних.
4.6. Права юридического лица у общеобразовательного учреждения
в части ведения уставной финансово - хозяйственной деятельности,
направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с
момента его регистрации.
4.7. Право на образовательную деятельность и льготы,
предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают
у общеобразовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии
(разрешения).
4.8. Лицензирование и последующая аттестация и аккредитация
общеобразовательного учреждения проводится в соответствии с
Законом РФ "Об образовании" и принятыми в его развитие
федеральными и краевыми нормативными актами.
4.9. Общеобразовательное учреждение может быть реорганизовано
в иное учреждение по решению учредителя, если это не влечет
нарушения обязательства общеобразовательного учреждения или если
учредитель принимает на себя эти обязательства.
При реорганизации (изменении организационно - правовой формы,
статуса общеобразовательного учреждения) его устав, лицензия,
свидетельство о государственной аккредитации утрачивает силу.
4.10. Ликвидация общеобразовательного учреждения может
осуществляться:
а) по инициативе учредителя или совета общеобразовательного
учреждения;
б) автоматически при невозобновлении в течение 12 месяцев
изъятой лицензии;
в) по решению судебных органов;
г) по решению органа, осуществляющего регистрацию
общеобразовательного учреждения, в случае невыполнения последним
уставных задач.
4.11. Ликвидация сельского общеобразовательного учреждения
допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов,
обслуживаемых данным учреждением.
4.12. Создаваемые общеобразовательным учреждением филиалы,
отделения, структурные подразделения могут осуществлять по его
доверенности полностью или частично правомочия юридического лица и
иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и
других кредитных учреждениях.
Филиалы, отделения и структурные подразделения
общеобразовательного учреждения проходят регистрацию по
фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную
аккредитацию - в порядке, установленном для образовательных
учреждений.
4.13. Общеобразовательное учреждение вправе образовывать
комплексы, ассоциации, союзы и иные объединения, в том числе с
участием учреждений, предприятий и общественных организаций.
4.14. Медицинское обслуживание обучающихся осуществляется
штатными или специально закрепленными органами здравоохранения за
общеобразовательным учреждением медицинским персоналом, который
наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и
физическое развитие обучающихся, проведение лечебно -
профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических
норм, режим и качество питания обучающихся.
4.15. Количество классов в общеобразовательном учреждении
определяется в зависимости от санитарных норм и условий для
осуществления образовательного процесса.
Предельная наполняемость классов и групп продленного дня
общеобразовательного учреждения не должна превышать 25
обучающихся.
При наличии необходимых средств возможно комплектование
классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью.
4.16. При проведении занятий по иностранному языку в 1 - 11
классах и трудовому обучению в 5 - 11 классах, физической культуре
в 10 - 11 классах, по информатике и вычислительной технике, физике
и химии (во время практических занятий) допускается деление класса
на две группы: в городских общеобразовательных учреждениях при
наполняемости 25 человек, в сельских - не менее 20 человек.
При наличии необходимых средств возможно деление классов с
меньшей наполняемостью.
4.17. Количество и наполняемость классов общеобразовательного
учреждения (включая малокомплектное), расположенного в сельской
местности, определяются, исходя из потребностей населения.
4.18. Общеобразовательное учреждение вправе открывать по
желанию и запросам родителей (лиц, их заменяющих) группы
продленного дня.
С учетом интересов родителей (лиц их заменяющих) по
согласованию с учредителем общеобразовательного учреждения могут
открываться классы компенсирующего обучения, а также коррекционные
классы для детей с отклонениями в развитии. Перевод детей в эти
классы осуществляется с согласия их родителей (лиц, их заменяющих)
по заключению психолого - медико - педагогической консультации.
5. Участники образовательного процесса.
Их права и обязанности
5.1. Участниками образовательного процесса в
общеобразовательном учреждении являются обучающиеся,
педагогические работники учреждения, родители обучающихся (лица,
их заменяющие).
5.2. Права и обязанности участников образовательного процесса
в конкретном образовательном учреждении определяются на основе
статей 50, 51, 54, 55, 56 Закона РФ "Об образовании" уставом
образовательного учреждения и его локальными актами.
При приеме гражданина общеобразовательное учреждение обязано
ознакомить его и (или) его родителей (лиц, их заменяющих) с
уставом и другими документами, регламентирующими организацию
образовательного процесса в учреждении.
5.3. Порядок приема граждан в общеобразовательное учреждение в
части, не отрегулированной Законом Российской Федерации "Об
образовании", закрепляется в уставе учреждения по согласованию с
учредителем.
Учредитель устанавливает порядок приема в муниципальное
общеобразовательное учреждение на ступени начального общего и
основного общего образования, обеспечивающий прием всех граждан,
проживающих на данной территории и имеющих право на получение
основного общего образования.
Гражданам, не проживающим на данной территории, может быть
отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в
учреждениях.
Прием граждан в школы с углубленным изучением отдельных
предметов, лицеи, гимназии для получения среднего (полного) общего
образования производится по их заявлениям на конкурсной основе.
Условия конкурса, разработанные общеобразовательным учреждением,
должны способствовать отбору наиболее подготовленных граждан к
освоению программы III ступени образования и гарантировать
соблюдение их прав на получение среднего (полного) общего
образования.
5.4. Учащиеся общеобразовательных учреждений имеют право на:
а) получение бесплатного общего образования (начального,
среднего (полного) в соответствии с государственными
образовательными стандартами;
б) выбор формы образования.
