ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 1992 г. N 400
О ВРЕМЕННОМ ПОРЯДКЕ УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
(В ред. Постановления Главы Администрации края
от 19.04.93 N 137)
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.03.92 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи
беженцам и вынужденным переселенцам" и республиканской
долговременной программой "Миграция", принятой постановлением
Правительства Российской Федерации 15.05.92 г. N 327, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Довести до сведения глав администраций городов и районов
края:
1.1.Республиканскую долговременную программу "Миграция", в
соответствии с которой Краснодарский край не отнесен к территориям
компактного расселения беженцев и вынужденных переселенцев
(приложение N 1).
1.2.Определенный Комитетом по делам миграции населения при
Министерстве труда Российской Федерации перечень территорий,
граждане которых прибывают индивидуально в Российскую Федерацию,
могут быть признаны беженцами или вынужденными переселенцами
(приложение 2).
2.Главам администраций городов и районов края:
2.1.Включить в комиссию по прописке, регистрации беженцев,
оформлению документов, выдаче удостоверений беженца, решению
вопроса о выплате единовременного денежного пособия, работников
отдела по труду и социальным вопросам и службы занятости
населения.
2.2.Обеспечить первичную регистрацию лиц, претендующих на
получение статуса беженца или вынужденного переселенца, в органах
по труду и социальным вопросам или службах занятости населения
для дальнейшей передачи документов в комиссию по прописке.
2.3.Вопрос прописки беженцев и вынужденных переселенцев
рассматривать в порядке и в соответствии с решением IX сессии
Краснодарского краевого Совета народных депутатов XXI созыва от
07.08.92 г. (протокол N 9 п. 13) "О мерах по регулированию
миграции в Краснодарский край".
2.4.Оказать необходимую помощь и поддержку беженцам и
вынужденным переселенцам в вопросах жилищного бытового устройства,
согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
03.03.92 г. N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и
вынужденным переселенцам".
3.Отделу по труду и социальным вопросам департамента по
социальной защите населения администрации края (Гляцкова)
обеспечить координацию работы по вопросам беженцев и вынужденных
переселенцев, довести до городов и районов нормативные документы
по учету, регистрации и предоставлению статуса беженца.
4.Утвердить состав конфликтной комиссии при администрации края
по вопросам предоставления конкретным лицам статуса беженца и
вынужденного переселенца (приложение 3). Комиссии в своей
деятельности руководствоваться данным постановлением, решением IX
сессии краевого Совета народных депутатов XXI созыва от 07.08.92
г. "О мерах по регулированию миграции в Краснодарский край" и
Временным порядок учета и регистрации беженцев (приложение 4).
Утвердить положение о конфликтной комиссии при администрации
Краснодарского края по вопросам предоставления конкретным лицам
правового статуса беженца и вынужденного переселенца (приложение
5).
(п. 4 в ред. Постановления Главы Администрации края от 19.04.93 N
137)
5.Краевому центру занятости населения (Потапкин) производить
выплату единовременного пособия беженцам и вынужденным
переселенцам на основании решения комиссий по прописке городов и
районов края и в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.03.92 г. N 135 "О мерах по оказанию
помощи беженцам и вынужденным переселенцам".
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Главы администрации края по социальной сфере
Крупецкого С.Л.
Глава администрации
В.Н.ДЬЯКОНОВ
Приложение N 1
к Постановлению главы
администрации
от 31 августа 1992 г. N 400
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ
ДОЛГОВРЕМЕННАЯ ПРОГРАММА
"МИГРАЦИЯ"
ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТКИ
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 19
июля 1990 г. N 257 "О дополнительных мерах по оказанию помощи в
размещении беженцев, прибывших в РСФСР" и от 22 ноября 1990 г.
N 539 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным
переселенцам" Министерству труда РСФСР и Государственному комитету
РСФСР по экономике была поручена разработка Республиканской
долговременной программы "Миграция" (далее именуется - Программа).
Концепция и техническое задание на разработку Программы
рассмотрены и одобрены в апреле 1991 г. коллегией Министерства
труда РСФСР и в июне 1991 г. Комиссией Совета Министров РСФСР по
оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
Проект Программы был разработан в декабре 1991 г. с
привлечением ученых и специалистов институтов Российской академии
наук, отраслевых научно-исследовательских институтов, министерств
и ведомств Российской Федерации.
В январе 1992 г. проект Программы был доработан с учетом
изменения социально-политической обстановки, образования
Содружества Независимых Государств. При этом были учтены замечания
независимых экспертов.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В 1989 году на территории Российской Федерации появились
первые беженцы*. Из Узбекистана в Россию прибыло свыше 20 тыс.
турок-месхетинцев. Из них 13 тыс. были размещены в организованном
порядке и обеспечены работой и жильем в сельской местности. В 1990
году в Российскую Федерацию из Баку прибыло свыше 90 тыс. человек,
из них около двух третей - русскоязычные граждане. В 1991 году из
Грузии с Северную Осетию прибыло свыше 100 тыс. осетин.
Так как Закон о беженцах в бывшем СССР отсутствовал, то
прибывшие в Российскую Федерацию граждане получали помощи как
беженцы на основании отдельных постановлений Правительства РСФСР.
К настоящему времени в Российской Федерации официально
зарегистрировано 322 тыс. беженца, из них 37 процентов составляют
осетины, по 20 процентов - армяне и турки-месхетинцы, остальные -
русские, причем число русских увеличивается. Наиболее напряженная
обстановка сложилась в регионе Северного Кавказа, Краснодарский и
Ставропольский края, а также Ростовская область стали, по
существу, буферной зоной между районами Закавказья и центральными
районами России. Благоприятные климатические условия,
приближенность к местам прежнего проживания способствовали тому,
что в этих районах разместилось более 96 тыс. человек, или около
40 процентов всех зарегистрированных беженцев. На юге России
сосредоточены 70 процентов беженцев. Социально-экономическая,
политическая и криминогенная обстановка на этой территории крайне
напряженная.
--------------------------------
* Примечание:
Под термином "беженец" понимается прибывшее на территорию
Российской Федерации лицо, которое было вынуждено покинуть место
своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении
его или членов его семьи насилия, преследования и любых формах
либо под угрозой реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку национальной, расовой принадлежности, вероисповедания,
языка, политических убеждений, принадлежности к определенной
социальной группе.
Под термином "вынужденный переселенец" понимается гражданин
Российской Федерации, вынужденно покинувший место своего
постоянного жительства по аналогичным или другим причинам.
Определение терминов внесено в проекты Законов Российской
Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".
Другая, не менее значимая проблема связана с так называемой
вынужденной миграцией в Россию. Главными причинами и, порождающими
поток вынужденных переселенцев, являются социально-этническая
напряженность, принятие государствами - бывшими республиками Союза
ССР законы о гражданстве, о языке и бытовой национализм. В
настоящее время переселение лиц, к примеру, из Литовской
Республики в Российскую Федерацию - не внутригосударственная
проблема, а перемещение из одного суверенного государства в
другое.
С учетом вероятного обострения социально-экономической
ситуации и активизации национально-политических процессов в
ближайшем будущем, по крайней мере в течение 4-5 лет, можно
ожидать увеличение объемов миграции русского населения из
государств - бывших республик Союза ССР на территорию России, а
также из национально-государственных образований Российской
Федерации в другие районы России.
По прогнозу специалистов, наиболее вероятна активная миграция
в Россию русских первого и второго поколений из государств -
бывших республик Союза ССР с далекой культурной дистанцией
(Туркмения, Кыргызстан, Таджикистан, Азербайджан, Узбекистан,
Казахстан); несколько менее интенсивный приток - из государств -
бывших республик Союза ССР со средней культурной дистанцией
(Молдова. Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения) и минимальный -
из государств - бывших республик Союза ССР с близкой культурной
дистанцией (Украина, Беларусь).
Данные обследования Всесоюзного центра изучения общественного
мнения (1991 год) показывают, что из первой группы государств -
бывших республик Союза ССР в Россию намереваются выехать 37,4
процента русских, из второй - 17,9 процента, из третьей - 10,5
процента, По причинам, связанным с преследованием по национальному
признаку, по признаку языка, намереваются переехать в Россию от
400 тыс. до 2 млн. человек, что составляет примерно третью часть
потенциальной миграции русского населения, проживающего в
государствах - бывших республиках Союза ССР.
Из-за обострения межнациональных отношений возникает еще один
аспект вынужденной миграции - переселение собственно в Российской
Федерации. Примеры такой миграции дают состоявшиеся ранее
перемещения из Республики Тува, а в последнее время - из
Чеченско-Ингушской Республики.
Переселение в таких масштабах в сочетании с нерешенностью
проблем жизнеобеспечения значительной части граждан, уже
переехавших на территорию России, может еще более усугубить и без
того напряженную обстановку, затруднить осуществление политических
и экономических реформ в Российской Федерации, что требует
реализации эффективных мер в рамках Программы.
Вместе с тем следует иметь в виду, что чисто негативная оценка
последствий вынужденной миграции населения для Российской
Федерации была бы неверна. Прирост трудоспособного населения, в
том числе высококвалифицированных кадров, может создать
благоприятные возможности как для улучшения демографической
ситуации в России, так и для активизации хозяйственного развития
ряда трудодефицитных территорий. Однако эти положительные
последствия миграции могут быть реализованы только при условии
соответствующей заблаговременной подготовки к приему, размещению и
обустройству мигрантов.
Реализация Программы в целом может быть осуществлена лишь при
условии четкой координации всех органов управления, а также
неправительственных и общественных организаций, международных
организаций, занимающихся проблемами вынужденных переселенцев и
беженцев.
Программа предусматривает возможность внесения изменений и
дополнений в конкретные подпрограммы в связи с формирующимися
рыночными отношениями и с учетом миграционной ситуации.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Приоритетными направлениями миграционной политики России
являются:
защита прав и интересов граждан Российской Федерации,
проживающих как на ее территории, так и за ее пределами, в
соответствии с принятой Верховным Советом Российской Федерации
Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Законом
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О
гражданстве РСФСР";
управление миграционными процессами в Российской Федерации,
регулирование въезда и выезда мигрантов в Россию, оказание помощи
беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие социально-экономической адаптации и интеграции
мигрантов в Российской Федерации путем создания законных и
гуманных условий их приема и размещения;
осуществление сотрудничества с международными организациями в
области миграции населения.
Программа предусматривает комплекс мер, направленных на
реализацию государственной миграционной политики.
Субъектами настоящей Программы являются беженцы и вынужденные
переселенцы.
Оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам,
предусматриваемой в рамках Программы, исходит из конкретных
политических и социально-экономических условий Российской
Федерации, требований норм международного права, практики их
реализации в различных странах. К числу основополагающих принципов
Программы относятся:
1.Принцип свободы выбора беженцами и вынужденным переселенцами
места жительства и видов занятости.
2.Принцип запрещения высылки или принудительного возвращения
беженцев и вынужденных переселенцев в страны, из которых они
прибыли, кроме случаев, предусмотренных законом.
3.Принцип недопустимости дискриминации беженцев и вынужденных
переселенцев по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений.
4.Принцип гарантированного предоставления государством
беженцам и вынужденным переселенцам вытекающих из их статуса
основных прав и свобод, которыми пользуются в соответствии с
законом собственные граждане, и возможность их судебной защиты.
5.Принцип ориентации на помощь вынужденным переселенцам и
беженцам в самостоятельном решении их проблем.
6.Принцип безусловного соблюдения беженцами и вынужденными
переселенцами обязанностей, вытекающих из требований
законодательства Российской Федерации.
7.Принцип непосредственного личного участия беженцев и
вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства
при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности.
8.Принцип недопустимости создания для беженцев и вынужденных
переселенцев в рамках правительственной помощи каких-либо льгот
или преимуществ, которые ставили бы их в привилегированное
положение по сравнению с местным населением (за исключением
чрезвычайных ситуаций, связанных с массовым притоком граждан на
территорию Российской Федерации).
9.Принцип координации действий на международном,
межгосударственном и национальном уровнях правительственных,
неправительственных учреждений и самих беженцев и вынужденных
переселенцев в разрешении проблем их жизнедеятельности.
10.Принцип государственного стимулирования формирования рынка
жилья и рынка занятости, отвечающих текущим и перспективным
потребностям Российской Федерации и входящих в нее образований.
Разработанная с учетом этих основополагающих принципов
Программа содержит практические мероприятия по оказанию помощи в
расселении, жилищном и социально-культурном обеспечении,
занятости, медико-санитарном и социальном обеспечении, торговом
обслуживании беженцев и вынужденных переселенцев; перечень
требований к правовому, организационному и финансовому обеспечению
Программы.
ПОДПРОГРАММА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
Основой реализации комплекса мер, предусмотренных Программой,
является создание нормативно-правовой базы.
На основе существующих законов и подзаконных нормативных
актов, ни одно из требуемых мероприятий практически не может быть
осуществлено по той причине, что оно либо не предусмотрено
имеющимися правовыми актами, либо прямо противоречит им. Как
следствие, невозможны не только юридически обоснованное решение
вопросов обеспечения занятости, социальной защиты, прописки
беженцев и вынужденных переселенцев, но и их регистрация,
оформление статуса, оценка нужд и потребностей людей для их
последующего удовлетворения.
ПОДПРОГРАММОЙ ОПРЕДЕЛЕНЫ:
1.Перечень международных актов, касающихся основных прав и
свобод граждан, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, к
которым необходимо присоединение Российской Федерации (приложение
1);
2.Основные законы РСФСР, в которые необходимо внести изменения
и дополнения в связи с реализацией прав и основных свобод граждан,
в том числе беженцев и вынужденных переселенцев (приложение 2);
3.Перечень проектов законов России, касающихся основных прав и
свобод беженцев и вынужденных переселенцев, которые необходимо
внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации
(приложение 2).
ПОДПРОГРАММА РАССЕЛЕНИЯ И ЖИЛИЩНОГО ОБУСТРОЙСТВА
Решение задач расселения и жилищного обустройства неразрывно
связано с необходимостью увязки интересов самих беженцев и
вынужденных переселенцев, местного населения, интересов
государства в целом и отдельных входящих в него административно-
территориальных образований.
Подпрограммой предусмотрены два этапа расселения беженцев и
вынужденных переселенцев.
1.Временное расселение - на период притока мигрантов при
чрезвычайных ситуациях для признания их беженцами и вынужденными
переселенцами, оказания неотложной материальной, финансовой и
медицинской помощи. Организуется в районах, расположенных близко к
регионам конфликтов, с целью сокращения транспортных издержек.
Расселение осуществляется в имеющихся помещениях, соответствующих
по своим характеристикам минимальным санитарно-эпидемиологическим
нормам. Для этого возможно частичное использование гостиниц,
кемпингов, домов и баз отдыха, пансионатов, пионерских лагерей.
Под временное жилье могут быть также использованы общежития
средних специальных, профессионально-технических и высших учебных
заведений (при наличии в них свободных мест), что естественно,
предполагает необходимость возмещения затрат, связанных с
временным проживанием граждан, за счет средств бюджета с учетом
действующих тарифов и расценок. Кроме того, после необходимого
переоборудования могут быть использованы жилые дома,
предназначенные для капитального ремонта, пустующие сельские дома
и т. д. Планы временного расселения беженцев и вынужденных
переселенцев в случаях чрезвычайных ситуаций разрабатываются
территориальными службами миграции на местах.
2.Постоянное расселение осуществляется на основе свободного
выбора беженцами и вынужденными переселенцами нового места
жительства (с учетом банка данных и рекомендаций Комитета по делам
миграции населения при Министерстве труда и занятости населения
Российской Федерации, а также ограничения в прописке в ряде
регионов).
В особом порядке нуждается решение проблемы расселения и
жилищного обустройства социально незащищенных групп населения -
одиноких пенсионеров по старости, инвалидов, неполных семей с
детьми.
В целях обустройства этих контингентов целесообразно
строительство специальных жилых домов, включающих комплекс служб
торгово-бытового и медицинского обслуживания, с привлечением
государственных дотаций для их строительства, а также расширение и
модернизация существующих домов-интернатов для лиц, нуждающихся в
постоянной медицинской помощи.
Постоянное расселение может осуществляться как индивидуально,
так и на групповой основе. При индивидуальном расселении
необходимо без каких-либо ограничений предоставлять гражданам
возможность прописки как к родственникам, знакомым, так и на жилую
площадь предприятий, представляемую в установленном действующим
законодательством порядке, а также содействовать в приобретении
жилья в частную собственность и индивидуальному жилищному
строительству, что требует соответствующего правового и
организационного обеспечения.