Обучающиеся могут осваивать общеобразовательные программы или
отдельные разделы общеобразовательных программ как в
общеобразовательном учреждении, так и в форме семейного
образования, самообразования или экстерната.
5.5. Общеобразовательное учреждение обязано соблюдать принцип
раздельности светского и религиозного образования.
Религиозное или атеистическое воспитание в общеобразовательном
учреждении в любых формах не допускается.
5.6. Обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательные
программы, переводятся в следующий класс. Решением совета
(педагогического совета) общеобразовательного учреждения в
следующий класс могут быть условно переведены обучающиеся, имеющие
академическую задолженность по одному предмету.
Ответственность за ликвидацию ими академической задолженности
в течение следующего учебного года возлагается на их родителей
(лиц, их заменяющих).
Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего
образования, не освоившие программу учебного года и имеющие
академическую задолженность по двум или более предметам, по
усмотрению их родителей (лиц, их заменяющих) оставляются на
повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения
или продолжают обучение в форме семейного образования.
Обучающиеся на ступени начального общего образования могут
быть переведены в специальное (коррекционное) учреждение для
обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии только с
согласия родителей (лиц, их заменяющих) по заключению психолого -
медико - педагогической консультации.
Перевод обучающегося в любом случае производится по решению
органа управления общеобразовательного учреждения,
Обучающиеся, не освоившие общеобразовательную программу
предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени
общего образования.
5.7. Освоение общеобразовательных программ основного общего и
среднего (полного) общего образования завершается обязательной
итоговой аттестацией выпускников.
Итоговая аттестация выпускников общеобразовательных учреждений
осуществляется в соответствии с Положением об итоговой аттестации
выпускников государственных, муниципальных и негосударственных
общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утверждаемым
Министерством образования Российской Федерации.
5.8. Выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего
государственную аккредитацию, после прохождения ими итоговой
аттестации выдается документ государственного образца о
соответствующем образовании, заверенный печатью
общеобразовательного учреждения.
Выпускники, достигшие особых успехов при освоении
общеобразовательной программы среднего (полного) общего
образования, награждаются золотой или серебряной медалью.
5.9. Выпускникам общеобразовательного учреждения, не имеющего
государственной аккредитации, после прохождения ими итоговой
аттестации выдается документ об образовании в соответствии с
лицензией. Форма документа определяется самим общеобразовательным
учреждением. Документ заверяется печатью общеобразовательного
учреждения.
5.10. Обучающиеся обязаны соблюдать устав общеобразовательного
учреждения; добросовестно учиться; бережно относиться к имуществу
учреждения; уважать честь и достоинство других обучающихся и
работников; выполнять требования работников учреждения в части,
отнесенной уставом и правилами внутреннего распорядка и их
компетенции.
Дисциплина в общеобразовательном учреждении поддерживается на
основе уважения человеческого достоинства обучающихся и педагогов.
Применение методов физического и психологического насилия по
отношению к обучающимся не допускается.
5.11. По решению органа управления общеобразовательным
учреждением за совершение противоправных действий, грубые и
неоднократные нарушения устава допускается, как крайняя мера
педагогического воздействия, исключение из данного
общеобразовательного учреждения обучающихся, достигших
четырнадцатилетнего возраста. Решение об исключении детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с
согласия органов опеки и попечительства.
Об исключении обучающегося общеобразовательное учреждение в
трехдневный срок информирует органы местного самоуправления,
которые решают вопрос дальнейшего его устройства в течение месяца.
5.12. Порядок комплектования персонала общеобразовательного
учреждения регламентируется его уставом. Для работников
общеобразовательного учреждения работодателем является данное
учреждение. Отношения работника и администрации
общеобразовательного учреждения регулируются контрактом, условия
которого не могут противоречить трудовому законодательству
Российской Федерации.
5.13. Педагогические работники общеобразовательного учреждения
имеют право:
а) свободно выбирать и использовать методики обучения и
воспитания, учебные пособия и материалы, методы оценки знаний
обучающихся;
б) повышать квалификацию; с этой целью администрация создает
условия, необходимые для успешного обучения работников в высших
профессиональных образовательных учреждениях, а также в
учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации;
в) аттестоваться на добровольной основе на соответствующую
квалификационную категорию и получить ее в случае успешного
прохождения аттестации;
г) на сокращенную рабочую неделю; на удлиненный оплачиваемый
отпуск; на получение пенсии по выслуге лет в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
д) на длительный, сроком до 1 года, отпуск не реже, чем через
каждые 10 лет непрерывной педагогической деятельности. Порядок и
условия предоставления отпуска определяются учредителем и (или)
уставом учреждения;
е) на дополнительные льготы, предоставляемые в крае
педагогическим работникам общеобразовательных учреждений.
5.14. Объем учебной нагрузки (объем педагогической работы)
учителям и другим педагогическим работникам устанавливается,
исходя из количества часов по учебному плану и программе,
обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном
общеобразовательном учреждении.
Объем учебной нагрузки (объем педагогической работы) больше
или меньше нормы часов за ставку заработной платы устанавливается
с письменного согласия работника.
Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки
(объем педагогической работы) не может быть уменьшен по инициативе
администрации на следующий учебный год, за исключением случаев
уменьшения количества часов по учебным планам и программам,
сокращения количества классов (групп).
5.15. Рабочее время учителя в общеобразовательном учреждении
определяется расписанием занятий.