Необходимым условием Программы является обеспечение
непосредственного участия самих беженцев и вынужденных
переселенцев как в строительстве собственного жилья, так и в
развитии производственной базы строительных материалов, поскольку
их обустройство в современных условиях только за счет
государственных средств практически невозможно из-за
ограниченности материальных и финансовых ресурсов. В этой связи
организация расселения должна осуществляться преимущественно на
основе мобилизации трудовых и финансовых возможностей самих
беженцев путем создания ими предприятий, ассоциаций и иных
объединений, стимулируемых государством посредством
финансово-кредитных рычагов.
В целях облегчения адаптации, исходя из имеющейся практики и
пожеланий самих беженцев и вынужденных переселенцев, более
распространенным могут стать коллективное расселение - в виде
компактных поселений, городских микрорайонов и др.
Основными направлениями решения этой задачи являются:
1.Отбор конкретных регионов, перспективных для коллективного
расселения, с учетом следующих критериев:
наличие свободных земель, пригодных как для строительства
жилья, так и для производственной деятельности;
необходимость сохранения сложившейся этнической целостности
местного населения;
нецелесообразность расселения в районах повышенного риска по
природным условиям, а также с неблагоприятной экологической
обстановкой;
нецелесообразность расселения в сложившихся курортных зонах,
на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих
статус памятников культуры и заповедных зон;
нецелесообразность расселения в районах с достигнутым пределом
хозяйственной емкости, с высокой плотностью населения и его
трудоизбыточностью;
нецелесообразность расселения в районах со сложной
социальной ситуацией.
С учетом этих критериев отобраны 32 административно-
территориальных образования в России, благоприятные для
комплексного расселения беженцев и вынужденных переселенцев
(приложение 3). Учтены разработки Министерства архитектуры,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации по возрождению и развитию среднерусской системы
расселения, Выделение этих регионов, естественно, не означает, что
конкретные группы населения не могут расселяться в других регионах
России в зависимости от их социально-профессиональной структуры,
религиозной принадлежности и конкретных пожеланий.
В целях стимулирования приема на постоянное жительство
крупных групп беженцев и вынужденных переселенцев предлагается
оказывать указанным районам соответствующую государственную помощь
в социально-экономическом развитии. В частности, для этих
территорий помимо льгот финансово-кредитного характера необходимо
предусмотреть централизованное целевое выделение финансовых и
материально-технических ресурсов на расширение и модернизацию
объектов социальной сферы с учетом намеченного приема беженцев и
вынужденных переселенцев.
Для постоянного расселения необходимо определить по каждой
территории конкретные участки, пригодные для строительства жилья и
производственной деятельности, и передать эти земли на основе
договоров объединениям беженцев и вынужденных переселенцев,
государственным организациям занимающимся их проблемами, и
общественным фондам, создаваемым для оказания им помощи.
2.Расселение должно обеспечиваться с учетом желания беженцев
и вынужденных переселенцев в различных градостроительных режимах.
Практически организация жилищного строительства может быть
осуществлена сразу после решения вопросов об отводе земель путем
создания из числа беженцев и вынужденных переселенцев
соответствующих организационных коллективов, их регистрации в
качестве юридических лиц, выделения им банковских кредитов и
оказания материально-финансовой поддержки со стороны органов
государственного управления и общественной организации.
Основная предлагаемая форма жилища - индивидуальная квартира
или собственный дом; для социально незащищенного контингента
(одиноких пенсионеров, неполных семей) - квартиры в коммунальном
(муниципальном) жилищном фонде, либо в многоквартирных жилых домах
высокоплотной малоэтажной застройки.
Согласно расчетам для жилищного социально-бытового
обустройства одного мигранта потребуется в среднем 166 тыс.
рублей. Из этой суммы 80 процентов предполагается покрывать за
счет средств, полученных мигрантами в порядке компенсации за
оставленное (реализованное) на прежнем месте жительства жилье, и
кредитов банка, а 20 процентов - за счет дотаций государства и
помощи соответствующих фондов.
Затраты государственных средств при компактном расселении
предусматриваются главным образом на создание социальной
инфраструктуры, на проведение проектно-изыскательских работ, на
покрытие части кредитов, предоставляемых вынужденным переселенцам
и беженцам.
Исходя из этих расчетов и возможности расселения на
территории России 200 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев
(возможная годовая квота приема, устанавливаемая Правительством
Российской Федерации) потребуются бюджетные ассигнования в размере
5 млрд. рублей в год (на 1992 г. - 3 млрд. рублей).
Проблема постоянного расселения осложняется тем, что среди
вынужденных переселенцев и беженцев преобладают горожане, в то
время как большие возможности для расселения и потребности в
повторном расселении существуют в сельской местности. Однако не
предлагается преимущественное расселение на селе. По мере развития
российского рынка жилья и ослабления существующего режима прописки
возникают альтернативные решения.
ПОДПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ
С учетом перспективы изменения рынка труда в России в связи с
нарастанием процесса высвобождения работников из государственного
сектора в результате структурных изменений конверсии, ликвидации
убыточных и экологически вредных производств, нарушения
производственных связей приток потенциальных беженцев и
вынужденных переселенцев может существенно осложнить проблему
занятости в Российской Федерации и усугубить напряженную
социально-экономическую ситуацию. Исходя из этого обеспечение
занятости мигрирующего населения может идти по двум направлениям:
путем содействия в устройстве на имеющиеся вакансии по
специальностям либо после соответствующей переподготовки, в том
числе на специализированных курсах, создаваемых на базе
профессионально-технических и средних специальных учебных
заведений Министерства образования Российской Федерации;
путем создания новых рабочих мест и самозанятости беженцев и
вынужденных переселенцев в предпринимательской сфере, сфере малого
бизнеса и обслуживания, ведения фермерского хозяйства. Второе
направление в рамках Программы рассматривается как основное при
компактном поселении, обеспечивающее личное участие беженцев и
вынужденных переселенцев в создании надлежащих условий
жизнедеятельности на новом месте.
Приоритетным направлением в обеспечении занятости беженцев и
вынужденных переселенцев является организация трудоустройства в
соответствии с имеющимися у них профессиями (специальностями) на
вакантные места в районах, избранных беженцами и вынужденными
переселенцами для постоянного проживания. При этом следует
исходить из того, что далеко не во всех регионах России может быть
обеспечена занятость беженцев и вынужденных переселенцев.
Определенная часть населения может попасть в число безработных.
Соответственно необходима заблаговременная подготовка к
организации их социальной защиты (выплата пособий, общественные
работы, переподготовка).
Другое направление обеспечения занятости - создание рабочих
мест в строительном комплексе, формируемом для жилищного
обустройства мигрантов параллельно и в основном независимо от
действующего производства.
Занятость в этой сфере может быть рассчитана исходя из
потребности прибывшего населения в жилье.
Естественно, что по мере завершения строительства жилья для
себя значительная часть кадров высвободится и сможет быть
заключена в другие сферы производственной деятельности. Кроме
того, значительная часть прибывших может быть занята в
непроизводственной сфере, в организации бытового обслуживания
новоселов.
Следующим направлением обеспечения занятости и одновременно
средством жизнеобеспечения беженцев и вынужденных переселенцев
является сельскохозяйственное производство для тех из них, кто за
хочет переселиться в сельскую местность. В настоящее время
хозяйства, предприятия и организации агропромышленного комплекса,
расположенные в сельской местности России, испытывают недостаток
кадров, значительно превышающий число ныне находящихся на
территории Российской Федерации трудоспособных вынужденных
мигрантов. Это потребует как организации массовой переподготовки
кадров беженцев по требуемым сельскохозяйственным профессиям, так
и создания необходимых жилищных и социально-культурных условий.
Однако практически только часть этой проблемы может быть решена.
ПОДПРОГРАММА МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,
ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Мероприятия подпрограммы направлены на предоставление беженцам
и вынужденным переселенцам гарантированного объема амбулаторной и
стационарной медицинской помощи, их санитарно-эпидемиологическое
благополучие и профилактику управляемых инфекций на основе
укрепления материально-технической, кадровой и финансовой базы
системы здравоохранения. В результате проработки этих мероприятий
на основании действующих нормативов дана оценка ресурсов,
необходимых для медико0санитарного обеспечения населения,
прибывшего в Россию в пределах предлагаемой годовой квоты (200
тыс. человек). Для их медицинского обслуживания требуется, в
частности, ввести в строй дополнительное число больничных коек,
увеличив, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений,
выделить средства на питание больных в стационарах. Сформулированы
требования к выбору местности для организации временного
размещения беженцев и вынужденных переселенцев и к работе
территориальных органов здравоохранения (введение территориальных
комплексных планов по профилактике инфекционных заболеваний и
санитарной охране местности, по защите детей от управляемых
инфекций, создание 20 процентов запаса прививочного материала и
др.).
Подготовлены расчеты по организации питания для 3 этапов в
период эвакуации, в местах временного проживания и в период
постоянного жительства.
Мероприятия в области торгового обеспечения исходит из
необходимости дифференцированного удовлетворения потребностей
беженцев и вынужденных переселенцев в продовольственных и
непродовольственных товарах в период временного проживания и при
постоянном расселении (в действующих ценах 1991 года).
Исходя из этих нормативов дана стоимостная оценка потребности
вынужденных мигрантов, ныне находящихся на территории Российской
Федерации. По продовольственным товарам она составляет 444,8 млн.
рублей, по товарам легкой промышленности - 1203 млн. рублей.
Министерство торговли и материальных ресурсов Российской
Федерации организует закупки товаров, необходимых для реализации
Программы на договорной, в том числе контрактной, основе в
порядке, установленном для обеспечения республиканских
государственных нужд.
ПОДПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Необходимость мероприятий в области социального обеспечения
обусловлена тем, что среди беженцев и вынужденных переселенцев
практически каждый пятый относится к категории социально
слабозащищенных граждан. Среди них - пенсионеры по старости и
инвалиды, матери-одиночки, дети-сироты. Для этих групп населения
необходимы специфические меры поддержки и защиты. В их числе:
меры по созданию благоприятных условий жизнедеятельности
(реализации права на труд, охрану здоровья, образование, жилье и
т. д.);
меры, обеспечивающие регулирование доходов этих категорий
населения, пенсии, пособия, натуральные поступления и льготы
(условия оплаты жилья, медикаментов, медицинского обслуживания и
пр.).
Определена потребность в денежных ресурсах, необходимых для
социального обеспечения 200 тыс. беженцев и вынужденных
переселенцев. Она составляет 109 млн. рублей, в том числе на
пенсии и пособия - 92 млн. рублей, на строительство, содержание
домов-интернатов и социальное обслуживание на дому престарелых и
инвалидов - 17 млн. рублей.
Кроме того, разработаны мероприятия, связанные с медицинским
обслуживанием и организацией их посильного участия в трудовой
деятельности.
ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы предусматривает формирование специальных
фондов денежных средств, необходимых как для текущих, так и для
чрезвычайных расходов (приложение 4). Формирование такого рода
фондов может осуществляться из следующих источников:
средства республиканского бюджета Российской Федерации. Они
могут складываться из прямых ассигнований, из резервных фондов
Правительства Российской Федерации, а также кредитов и ссуд на
хозяйственное обзаведение, выплачиваемых по линии Центрального
банка Российской Федерации других банков;
использование собственных средств беженцев и вынужденных
переселенцев - как накопленных ранее, в том числе в виде
компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество, так и
получаемых на новом месте жительства, - в виде доходов от
трудовой деятельности;
средства предприятий, вкладываемые при организации
трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев в виде выплат
компенсаций и предоставления установленных льгот. Эти предприятия
для стимулирования приема на работу беженцев и вынужденных
переселенцев должны пользоваться режимом льготного
налогообложения и кредитования;
средства доноров - неправительственных организаций,
привлекаемых к оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам
(общественные и благотворительные организации, коммерческие
структуры, церковь) на добровольной основе;
средства специализированных страховых компаний (обществ),
выплачиваемые гражданам в случае вынужденной миграции;
средства мирового сообщества, выделяемые в порядке оказания
помощи Управлением Верховного Комиссариата Организации
Объединенных Наций по делам беженцев и Международной организацией
по миграции;
средства юридических и физических лиц, вкладываемые в
предприятия, создаваемые в рамках Программы;
средства от рекламно-информационной деятельности (выпуск
справочных информационных бюллетеней, пособий, газет и т. д.);
средства поступающие от государств - бывших республик Союза
ССР, в качестве компенсации за неэквивалентный миграционный обмен
населения, что требует заключения соглашений.
ИНФОРМАЦИОННОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Координацию работы по реализации Программы осуществляет
Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и
занятости населения Российской Федерации.
В числе основных организационных мероприятий - завершение
формирования в 1992 году миграционной службы России с
представительствами в регионах Российской Федерации и с
уполномоченными Комитета по делам миграции населения при
Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации в
составе представительства Российской Федерации в государствах -
бывших республик Союза ССР; разработка необходимой нормативной и
методической документации; организация координации и практической
работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам с
международными институтами, национальными правительственными и
неправительственными организациями, территориальными органами
управления, объединениями беженцев и вынужденных переселенцев;
проведение их регистрации и признание беженцами и вынужденными
переселенцами; проведение работы с донорами по изысканию
материальных и финансовых ресурсов для реализации Программы.
Мероприятия Программы прилагаются (приложение 5).
Программой предусматривается широкое освещение средствами
массовой информации полных и доступных данных по всему спектру
интересующих проблем: о положении на рынке труда в различных
регионах страны, об условиях жизни в этих местностях, стоимости
жилья и т. д.
Для реализации Программы разрабатывается автоматизированная
информационная система, которая обеспечит возможность регистрации
и учета беженцев и вынужденных переселенцев, оказания им
материальной, социальной и иной помощи, позволит организовать учет
их нужд и пожеланий, а также оценить результат работы по
адаптации, трудоустройству и расселению на новом месте жительства.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ, КАСАЮЩИХСЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, К КОТОРЫМ НЕОБХОДИМО ПРИСОЕДИНЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. (Резолюция
Генеральной Ассамблеи ООН, 217 (А) III).
2.Процедура рассмотрения сообщений о нарушении прав человека, и
основных свобод, 27 мая 1970 г. (Резолюция ЭКОСОС, 1503 (XL VIII).
3.Конвенция 1951 года о статусе беженцев, 28 июля 1951 г.
4.Протокол, касающийся статуса беженцев, 31 января 1967 г.
5.Конвенция о статусе адатридов, 28 сентября 1954 г.
6.Конвенция о сокращении безгражданства, 30 августа 1961 г.
7.Конвенция о гражданстве замужней женщины, 20 февраля 1957 г.
8.Декларация о территориальном убежище, 14 декабря 1967 г.
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 2312 (XXII).
9.Протокол, касающийся беженцев-моряков, 123 июня 1973 г.
10.Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, 14
декабря 1950 г. (Резолюция Генеральной Ассамблеи ОНН, 428 (V).
11.Соглашение о беженцах-моряках, 23 ноября 1957 г.
12.Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей
государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта,
относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, 6 сентября 1983 г.
13.Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей
государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе, созываемой на основе положений Заключительного акта,
относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, 15 января 1969 г.
14.Документ Московского совещания конференции по человеческому
измерению ОБСЕ, 3 октября 1991 г.
15.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
4 ноября 1950 г.
16.Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных,
культурных, гражданских и политических прав, 4 декабря 1986 г.
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 41 (117).
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ РСФСР,
В КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В СВЯЗИ
С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
1.Конституция РСФСР (ст. 32, 34, 36).
2.Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР".
3.Закон РСФСР "О земельной реформе".
4.Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
5.Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
6.Закон РСФСР "О социальном развитии села".
7.Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ РОССИИ,
КАСАЮЩИХСЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ВНЕСТИ НА РАССМОТРЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Закон Российской Федерации "О беженцах".