5.16. Работники общеобразовательного учреждения должны
удовлетворять требованиям соответствующих квалификационных
характеристик и обязаны выполнять устав общеобразовательного
учреждения.
6. Управление общеобразовательным учреждением
в Краснодарском крае
6.1. Управление общеобразовательным учреждением осуществляется
в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и
уставом образовательного учреждения на принципах демократичности,
открытости, приоритета общечеловеческих ценностей жизни и здоровья
человека, свободного развития личности.
6.2. Общее руководство общеобразовательным учреждением
осуществляет выборный представительный орган - совет учреждения.
Порядок выбора совета и вопросы его компетенции определяются
уставом общеобразовательного учреждения.
6.3. Непосредственное руководство государственным,
муниципальным общеобразовательным учреждением осуществляет
прошедший соответствующую аттестацию директор.
Найм (прием) на работу директора общеобразовательного
учреждения осуществляется в порядке, определенном уставом
общеобразовательного учреждения.
6.4. Директор общеобразовательного учреждения несет
ответственность перед государством, обществом и учредителем за
свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями,
предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым
договором (контрактом) и уставом общеобразовательного учреждения.
6.5. Разграничение полномочий между советом учреждения и
директором определяется уставом общеобразовательного учреждения.
7. Экономическое и правовое обеспечение деятельности
общеобразовательного учреждения
7.1. Деятельность общеобразовательного учреждения
финансируется его учредителем в соответствии с договором между
ними.
Финансовые стороны общеобразовательного учреждения
складываются из:
- средств учредителя;
- бюджетных ассигнований;
- банковских кредитов;
- средств спонсоров;
- средств родителей (лиц, их заменяющих);
- других источников в соответствии с действующим
законодательством.
Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения
абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
7.2. Общеобразовательное учреждение независимо от его
организационно - правовой формы в части его уставной
непредпринимательской деятельности освобождается от уплаты всех
видов налогов, включая плату на землю.
7.3. Общеобразовательное учреждение самостоятельно в
распоряжении имеющимися финансовыми средствами в пределах,
определенных действующим законодательством.
Общеобразовательное учреждение устанавливает ставки заработной
платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в
соответствии с тарифно - квалификационными требованиями и с учетом
рекомендаций аттестационной комиссии; определяет виды и размеры
надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в
пределах имеющихся средств, имея в виду, что квалификация
работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах
ставок и окладов, определяемых на основе Единой тарифной сетки;
устанавливает структуру и штаты без учета соотношений численности
работников различных категорий.
7.4. Общеобразовательное учреждение вправе перейти на условия
нового хозяйственного механизма. Переход осуществляется в
уведомительном порядке. Уведомление направляется учреждением в
администрацию по подчиненности. В двухмесячный срок со дня
уведомления соответствующих органов управления образованием обязан
обеспечить решение организационных и иных вопросов, связанных с
переходом общеобразовательного учреждения на условия нового
хозяйственного механизма.
7.5. За общеобразовательным учреждением учредитель закрепляет
объекты права собственности. Эти объекты находятся в оперативном
управлении учреждения. Общеобразовательное учреждение
распоряжается объектами собственности в пределах, определенных
действующим законодательством и договором между учреждением и
учредителем.
7.6. В порядке, предусмотренном статьей 39 Закона РФ "Об
образовании", общеобразовательное учреждение вправе приобретать и
использовать объекты права собственности государственного,
муниципального общеобразовательного учреждения.
7.7. Общеобразовательное учреждение с момента регистрации
является юридическим лицом, имеет устав, печать, штамп, вывеску,
бланки со своим наименованием; имеет право открыть расчетный и
другие счета в банках.
7.8. При ликвидации или реорганизации общеобразовательного
учреждения, осуществляемых, как правило, по окончании учебного
года, учредитель берет на себя ответственность за перевод
обучающихся в другие общеобразовательные учреждения по
согласованию с их родителями (лицами, их заменяющими).
7.9. Общеобразовательное учреждение имеет право на
международную деятельность в соответствии с действующим
законодательством.
8. Особенности взаимодействия общеобразовательных
учреждений с органами управления образованием
и методическими службами края
8.1. В качестве главного звена образовательной системы края
образовательные учреждения вправе участвовать в формировании и
корректировке функций и направлений деятельности государственных и
муниципальных органов управления образованием и методических
служб.
8.2. Решением совета (совещания) руководителей образовательных
учреждений города (района) может быть проведена общественная
аттестация соответствующих органов управления образованием и
методических служб. Положение об общественной аттестации
разрабатывается представителями образовательных учреждений и
утверждается органами местного самоуправления.
8.3. По требованию не менее трети образовательных учреждений
города, района или края на конференции образовательных учреждений
может быть заслушан отчет соответствующего органа управления
образования или методической службы по повестке дня, определенной
образовательными учреждениями.
Решение принимается администрацией города, района, края.
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
Приложение N 3
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ,
МУНИЦИПАЛЬНОМ ЛИЦЕЕ (ГИМНАЗИИ) В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение является временным (до введения
федерального Типового положения о соответствующем виде
образовательного учреждения и регулирует правовую, хозяйственно -
экономическую и собственно образовательную деятельность лицея
(гимназии) в Краснодарском крае.
1.2. Государственный, муниципальный лицей (в дальнейшем -
лицей) есть вид общеобразовательного инновационного учреждения
повышенного уровня образования, являющийся интегрированным звеном
в системе непрерывного образования "школа - вуз), имеющей
определенную специализацию (профиль).