2.Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Приложение 3
СПИСОК ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ,
В КОТОРЫХ ЦЕЛЕСООБРАЗНО КОЛЛЕКТИВНОЕ РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ
И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
--------------------------------T--------------------------------¬
Благоприятные ¦ Относительно ¦
¦ благоприятные ¦
--------------------------------+--------------------------------+
Воронежская область ¦ Владимирская область ¦
Самарская область ¦ Ивановская область ¦
Пензенская область ¦ Ярославская область ¦
Вологодская область ¦ Белгородская область ¦
Новгородская область ¦ Липецкая область ¦
Псковская область ¦ Тамбовская область ¦
Тверская область ¦ Рязанская область ¦
Костромская область ¦ Смоленская область ¦
Кировская область ¦ Курская область ¦
Курганская область ¦ Нижегородская область ¦
Новосибирская область ¦ Свердловская область ¦
Омская область ¦ Ленинградская область ¦
Амурская область ¦ Томская область ¦
Алтайский край ¦ Иркутская область ¦
¦ Юг Тюменской области ¦
¦ Юг Красноярского края ¦
¦ Юг Хабаровского края ¦
¦ Приморский край ¦
--------------------------------+---------------------------------
Приложение 4
РАСЧЕТ
СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИЕМА И ОБУСТРОЙСТВА БЕЖЕНЦЕВ
И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММОЙ "МИГРАЦИЯ"
------------------------------------------T-------T--------------¬
1.Средства на прием и обустройство ¦ ¦ ¦
одного мигранта - всего ¦ 100 % ¦ 168 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦
из них: ¦ ¦ ¦
средства мигранта на строительство жилья ¦ ¦ ¦
(компенсация за оставленное жилье и ¦ 80 % ¦134.4 тыс.руб.¦
недвижимое имущество, кредиты банка, ¦ ¦ ¦
личные сбережения); ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
дотация (на социальную инфраструктуру, ¦ ¦ ¦
инженерные коммуникации, пособия и ¦ ¦ ¦
временное проживание в пунктах приема) ¦ ¦ ¦
- всего ¦ 20 % ¦ 33.6 тыс.руб.¦
¦ ¦ ¦
в том числе: ¦ ¦ ¦
государственные ¦ 15 % ¦ 25.2 тыс.руб.¦
общественных организаций и ¦ 5 % ¦ 8.4 тыс.руб.¦
фондов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2.Ежегодная квота на организационный ¦ ¦ ¦
(планированный) прием мигрантов в России ¦ ¦ ¦
(в среднем за последние три года ¦ ¦ ¦
прибывало по 200 тыс. человек) ¦ ¦ 200 тыс.чел.¦
¦ ¦ ¦
3.Расчетный срок приема основной ¦ ¦ 5 лет ¦
массы мигрантов ¦ ¦ ¦
Ожидаемое прибытие мигрантов в среднем ¦ ¦ ¦
(при прогнозе 400 тыс.- 2 млн. человек) ¦ 200 тыс. Х 5 лет = ¦
¦ 1 млн. человек ¦
¦ ¦ ¦
Затраты в год: ¦ ¦
государства ¦200 т.чел. Х 25.2 т.р.¦
¦= 5.04 млрд. руб. ¦
¦ ¦ ¦
общественных организаций и фондов ¦200 т.чел. Х 8,4 т.р.=¦
¦1.68 млрд. руб. ¦
------------------------------------------+-----------------------
--------------------------------
* Примечание:
Расчеты произведены по ценам 1990 года с коэффициентом 4
Приложение 5
МЕРОПРИЯТИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММЫ "МИГРАЦИЯ"
---------------------------------T-------------------T-----------¬
¦ Исполнители ¦ Сроки ¦
¦ ¦ исполнения¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка пакета международных ¦ МИД России ¦1992 г. ¦
документов, касающихся основных ¦ Минюст России ¦ ¦
прав и свобод граждан, в том ¦ ¦ ¦
числе беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев, для их ратификации ¦ ¦ ¦
Верховным Советом Российской ¦ ¦ ¦
Федерации ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Внесение изменений и дополнений в¦ Минтруда России ¦1992 г. ¦
Конституцию РСФСР и ¦ Минюст России ¦ ¦
законодательство в части, ¦ ¦ ¦
касающейся прав и свобод беженцев¦ ¦ ¦
и вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
(подготовка предложений для ¦ ¦ ¦
внесения в Верховный Совет ¦ ¦ ¦
Российской Федерации) ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка и внесение в Верховный¦ Минтруда России ¦1992 г. ¦
Совет Российской Федерации ¦ МИД России ¦1 полугодие¦
проектов законов, касающихся ¦ Минюст России ¦ ¦
основных прав и свобод беженцев и¦ МВД России ¦ ¦
вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка с государствами - ¦ МИД России ¦1 полугодие¦
бывшими республиками Союза ССР ¦ Минтруда России ¦1992 г. ¦
соглашений, касающихся основных ¦ Минюст России ¦ ¦
прав и свобод граждан России, ¦ ¦ ¦
беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Создание международного фонда ¦ МИД России ¦1992 г. ¦
оказания помощи беженцам и ¦ Минтруда России ¦ ¦
вынужденным переселенцам ¦ Минюст России ¦ ¦
(подготовка предложений) ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация регистрации и ¦ Комитет по делам ¦2 полугодие¦
идентификации беженцев и ¦ миграции населения¦1992 г. ¦
вынужденных переселенцев, ¦ при Минтруда ¦ ¦
находящихся на территории России.¦ России ¦ ¦
Оценка их численности, состава, ¦ ¦ ¦
условий жизнедеятельности, ¦ ¦ ¦
выявление первоочередных нужд ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Оказание нуждающимся беженцам и ¦ Минтруда России ¦По мере ¦
вынужденным переселенцам ¦ Минэкономики ¦необходи- ¦
единовременной материальной и ¦ России ¦мости ¦
финансовой помощи (денежное ¦ Минторгресурс ¦ ¦
пособие, медикаменты, одежда, ¦ России ¦ ¦
обувь, предметы домашнего обихода¦ Минздрав России ¦ ¦
детское питание и т. д.) ¦ Минфин России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Содействие в обустройстве ¦ Минтруда России ¦Постоянно ¦
беженцев и вынужденных ¦ Минэкономики ¦ ¦
переселенцев по месту ¦ России ¦ ¦
фактического проживания ¦ Минторг России ¦ ¦
¦ Минздрав России ¦ ¦
¦ Минфин России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Первоочередное оформление в ¦ Минсоцзащиты ¦Постоянно ¦
дома-интернаты тяжелобольных, ¦ России ¦ ¦
одиноких инвалидов и пенсионеров ¦ Минобразования ¦ ¦
по старости, а также детей-сирот ¦ России ¦ ¦
из числа беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Регистрация и оказание помощи в ¦ Комитет по ¦Постоянно ¦
трудоустройстве беженцам и ¦ занятости ¦ ¦
вынужденным переселенцам, выплата¦ населения Минтруда¦ ¦
пособий нуждающимся ¦ России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация прописки беженцев и ¦ МВД России ¦Постоянно ¦
вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
независимо от размера занимаемой ¦ ¦ ¦
ими жилой площади (без права ¦ ¦ ¦
постановки на учет для улучшения ¦ ¦ ¦
жилищных условий): ¦ ¦ ¦
к родственникам; ¦ ¦ ¦
по новому месту фактического ¦ ¦ ¦
проживания ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Предоставление беженцам и ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
вынужденным переселенцам права ¦ управления ¦ ¦
вступления в ЖСК и приобретения ¦ ¦ ¦
жилой площади ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Первоочередное обеспечение детей ¦ Минобразования ¦Постоянно ¦
матерей-одиночек и многодетных ¦ России ¦ ¦
матерей из числа беженцев и ¦ ¦ ¦
вынужденных переселенцев местами ¦ ¦ ¦
в детских дошкольных учреждениях,¦ ¦ ¦
школьных учреждениях санаторного ¦ ¦ ¦
типа круглосуточного пребывания ¦ ¦ ¦
и общеобразовательных школах ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация медико-санитарного ¦ Минздрав России ¦Постоянно ¦
обслуживания беженцев и ¦ Госкомсанэпид- ¦ ¦
вынужденных переселенцев ¦ надзор России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Создание в лечебно- ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
профилактических учреждениях ¦ здравоохранения ¦ ¦
неснижаемого 20 процентного ¦ Минздрав России ¦ ¦
запаса медицинских ¦ Госкомсанэпид- ¦ ¦
иммунологических препаратов ¦ надзор России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Осуществление своевременной ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
иммунизации детей в соответствии ¦ здравоохранения ¦ ¦