1.3. Государственная муниципальная гимназия (в дальнейшем -
гимназия) есть вид общеобразовательного инновационного учреждения
повышенного уровня образования, ориентированный на обучение,
развитие и воспитание способных учащихся, подготовку их к
получению университетского образования, к научной и творческой
интеллектуальной деятельности.
1.4. Лицей (гимназия) в своей деятельности руководствуется
законом Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением
об образовательном учреждении, настоящим временным Положением,
договором с учредителем и Уставом.
1.5. Лицей (гимназия) создается как самостоятельное
образовательное учреждение в пределах средств, утвержденных в
данной территории на образование. Допускается организация лицея
(гимназии) как структурного подразделения общеобразовательной
школы (с частичными правами юридического лица).
1.6. Лицей (гимназия) создается учреждениями по собственной
инициативе. Одним из соучредителей лицея в обязательном порядке
должно быть высшее учебное заведение.
1.7. Право на образовательную деятельность и льготы возникают
у лицея (гимназии), независимо от формы организации, с момента
выдачи ему лицензии на основании решения краевого Экспертного
совета. Лицей (гимназия) в целом или как структурное подразделение
образовательного учреждения проходят аттестацию и государственную
аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации
"Об образовании" и соответствующим краевым Положением.
2. Структура общего образования и основы
деятельности лицея (гимназии)
2.1. Лицей реализует программы:
- среднего общего образования (углубленного и расширенного
содержания);
- профессиональной подготовки или дополнительного образования
(соответствующей специализации лицея).
Лицей организуется в составе 10 - 11 классов. В зависимости от
условий договора в составе лицея могут быть открыты 8 - 9 или 9-е
специализированные (пролицейские) классы.
2.2. Гимназия реализует программы:
- основного общего образования (углубленного или расширенного
содержания);
- среднего общего образования (углубленного или расширенного
содержания);
- дополнительного образования, соответствующего профильному
направлению гимназии.
Гимназия организуется в составе 5 - 11 классов. В зависимости
от условий договора, в гимназии могут быть открыты 1 - 3 или 1 - 4
подготовительные (прогимназические) классы, реализующие программы
начального общего образования.
2.3. Прием в лицей (гимназию) осуществляется на конкурсной
основе, по заявлению учащихся (согласия родителей), независимо от
места жительства. Конкурсный отбор производит приемная комиссия, в
состав которой входят представители органов управления,
администрации и педагогического коллектива, представители
организаций - учредителей, логопед и психолог.
2.4. Порядок перевода учащихся в следующий класс, отчисление
определяется Уставом лицея (гимназии).
2.5. Лицей (гимназия) самостоятелен в выборе системы оценок,
формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации учащихся.
2.6. Обучающиеся в лицее (гимназии) самостоятельны вправе
свободного перехода в общеобразовательные школы по месту
жительства.
2.7. Аттестация выпускников лицея (гимназии) проводится
комиссией, в состав которой могут входить представители
организаций, организаций - учредителей, а также вузов. Аттестация
проводится на основании Положения об аттестации выпускников
общеобразовательных учреждений в Российской Федерации,
разрабатываемого Министерством образования, а также рекомендаций и
приказов органов управления края.
2.8. Выпускникам лицея (гимназии), прошедшим итоговую
аттестацию, выдается документ государственного образца с указанием
вида образовательного учреждения.
3. Организация образовательного процесса
3.1. Организация образовательного процесса в лицее (гимназии)
строится на основе учебного плана, годового календарного графика и
расписания занятий, которые разрабатываются и утверждаются
учреждением самостоятельно в соответствии с государственным
базисным учебным планом.
3.2. Деление классов лицея (гимназии) возможно при 20 и более
обучающихся. При изучении иностранного языка в гимназии с
лингвистическим направлением классы делятся на три группы. При
проведении лабораторных и практических работ по профильным
предметам классы делятся на две группы.
4. Управление лицеем (гимназией)
4.1. Общее руководство лицеем (гимназией) осуществляет Совет,
порядок выбора и вопросы компетенции которого определяются
Уставом.
4.2. Непосредственное руководство лицеем (гимназией), если он
(она) является структурным подразделением (филиалом)
общеобразовательной школы, осуществляет директор школы.
4.3. Педагогический коллектив лицея (гимназии) нормируется
директором на основе контракта. Условия контракта не могут
противоречить трудовому законодательству Российской Федерации.
5. Финансово - экономическая деятельность.
Правовое положение
5.1 Лицей (гимназия) организованы как самостоятельное
общеобразовательное учреждение, с момента регистрации является
юридическим лицом, имеет Устав, печать, имеет право открывать
расчетный и другие счета в банке.
5.2. Лицей (гимназия), организованный как структурное
подразделение общеобразовательной школы, с момента открытия не
является юридическим лицом, имеет совместный со школой Устав (или
самостоятельный Устав).
5.3. До введения федеральных нормативов определен следующий
порядок бюджетного финансирования:
- лицей (гимназия) организованный как самостоятельное
образовательное учреждение, являясь учреждением краевого уровня,
работает по штатному расписанию, согласованному с краевым органом
управления образования;
- общеобразовательная школа, имеющая инновационное структурное
подразделение, получает дополнительное бюджетное финансирование,
согласованное с районным (городским) органом управления
образования, в размерах, определяемых п. 5.4 настоящего Положения.
5.4. Руководителям учреждений образования, на базе которых
открывается лицей (гимназия) предоставлено право:
- ввести дополнительно ставки зам. директора по научно -
методической работе в зависимости от количества классов -
комплектов лицея (гимназии):
до 11 классов - комплектов - 1 ставка,
до 23 классов - комплектов - 1,5 ставки,
до 30 классов - комплектов - 2 ставки;
- ввести дополнительно ставки педагогам дополнительного
образования, психолога в зависимости от количества классов -
комплектов лицея (гимназии):
3 класса - комплекта - 1 ставка,
до 5 классов - комплектов - 2 ставки,
до 10 классов - комплектов - 4 ставки,
до 15 классов - комплектов - 6 ставок,
до 20 классов - комплектов - 8 ставок,
свыше 20 классов - комплектов - 10 ставок;
- разрешается введение ставок освобожденного классного
руководителя (куратора) из расчета 0,25 ставки на каждый класс -
комплект, работающий по программам лицеев, гимназий, прогимназий;
- увеличить общий фонд заработной платы до 5% для оплаты
отдельных лекций, циклов, курсов на основе трудовых договоров со
специалистами высшей квалификации;
- установить доплату педагогическим работникам за работу в
лицейских (гимназических) прогимназических классах в размере до
20%, независимо от размеров доплат и надбавок, носящих
стимулирующий и компенсационный характер.
Директорам школ - лицеев (школ - гимназий) установить надбавку
в размере от 20% до 50% к ставке.
Ставки заработной платы преподавателей лицея (гимназий) могут
быть установлены из расчета 18 часов в неделю (из них 3 часа
отводятся на педагогическое руководство самообразованием учащихся,
научное руководство самообразованием учащихся, научное руководство
творческой работой учащихся или на методическую, опытно -
экспериментальную работу). Для учителей прогимназических классов
(1 - 4 кл.) ставки соответственно могут быть установлены из
расчета 20 часов в неделю (из них 2 часа - научно - методическую
работу).
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
Приложение N 4
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
ПОЛОЖЕНИЕ О КРАЕВОМ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ
ПО РАЗВИТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Общие положения
1.1. Краевой экспертный совет (КЭС) является независимым
органом комплексной общественно - государственной экспертизы
педагогических инициатив, содействующих реализации российской и
региональной образовательной политики.
1.2. Главным содержанием деятельности КЭС является:
1.2.1. Анализ и прогнозирование инновационных процессов в
образовании края, определение условий, способствующих их развитию.
1.2.2. Выработка приоритетов в инновационных процессах и
определение целевой функции региональной системы образования.
1.2.3. Широкое вовлечение в экспертную работу ученых вузов,
практиков, представителей общественности.
1.2.4. Экспертиза концепций, программ, проектов, направленных
на обновление и развитие системы образования в регионе, а также
оценка результатов общекраевых образовательных экспериментов.
1.3. Основными направлениями комплексной экспертизы по линии
КЭС являются:
1.3.1. Экспертиза условий для открытия новых видов
образовательных учреждений: лицеев, гимназий, комплексов и др.
1.3.2. Экспертиза условий для открытия краевых
экспериментальных площадок.
1.3.3. Экспертиза научных и практических педагогических
инноваций (по заявке автора).
2. Организация деятельности КЭС
2.1. В состав совета входят представители педагогической науки
и практики, управленцы образования, представители властных
структур региона.
2.2. Состав КЭС утверждается заместителем главы администрации
края, ведающим вопросами образования.
2.3. Состав экспертного совета утверждается один раз в два
года. Заместитель главы администрации края вправе вносить
изменения в состав КЭС до истечения этого срока, если его решение
поддерживается большинством членов КЭС.
2.4. КЭС самостоятельно определяет цели и задачи своей
деятельности, методы и формы проведение экспертизы, а также
критерии экспертных оценок, исходя из достижений современной
педагогической науки и практики и действующих в законном порядке
нормативных документов.
Пленарные заседания КЭС проходят не реже одного раза в месяц.
2.5. В составе КЭС действуют постоянная группа организации
экспертизы из числа членов экспертного совета и временные
экспертные комиссии для решения конкретных задач, включающая как
членов КЭС, так и привлеченных специалистов.
2.6. Постоянная группа организации экспертизы состоит из 5 - 8
человек, утверждается заместителем главы администрации края.
Постоянная группа организации экспертизы рассматривает проект,
предлагает способ экспертирования и состав временной экспертной
комиссии, утверждаемый на заседании КЭС; обеспечивает исходными
материалами и дополнительной информацией временные экспертные
комиссии и по запросам - членов КЭС.
Заседания группы проводятся не реже одного разе в месяц.
Пленарное заседание КЭС считается одновременно заседанием группы
организации экспертизы. При этом решения по вопросам, отнесенным к
ее компетенции решаются всем составом КЭС.
2.7. Состав временных экспертных комиссий утверждается
решением КЭС на пленарных заседаниях.
Временная экспертная комиссия создается на срок экспертизы
конкретной педагогической инициативы. Срок экспертизы не должен
превышать одного месяца со дня подачи заявки. Экспертная комиссия
полномочна принимать экспертное заключение, когда в ее состав
входят не менее 7 экспертов.
Временная экспертная комиссия дает экспертное заключение,
которое включает:
- экспертную оценку (новизна идеи или инициативы, научное
обоснование, практическая целесообразность, оценка условий
реализации проекта, прогнозирования ожидаемого результата);
- особые мнения членов комиссии (если таковые имеются);
- психологическую экспертизу;
- педагогическую экспертизу;
- социально - педагогическую экспертизу;
- медицинскую экспертизу;
- финансовую оценку.