с календарем прививок. При ¦ Минздрав России ¦ ¦
отсутствии медицинской ¦ Госкомсанэпид- ¦ ¦
документации вакцинация детей ¦ надзор России ¦ ¦
проводится после оценки состояния¦ ¦ ¦
их привитости с помощью ¦ ¦ ¦
иммунологических методов. При ¦ ¦ ¦
наличии эпидпоказаний проводится ¦ ¦ ¦
внеплановая иммунизация детей и ¦ ¦ ¦
взрослых против дифтерии, кори, ¦ ¦ ¦
полиомиелита и других инфекций ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Проведение в соответствии с ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
медицинскими показаниями ¦ здравоохранения ¦ ¦
профилактического лечения детей ¦ Минздрав России ¦ ¦
первого года жизни биологическими¦ Госкомсанэпид- ¦ ¦
препаратами (колибактерином, ¦ надзор России ¦ ¦
бифидумбактерином и другими) ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Обеспечение детей первого года ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
жизни питанием из молочных кухонь¦ здравоохранения ¦ ¦
или сухими адекватными смесями ¦ Минздрав России ¦ ¦
¦ Госкомсанэпид- ¦ ¦
¦ надзор России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Обеспечение обследования всех ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
беженцев на педикулез с ¦ здравоохранения ¦ ¦
проведением соответствующих ¦ ¦ ¦
дезинфекционных мероприятий ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Осуществление обследования всех ¦ Местные органы ¦Постоянно ¦
лихорадящих на малярию ¦ здравоохранения ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Выделение лимитов и ¦ Минэкономики ¦Постоянно ¦
централизованного финансирования ¦ России ¦ ¦
на моющие средства и мыло из ¦ Край(обл)исполкомы¦ ¦
расчета на 1 человека в год: ¦ (мэрии, ¦ ¦
мыла хозяйственного - 1,13 кг. ¦ муниципалитеты) ¦ ¦
мыла туалетного - 1,0 кг, ¦ ¦ ¦
моющих средств - 4,4 кг ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Льготное обеспечение ¦ Минздрав России ¦Постоянно ¦
медикаментами больных пенсионеров¦ ¦ ¦
инвалидов, детей-сирот, детей ¦ ¦ ¦
матерей-одиночек, многодетных ¦ ¦ ¦
семей из числа беженцев и ¦ ¦ ¦
вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация содействия в ¦ Минтруда России ¦Постоянно ¦
расселении на постоянное ¦ Местные органы ¦начиная с ¦
жительство по регионам России ¦ управления ¦1992 г. ¦
беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Проведение анализа использования ¦ Местные органы ¦1 полугодие¦
земель, определение участков, ¦ управления ¦1992 г. ¦
которые могут быть предоставлены ¦ совместно с ¦ ¦
беженцам и вынужденным ¦ органами ¦ ¦
переселенцам для строительства ¦ Минсельхоза ¦ ¦
жилья, производственной и ¦ России ¦ ¦
хозяйственной деятельности ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Согласование с местными органами ¦ Роскомзем ¦1 полугодие¦
управления численности ¦ Минтруда России ¦1992 г. ¦
принимаемых на постоянное ¦ Минэкономики ¦ ¦
жительство беженцев и вынужденных¦ России ¦ ¦
переселенцев, условий их ¦ ¦ ¦
хозяйственной деятельности. ¦ ¦ ¦
Определение потребностей в ¦ ¦ ¦
материально-технических ресурсах ¦ ¦ ¦
и капвложениях для комплексного ¦ ¦ ¦
обустройства регионов массового ¦ ¦ ¦
расселения беженцев и вынужденных¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка концепции расселения ¦ Минстрой России ¦2 полугодие¦
на постоянное жительство беженцев¦ ¦1992 г. ¦
и вынужденных переселенцев по ¦ ¦ ¦
регионам России ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Включение районов, принимающих ¦ Минэкономики ¦2 полугодие¦
беженцев и вынужденных ¦ России ¦1992 г. ¦
переселенцев на постоянное ¦ ¦ ¦
жительство, в перечень территорий¦ ¦ ¦
приоритетного развития ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Направление регионам, принимающим¦ Минтруда России ¦Начиная с ¦
беженцев и вынужденных ¦ Минобразования ¦1992 г. ¦
переселенцев, целевым назначением¦ России ¦ежегодно ¦
денежных средств, а также ¦ Минздрав России ¦ ¦
централизованно распределяемой ¦ Минсоцзащиты ¦ ¦
продукции производственно- ¦ России ¦ ¦
технического назначения для ¦ Госкомэпиднадзор ¦ ¦
расширения, модернизации, ¦ России ¦ ¦
эксплуатации объектов дошкольного¦ ¦ ¦
воспитания, образования, ¦ ¦ ¦
здравоохранения, социального ¦ ¦ ¦
обеспечения ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Выделение регионам, принимающим ¦ Минторгресурсы ¦Ежегодно ¦
крупные контингенты беженцев и ¦ России ¦ ¦
вынужденных переселенцев, ¦ ¦ ¦
дополнительно централизованно ¦ ¦ ¦
распределяемых продовольственных ¦ ¦ ¦
и непродовольственных товаров ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Включение в состав ¦ Минторгресурс ¦Ежегодно ¦
республиканских государственных ¦ России ¦ ¦
нужд продовольственных и ¦ Минэкономики ¦ ¦
непродовольственных товаров для ¦ России ¦ ¦
удовлетворения потребностей ¦ ¦ ¦
беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Предоставление информации ¦ Минтруд России ¦Постоянно ¦
беженцам и вынужденным ¦ ¦ ¦
переселенцам в местах расселения ¦ ¦ ¦
на постоянное жительство о ¦ ¦ ¦
возможности трудоустройства, ¦ ¦ ¦
строительства жилья ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Создание беженцам и вынужденным ¦ Минтруд России ¦Постоянно ¦
переселенцам предприятий для ¦ Общественные ¦ ¦
организации жилищного ¦ организации, ¦ ¦
строительства, производства ¦ объединения ¦ ¦
основных строительных материалов,¦ (ассоциации, ¦ ¦
работы в агропромышленном ¦ товарищества) ¦ ¦
комплексе (фермерство, ¦ беженцев и ¦ ¦
коллективная переработка ¦ вынужденных ¦ ¦
сельскохозяйственной продукции), ¦ переселенцев ¦ ¦
сервисного обслуживания техники ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Заключение договоров ¦ Общественные ¦Начиная со ¦
предприятиями и организациями, ¦ организации и ¦2-го ¦
создаваемыми беженцами и ¦ предприятия ¦полугодия ¦
вынужденными переселенцами, с ¦ беженцев и ¦1992 г. ¦
местными органами управления об ¦ вынужденных ¦ ¦
отводе земель и условиях ее ¦ переселенцев, ¦ ¦
использования ¦ местные органы ¦ ¦
¦ управления ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Подбор подрядчиков на этапе ¦ Общественные ¦Начиная со ¦
прокладки коммуникаций и частично¦ организации и ¦ 2-го ¦
нулевого цикла ¦ предприятия ¦полугодия ¦
¦ беженцев и ¦ 1992 г. ¦
¦ вынужденных ¦ ¦
¦ переселенцев, ¦ ¦
¦ местные органы ¦ ¦
¦ управления ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация курсов ¦ Минтруда России ¦Постоянно ¦
производственного обучения ¦ Минобразования ¦ ¦
беженцев и вынужденных ¦ России ¦ ¦
переселенцев с учетом избранного ¦ ¦ ¦
ими места постоянного жительства ¦ ¦ ¦
и вида деятельности ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка специальных программ ¦ Минтруда России ¦1 полугодие¦
и учебных пособий по заочному ¦ Минобразования ¦1992 г. ¦
обучению беженцев и вынужденных ¦ России ¦ ¦
переселенцев, желающих заняться ¦ Миннауки России ¦ ¦
предпринимательской деятельностью¦ ¦ ¦
фермерством, самозанятостью и ¦ ¦ ¦
так далее ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Организация материально- ¦ Центробанк России ¦Постоянно ¦
технического обеспечения ¦ Минторгресурс ¦ ¦
предприятий и общественных ¦ России ¦ ¦
организаций, создаваемых ¦ Минсельхоз ¦ ¦
беженцами и вынужденными ¦ России ¦ ¦
переселенцами ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Разработка для внесения в ¦ Минэкономики ¦1 полугодие¦
Верховный Совет Федерации ¦ России ¦1992 г. ¦
предложений по введению льготного¦ ¦ ¦
режима налогообложения прибыли ¦ ¦ ¦
(дохода) предприятий, создаваемых¦ ¦ ¦
беженцами и вынужденными ¦ ¦ ¦
переселенцами (2-3 % годовых) ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Оказание содействия беженцам и ¦ МИД России ¦Постоянно ¦
вынужденным переселенцам в ¦ Минтруда России ¦ ¦