2.8. Заявка на проведение экспертизы, представленная автором
или заинтересованной организацией, должна основные идеи
эксперимента или педагогической инновации, ожидаемые результаты,
проект программ исследований и разработок, предлагаемые условия
его проведения, предварительные расчеты по кадровому,
экономическому, научному обеспечению эксперимента. Форма заявки
произвольная.
2.9. КЭС принимает решение на основании экспертного заключения
комиссии и выносит рекомендации другим организациям о
целесообразности финансирования данной инициативы. Свои заседания
КЭС проводит открыто, обеспечивая возможность принять участие в
работе заинтересованным лицам. Участие автора инициативы заседаний
КЭС является обязательным. КЭС после открытого и гласного
обсуждения содержания представленного проекта и заключения
временной экспертной комиссии принимает решение простым
большинством голосов присутствующих. Порядок голосования (открытое
или тайное) устанавливается членами КЭС.
КЭС обязан в трехдневный срок оформить результаты своей
работы, где должны быть приведены основания принятого решения, а
также особые мнения отдельных членов комиссии, несогласных с
принятым решением.
Решение КЭС направляется автору инициативы и органам
управления образованием, определенным автором.
2.10. КЭС проводит экспертизу при переходе общеобразовательных
учреждений в статус лицея, гимназии, комплекса, колледжа.
Организация экспертизы осуществляется КЭС самостоятельно на
основе действующих федеральных и краевых нормативных актов.
Заключение КЭС в установленном порядке передается государственным
органам управления, образованием.
На экспертизу в данном случае образовательное учреждение
представляет:
- проект или программу на инновационную структуру;
- устав образовательного учреждения;
- учредительный договор;
- расчет дополнительного финансирования;
- справку - обоснование проекта;
- отношение органа управления образованием и (или) органа
местного самоуправления.
2.11. Затраты на проведение экспертиз, предусмотренным
настоящим Положением, оплачиваются учредителем образовательного
учреждения или заинтересованными физическими и юридическими
лицами. Нормативы оплаты устанавливаются ежегодно администрацией
края. Оплата производится на основании сметы расходов,
составляемой ученым секретарем КЭС в соответствии с решением КЭС и
утверждаемой заместителем главы администрации края. Основанием для
оплаты труда экспертов является акт приемки работ, принятый КЭС и
утвержденный заместителем главы администрации края. Финансовые
расчеты производятся через центральную бухгалтерию краевого органа
управления образованием.
2.12. Члены КЭС самостоятельно выбирают председателя совета.
2.13. Организация работы Совета по времени и месту проведения
заседаний, ведению и оформлению протоколов и решений
обеспечивается ученым секретарем, назначенным председателем КЭС.
2.14. По истечению года работы КЭС представляет в
администрацию края отчет о работе и доклад о развитии
инновационной и экспериментальной деятельности в образовании края.
2.15. Факт существования КЭС не исключает возможности
проведения экспертизы и в других независимых экспертных советах
или комиссиях.
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
Приложение N 5
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ПЛОЩАДКЕ
В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение регулирует отношения между
участниками образовательного процесса по поводу осуществления
педагогических инициатив.
1.2. Положение:
- устанавливает характерные признаки педагогической
инициативной деятельности;
- обеспечивает правовые и организационно - экономические
условия для реализации социально - педагогических инициатив;
- ограничивает возможность некомпетентных действий,
разрушающих практику образования.
2. Педагогическая инициатива и ее авторы
2.1. Педагогической инициативой считается деятельность,
основанная на свободно принятом личном решении, ориентированная на
обновление и развитие практики образования и направленная на
создание новых способов достижения целей образования.
2.2. Автором педагогической инициативы может быть любой
гражданин независимо от места работы, образования, возраста, места
жительства. Авторство может носить коллективный характер.
2.3. Наряду с физическими лицами авторами могут выступать
учреждения и организации или их подразделения.
2.4. Автор инициативы имеет право на ее реализацию, если при
этом не нарушаются законные права и интересы участников
образовательного процесса и обеспечиваются государственные
требования к качеству образовательной деятельности.
2.5. На педагогическую инициативу распространяются действующие
в РФ нормы по охране авторских прав.
3. Экспериментальная площадка
3.1. Экспериментальная площадка представляет собой
организационную форму осуществления педагогической инициативы.
3.2. Экспериментальные площадки могут создаваться на основе
образовательного учреждения или его части, подразделения;
объединения образовательных учреждений; территории (населенный
пункт, город, район). В соответствии с целями эксперимента
экспериментальная площадка может иметь права юридического лица.
3.3. В зависимости от социальной значимости, масштабов и
источников финансирования экспериментальная площадка может иметь
статус:
- краевая;
- муниципальная;
- экспериментальная площадка образовательного учреждения.
4. Организация экспериментальной площадки
4.1. Заявка на организацию экспериментальной площадки подается
автором в письменном виде в соответствующий экспертный совет.
4.2. Заявка должна содержать:
- основные идеи эксперимента;
- ожидаемые результаты;
- проект программы исследования;
- условия его проведения;
- определение характера и границ изменения существующей
практики образования;
- структуру и функции органа управления экспериментом (если он
создается);
- расчеты по кадровому, экономическому, материально -
техническому и научному обеспечению эксперимента.
4.3. Порядок и методика проведения экспертизы определяются
положениями о соответствующих экспертных советах (краевом,
муниципальном, образовательного учреждения).
4.4. По результатам экспертизы автор получает экспертное
заключение. Оно является основанием для издания органом управления
образованием приказа о создании экспериментальной площадки и
выделении финансирования.
4.5. Открытие экспериментальной площадки как нового вида
образовательного учреждения осуществляется на основе лицензии.
4.6. Бюджетное финансированием экспериментальной площадки
может осуществляться по следующим вариантам:
Вариант 1. По схеме дополнительного финансирования лицеев,
гимназий:
- выделение образовательному учреждению дополнительных штатных
единиц на период осуществления эксперимента;
- установление 15%-ной надбавки к заработной плате
педагогических работников - экспериментаторов, снижение их учебной
нагрузки;
- введение дополнительного почасового фонда.
Вариант 2. По схеме финансирования ВНИК (временный научно -
исследовательский коллектив), ВТК (временный творческий
коллектив), которая предполагает заключение договора, подписания
протокола о договорной цене, составление сметы расходов, выработку
технического задания и календарного плана работ.
4.7. Порядок контроля за ходом эксперимента определяется
программой исследования, согласованной с заказчиком или органом
управления образованием.
Контроль за финансово - хозяйственной деятельностью
экспериментальной площадки осуществляется в установленном Законом
порядке. Дополнительная экспертиза и контроль в ходе эксперимента
не допускаются.
4.8. Экспериментальная площадка создается на определенный срок
и закрывается по его истечении. Программа эксперимента считается
выполненной после принятия экспертным советом продукции,
предусмотренной техническим заданием или программой эксперимента.
Ликвидация экспериментальной площадки до истечения срока может
быть осуществлена только по результатам дополнительной экспертизы
при условии согласия Совета, осуществляющего экспертизу, или
автора инициативы. Конкретный порядок оговаривается уставом
образовательного учреждения или условиями договора.
В конфликтной ситуации автор вправе обратиться за
дополнительной экспертизой в экспертный совет вышестоящего уровня.
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
Приложение N 6
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 18 ноября 1993 г. N 432
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИСТРАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
АТТЕСТАЦИИ И АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
Настоящее положение определяет порядок регистрации и
лицензирование учреждений, осуществляющих образовательную
деятельность в соответствии со своим Уставом на территории
Краснодарского края, а также порядок аттестации и аккредитации
образовательных учреждений.
1. Регистрация
1.1. Регистрация образовательного учреждения или учреждения,
ведущего уставную образовательную деятельность, есть процедура
предоставления ему права юридического лица в части ведения
уставной финансово - хозяйственной деятельности.
1.2. Регистрация проводится городской, районной администрацией
на основании заявления учредителя в установленном порядке.
1.3. Для регистрации учредитель представляет в уполномоченный
орган местного самоуправления:
- заявление на регистрацию;
- решение учредителя о создании образовательного учреждения
или учредительный договор;
- устав образовательного учреждения;
- документ об уплате государственной регистрационной пошлины.
1.4. Образовательное учреждение в соответствии со статусом
учредителя может быть зарегистрировано в организационно - правовой
форме: государственное, негосударственное, муниципальное.
1.5. В регистрации образовательного учреждения не может быть
отказано по мотивам нецелесообразности.
1.6. Зарегистрированное образовательное учреждение не имеет
права на образовательную деятельность до получения лицензии.
1.7. Действующие на момент принятия закона образовательные
учреждения проходят перерегистрацию с целью закрепления права на
землю, здания, сооружения, оборудование, а также иное имущество
потребительского, социального и иного назначения.
1.8. Регистрация действующего образовательного учреждения
проводится в случае его реорганизации (изменения организационно -
правовой формы, вида, статуса) образовательного учреждения, а
также при открытии на его базе новых структурных подразделений
(лицея, гимназии и т.п.).
2. Лицензирование
2.1. Лицензирование образовательной деятельности есть
процедура установления права учреждения на образовательную
деятельность и льготу, предоставляемые ему законодательством РФ.
2.2. Лицензия на право образовательной деятельности выдается
краевым органом управления образованием или по его поручению
местным органом управления образованием на основании заключения
экспертной комиссии. При открытии гимназии или лицея лицензионная
экспертиза проводится с участием краевого Экспертного Совета
(КЭС).
2.3. Лицензия на право ведения образовательной деятельности
религиозным образовательным учреждениям выдается по представлению
руководства соответствующих конфессий.
2.4. Краевой орган управления образованием создает экспертную
комиссию по заявлению учредителя в составе представителей:
- краевого органа управления или (и) местного управления
образованием;
- санитарно - гигиенической службы;
- госпожнадзора;
- руководителей действующих образовательных учреждений,
представителей общественности.
2.5. Экспертная комиссия:
- изучает представленную документацию;
- осуществляет работу непосредственно в образовательном
учреждении;
- представляет краевому органу управления образованием
заключение.
2.6. Предметом и содержанием экспертизы является установление
соответствия условий осуществления образовательного процесса
государственным и местным требованиям в части:
- строительных норм и правил;
- санитарно - гигиенических норм;
- охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников;
- оснащения образовательного процесса, оборудования учебных
помещений;
- образовательного ценза педагогических работников и
укомплектованности штатов.
Требования не могут превышать среднестатистических показателей
для территории.
2.7. Содержание, организация и методика образовательного
процесса предметом экспертизы не является.
2.8. Лицензия установленной формы (прилагается) подписывается
руководителем органов управления образованием и председателем
экспертной комиссии. Заверяется печатью органа управления,
выдавшего лицензию.