добровольной репатриации ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Оценка возможности возвращения ¦ Представительства ¦Постоянно ¦
беженцев и вынужденных ¦ миграционной ¦ ¦
переселенцев к прежним местам ¦ службы России в ¦ ¦
проживания ¦ государствах - ¦ ¦
¦ бывших республиках¦ ¦
¦ СССР ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Согласование с правительствами ¦ МИД России ¦Постоянно ¦
стран прежнего места жительства ¦ Минтруда России ¦ ¦
(гражданства) условий репатриации¦ ¦ ¦
беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦
переселенцев ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Формирование групп беженцев и ¦ Минтруда России ¦Постоянно ¦
вынужденных переселенцев, ¦ уполномоченные ¦ ¦
изъявивших желание вернуться к ¦ миграционной ¦ ¦
местам постоянного проживания, ¦ службы в ¦ ¦
организация их перевозки, ¦ государствах ¦ ¦
контроль за условиями реадаптации¦ бывших республиках¦ ¦
¦ СССР ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Оказание содействия в переселении¦ Минтруда России ¦Постоянно ¦
беженцев и вынужденных ¦ МИД России во ¦ ¦
переселенцев в третьи страны, в ¦ взаимодействии с ¦ ¦
том числе по контрактам, в ¦ Международной ¦ ¦
соответствии с ¦ организацией по ¦ ¦
межгосударственными соглашениями ¦ миграции ¦ ¦
о трудовой миграции ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Открытие в Москве ¦ МИД России ¦ ¦
представительств Управления ¦ Минтруда России ¦1992 г. ¦
Верховного Комиссара ООН по делам¦ Правительство ¦ ¦
беженцев и вынужденных ¦ Москвы ¦ ¦
переселенцев и Международной ¦ Госкомимущество ¦ ¦
организации по миграции ¦ России ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+-----------+
Заключение рабочих контрактов с ¦ Минтруда России ¦1 полугодие¦
международными ¦ Российский фонд ¦1992 г. ¦
неправительственными ¦ помощи беженцам ¦ ¦
организациями, участвующими в ¦ "Соотечественники"¦ ¦
оказании помощи беженцам (КАРЕ), ¦ ¦ ¦
ОКСФАМ, "Спасаем детей" ¦ ¦ ¦
---------------------------------+-------------------+------------
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение N 2
к Постановлению главы
администрации
от 31 августа 1992 г. N 400
О ТЕРРИТОРИЯХ,
МИГРАНТЫ ИЗ КОТОРЫХ МОГУТ БЫТЬ ПРИЗНАНЫ БЕЖЕНЦАМИ ИЛИ
ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ
Положением о Комитете по делам миграции населения при
Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26
марта 1992 г. N 193, определено, что в числе основных задач
Комитета является предоставление гражданам правового статуса
беженца и вынужденного переселенца.
Признание беженцами или вынужденными переселенцами
основывается на оценке ситуации, складывающейся в регионе оттока
мигрантов, политических, социальных, экономических и других
условий в местах их прежнего проживания.
Исходя из этого, следует отнести в настоящий период (по
состоянию на май 1992 г.) к территориям, из которых прибывшие в
Российскую Федерацию граждане могут быть признаны беженцами или
вынужденными переселенцами, следующие регионы:
1. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА
Основание, Ориентация определенных партий и политических сил
Молдовы на присоединение к Румынии, Категорически отрицательное
отношение русскоязычного населения, в перспективе перейти под
юрисдикцию Румынии.
С учетом этого - требование Приднестровской республики
признать ее право на автономию, что послужило причиной
вооруженного конфликта. Имеются жертвы среди мирного населения, по
сути этого регион стал "горячей точкой".
Все что, наряду с проблемами, порожденными принятием законов о
языке, создает напряженность в межнациональных отношениях и
вынуждает многих русскоязычных граждан вынужденно переселяться из
Молдовы и прежде всего в Российскую Федерацию.
По оценке, в Российскую Федерацию из Молдовы уже прибыло 15
тыс. человек.
2. РЕСПУБЛИКА АЗЕРБАЙДЖАН
Основание. В связи с трагическими событиями, имевшими место в
январе 1990 г. в Баку, в Российскую Федерацию из Азербайджана в
1990 году прибыло 91 тыс. человек, в числе которых свыше 60 тысяч
- русскоязычные граждане, остальные армяне.
Значительная часть из них до сих пор продолжает находиться в
неблагоприятных условиях и нуждается в дополнительной помощи.
Признание их беженцами или вынужденными переселенцами
позволит им использовать льготы, предоставленные постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.09.92 г. N 135 "О мерах
по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам", в
получении кредита, и тем самым решить проблему приобретения или
строительства жилья на новом месте жительства.
К гражданам, покинувшим Республику Азербайджан в настоящее
время, относиться избирательно: признать их беженцами или
вынужденными переселенцами в зависимости от оценки ситуации района
Азербайджана, из которого они прибыли.
3. РЕСПУБЛИКА ГРУЗИЯ
Основание. Наличие вооруженного конфликта между Грузией и
Южной Осетией из-за разногласий по признанию автономии Южной
Осетии и ее права на самоопределение. В связи с этим граждане,
вынужденного покинувшие Грузию, могут быть признаны беженцами или
вынужденными переселенцами.
К настоящему времени из Грузии в Северную Осетию прибыло 105
тыс. человек. Прибывают из Грузии вынужденные мигранты и в другие
территории Российской Федерации.
4. РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН
Основание. Межнациональный конфликт, начавшийся в основном
среди лиц среднеазиатской национальности (узбеки, киргизы, татары)
существенно отразился на положении русскоязычного населения.
В Таджикистане сохраняется напряженная обстановка, отмеченная
политической нестабильностью. Растет напряженность на границе с
Афганистаном, усиливаются происламские настроения.
В Республике распространено заявление Правительства о
гарантиях в обеспечении безопасности русскоязычного населения, тем
не менее националистически настроенными группировками и отдельными
лицами проводятся враждебные акции в адрес некоренного населения.
В результате нестабильности общественно-политической обстановки в
1990 году Республику покинуло более 60 тысяч человек, большей
частью это русские, украинцы, немцы и татары.
Зона межнациональной напряженности в основном распространялась
на г. Душанбе и прилегающие в нему районы.
Конфликтная ситуация в Душанбе 5-10 мая 1992 года резко
обострила обстановку в Республике в целом. В первых числах мая в
Душанбе появились беженцы из Кулябской и других областей.
Складывающаяся в Таджикистане ситуация еще более осложнила
положение русскоязычного населения, численность которого
составляет 388 тысяч человек, что в свою очередь вызывает усиление
миграционного потока в Россию.
5.ЧЕЧЕНСКО-ИНГУШСКАЯ РЕСПУБЛИКА
(в составе Российской Федерации)
Основание. Обострение социально-экономической ситуации,
активизация национально-политических процессов, а также бытовой
национализм привели к резкой миграции из республики русскоязычного
населения. В связи с этим граждане, вынужденно покинувшие
Чечено-Ингушетию, могут быть признаны вынужденными переселенцами.
6. ОБЪЕДИНЕНИЯ, АССОЦИАЦИИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
Прибывшие из государств - бывших республик Союза ССР мигранты,
объединившиеся в общества, ассоциации и т. п. для решения вопросов
своего обустройства на новом месте жительства и зарегистрированные
местными органами государственного управления.
В указанный перечень субъектов вынужденной миграции могут быть
внесены изменения или дополнения в зависимости от складывающейся
ситуации на той или иной территории бывшего Союза ССР.
За гражданами, включенными в перечень субъектов вынужденной
миграции, сохраняется право переселяться в Россию без признания их
беженцами или вынужденными переселенцами на условиях
сельскохозяйственного переселения, организации фермерского
хозяйства или самостоятельно, на основе личной инициативы.