2.9. Лицензия может быть изъята лишь органом управления
образованием, ее выдавшим, при нарушении требований и контрольных
нормативов, содержащихся в лицензии. Возобновление лицензии
осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
2.10. Для получения лицензии учредитель представляет следующие
документы:
- заявление на приобретение лицензии;
- регистрационное удостоверение;
- устав;
- договор учредителей;
- документ о наличии помещения или права аренды;
- заключение о пригодности здания для ведения образовательного
процесса;
- справку об образовании педагогических работниках, их стаже;
- сведения о материально - техническом обеспечении.
2.11. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются
учредителем (для общеобразовательных учреждений экспертиза
проводится за счет средств органов управления образованием).
Размеры затрат определены из расчета 5 минимальных ставок ЕТС.
Данные средства направляются в краевой фонд развития образования.
2.12. Лицензия выдается на следующие сроки:
- для реализации программ дошкольного образования - 3 года;
- для реализации программ начального общего образования -
3 - 4 года;
- для реализации программ основного общего образования -
5 лет;
- для реализации программ среднего общего образования -
2 года;
- для реализации программ дополнительного образования -
1 - 3 года.
2.13. Продление срока действия лицензии осуществляется по
упрощенной схеме.
Примечания:
1. Действующие на 01.09.92 г. муниципальные и государственные
образовательные учреждения могут получить лицензии на основании
акта готовности школы к новому учебному году. Действие лицензии в
последующие годы подтверждаются ежегодным актом готовности
образовательного учреждения к новому учебному году.
2. При аренде помещений в общеобразовательных школах, имеющих
акт готовности к новому учебному году, дополнительных заключений
госпожнадзора и СЭС не требуется.
3. Для учреждений, в уставах которых предусмотрена
образовательная деятельность по программам дополнительного
образования и начальной профессиональной подготовки, лицензионная
экспертиза проводится по упрощенной схеме.
3. Аттестация
3.1. Аттестация образовательного учреждения есть процедура
государственно - общественного контроля за содержанием, уровнем и
качеством обучения, воспитания учащихся, за соблюдением
законодательных актов в области образования, исполнением
государственных образовательных стандартов.
3.2. Аттестация образовательных учреждений проводится
независимой государственной аттестационной службой (КНГАС) по
заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет. До
создания КНГАС аттестация образовательных учреждений проводится
государственным органом управления образованием по упрощенной
процедуре (п. 22, ст. 33).
3.3. Условием аттестации образовательного учреждения являются
положительные результаты итоговой (промежуточной) аттестации не
менее чем половины его выпускников в течение последовательных 3
лет.
3.4. ГАС (аттестационная комиссия) принимает заключение:
- считать образовательное учреждение "аттестованным";
- считать образовательное учреждение "неаттестованным".
Аттестационное заключение ГАС (комиссия), подписанное всеми
членами аттестационной комиссии, доводится председателем ГАС
(комиссии) до сведения органов управления образованием и
государственной власти края, коллектива работников, родителей и
учащихся образовательного учреждения.
3.6. Аттестационное заключение может быть обжаловано в
судебном порядке только в части процедуры аттестации.
Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации
не ранее, чем через 12 месяцев.
3.7. Аттестационное заключение является основанием для
аккредитации образовательного учреждения.
3.8. Для образовательных учреждений повышенного уровня
образования (лицеев, гимназий) порядок аттестации корректируется
положением о соответствующем виде общеобразовательного учреждения.
Примечание:
1. До создания ГАС затраты по проведению контрольных работ,
срезов в негосударственных общеобразовательных учреждениях
оплачиваются учредителем по трудовым договорам.
4. Аккредитация
4.1. Государственная аккредитация образовательного учреждения
есть процедура государственно - общественного признания
способности образовательного учреждения осуществлять
образовательную деятельность на уровне территориальных и
федеральных требований (образовательных стандартов).
4.2. Государственная аккредитация подтверждает:
- государственный статус образовательного учреждения;
- соответствие уровня реализуемых образовательных программ,
содержания и качества подготовки учащихся требованиям
государственного общеобразовательного стандарта.
4.3. Государственная аккредитация дает право:
- выдавать выпускникам документ государственного образца о
соответствующем уровне образования;
- на включение образовательного учреждения в схему
централизованного государственного финансирования;
- на пользование печатью с изображением герба РФ.
4.4. Государственная аккредитация проводится краевым органом
управления образования при наличии доверенности государственных
органов управления образованием и включает следующие процедуры:
- рассмотрение заявления образовательного учреждения и
заключения по его аттестации;
- принятие решения краевым органом управления образование и
издание приказа;
- выдача свидетельства об аккредитации образовательного
учреждения;
- установление государственного контроля за качеством
образования в форме ежегодных контрольных срезов;
- информирование органов государственной власти и
общественности о результатах государственной аккредитации
образовательного учреждения.
4.5. Образовательное учреждение может быть лишено
государственной аккредитации по результатам аттестации
образовательного учреждения ГАС или аттестационной комиссией.
4.6. Возобновление аккредитации осуществляется в том же
порядке, что и ее получение.
Примечание:
1. Подразделения, филиалы образовательных учреждений проходят
аккредитацию в порядке, установленном для образовательных
учреждений.
2. Для вновь созданных государственных и муниципальных
образовательных учреждений процедура аккредитации может быть
совмещена с первоначальной выдачей лицензии.
Начальник отдела координации работы
образовательных и культурных учреждений
А.А.ИВАНОВА
|