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение N 3
к Постановлению главы
администрации
от 31 августа 1992 г. N 400
СОСТАВ
КОНФЛИКТНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ ПО ВОПРОСАМ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОНКРЕТНЫМ ЛИЦАМ СТАТУСА БЕЖЕНЦА И
ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА
(В ред. Постановления Главы Администрации края
от 19.04.93 N 137)
-----------------------T-----------------------------------------¬
Глядкова ¦заместитель генерального директора ¦
Клавдия Васильевна ¦департамента по социальной защите ¦
¦населения администрации края,председатель¦
¦комиссии ¦
¦ ¦
Потапкин ¦директор краевого центра занятости ¦
Олег Анатольевич ¦населения по труду и социальным вопросам ¦
¦департамента по социальной защите ¦
¦населения администрации края, ¦
¦заместитель председателя комиссии ¦
¦ ¦
Поправкин ¦ведущий специалист отдела по труду ¦
Александр Викторович ¦и социальным вопросам департамента по ¦
¦социальной защите населения администрации¦
¦края, секретарь комиссии ¦
-----------------------+-----------------------------------------+
Члены комиссии: ¦
-----------------------T-----------------------------------------+
Качалкин ¦старший инспектор по миграционной работе ¦
Иван Михайлович ¦подотдела по проблемам вынужденной ¦
¦миграции населения и паспортной работы ¦
¦УВД Краснодарского края ¦
¦ ¦
Лукаш ¦заместитель генерального директора ¦
Юрий Григорьевич ¦департамента экономики и прогнозирования ¦
¦администрации края ¦
¦ ¦
Дмитриев ¦и. о. председателя комитета по ¦
Константин Георгиевич ¦национальным вопросам, межнациональным ¦
¦отношениям и межрегиональным связям ¦
¦краевого Совета народных депутатов ¦
¦ ¦
Овчинников ¦помощник краевого военного комиссара по ¦
Георгий Елисеевич ¦работе с личным составом ¦
¦ ¦
Диброва ¦начальник отдела муниципальной медицины ¦
Галина Васильевна ¦департамента по здравоохранению ¦
¦администрации края ¦
¦ ¦
Чистяков ¦начальник отдела кадров департамента ¦
Валентин Иванович ¦образования и науки администрации края ¦
¦ ¦
Копанев ¦заместитель генерального директора ¦
Виталий Михайлович ¦территориального производственного ¦
¦объединения жилищно-коммунального ¦
¦хозяйства Краснодарского края ¦
¦ ¦
Гостев ¦начальник бюджетного отдела, первый ¦
Сергей Васильевич ¦заместитель генерального директора ¦
¦департамента по финансам, бюджету и ¦
¦контролю администрации края ¦
¦ ¦
Матосян ¦начальник отдела пенсий и пособий ¦
Владимир Саркисович ¦департамента по социальной защите ¦
¦населения администрации края ¦
-----------------------+------------------------------------------
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение N 4
к Постановлению главы
администрации
от 31 августа 1992 г. N 400
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
1.Лицо, прибывшие на территорию Краснодарского края и
претендующее на получение статуса беженца или вынужденного
переселенца, обращается в местные органы по труду и социальным
вопросам с письменным заявлением (приложение N 1) о признании его
и прибывших с ним членов семьи беженцами или вынужденными
переселенцами.
2.Работниками местных органов по труду на всех регистрируемых
граждан, обратившихся с заявлением, во всех регионах края
заполняется карточка регистрации единого образца, разработанная и
утвержденная Комитетом по делам миграции населения (приложение
N 2).
3.Регистрация, обратившегося с заявлением лица и членов его
семьи, производится при предъявлении документов, удостоверяющих
личность. При необходимости органы по труду и социальным вопросам
могут потребовать предъявления других документов, необходимых для
принятия решения о регистрации (военный билет, пенсионное
удостоверение, инвалидная книжка, свидетельство о браке и т. д.).
4.Орган по труду и социальным вопросам представляет заявление
и карточку регистрации беженца в комиссию по прописке района
(города) для присвоения ему статуса беженца или вынужденного
переселенца.
5.Комиссия по прописке района (города) в 3-х дневный срок
принимает решение о признании лица (семьи) беженцами, вынужденными
переселенцами или дает мотивированный отказ, а также принимает
решение о выплате единовременного денежного пособия.
5.1.Комиссия по прописке совместно с местными органами по
труду и социальным вопросам, при необходимости, производят
проверку сообщенных беженцем о себе сведений, в том числе,
запрашивают у него соответствующие документы. В этом случае срок
решения о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем
может быть продлен.
6.При признании лица (семьи) беженцем и возможности прописки,
комиссией по прописке района (города) выдается удостоверение
единого образца на семью.
7.Решение об отказе может быть обжаловано в конфликтной
комиссии при администрации края по вопросам предоставления статуса
беженца или вынужденного переселенца или в народном суде.
8.Заполненная карточка остается в местных органах по труду и
социальным вопросам с целью дальнейшей обработки и создания банка
данных о регистрируемых на данной территории беженца.
9.Суммы и виды выплаченных единовременных денежных пособий
указываются в карточке регистрации и выданном удостоверении.
10.В случае утери удостоверения беженцем, по заявлению
утерявшего, в течение месяца со дня подачи заявления, после
установления факта первичной регистрации, по сверке с банком
данных в месте регистрации, гражданину (семье) выдается комиссией
по прописке (по месту обращения) дубликат удостоверения с
отметкой в нем о ранее оказанной ему помощи.
11.Беженцем может быть признано лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации, который находится вне пределов
страны своей гражданской принадлежности и не пользуется или не
желает пользоваться защитой этой страны в следствие преследований
ли вполне обоснованных опасений стать жертвой таких преследований
по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе политических убеждений, а также
иных событий, угрожающих его жизни и безопасности, или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего,
обычного местожительства, в результате подобных событий, не может,
или не желает вернуться в нее в следствие таких опасений.
12.Вынужденным переселенцем может быть признано лицо,
являющееся гражданином Российской Федерации, покинувшее место
своего постоянного жительства в следствии причин, указанных в
пункте II, данного приложения.
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение 1
к Временному порядку учета
и регистрации беженцев и
вынужденных переселенцев на
территории Краснодарского края
ФОРМА ПИСЬМЕННОГО ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ЛИЦА (СЕМЬИ)
БЕЖЕНЦЕМ ИЛИ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕМ
1.Заявление подается на имя главы администрации района
(города).
Фамилия, имя, отчество заявителя и полный состав прибывших с
ним членов семьи, с указанием родственных отношений к заявителю,
год рождения, национальность, гражданство, образование, профессия
и сколько членов семьи осталось на месте прежнего, постоянного
проживания.
Откуда и когда прибыли в Краснодарский край и по какой
причине.
Где временно размещены (гостиница, общежитие, частный сектор и
другие) с указанием адреса.
Куда желают переехать на постоянное место жительства.
Имеются ли родственники в Краснодарском крае, если есть -
указать степень родства.
Просьба о предоставлении заявителю и его семье статуса беженца
или вынужденного переселенца.
Дата и подпись заявителя.
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение 2
к Временному порядку учета
и регистрации беженцев и
вынужденных переселенцев на
территории Краснодарского края
Форма N 41
Утверждена Комитетом по делам миграции
населения при Министерстве труда и
занятости населения РФ
Орган миграционной службы
-------------------------
Дата регистрации --------
КАРТОЧКА РЕГИСТРАЦИИ N -------
(беженцев, вынужденных переселенцев)
---T------------T--------T---T----T-----T-----T---T--------------¬
N N¦Фамилия,имя,¦Предъяв-¦Пол¦Год ¦Граж-¦На- ¦Об-¦Профессия ¦
п/п¦отчество ¦лен ¦ ¦рож-¦дан- ¦цио- ¦ра-¦(должность, ¦
¦членов семьи¦документ¦ ¦де- ¦ство ¦наль-¦зо-¦выполняемая ¦
¦(первым ¦(серия, ¦ ¦ния ¦ ¦ность¦ва-¦работа). Для ¦
¦записывается¦номер) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние¦неработающих ¦
¦заявитель, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указать ¦
¦остальные - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источник ¦
¦с указанием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦
¦родственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦существования ¦
¦отношения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до переезда ¦
¦заявителю) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
01 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
02 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
03 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
04 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
05 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+--------------+
06 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---+------------+--------+---+----+-----+-----+---+---------------
Осталось членов семьи и месте прежнего постоянного жительства ----
человек
До регистрации постоянно проживали (были прописаны) по адресу ----
------------------------------------------------------------------
(государство-республика, в составе бывшего Союза ССР, республика
------------------------------------------------------------------
в составе РФ, край, область, автономный округ, район, город, ПГТ,
------------------------------------------------------------------
село, улица, номер дома и квартиры)
------------------------------------------------------------------
Причина миграции: 1 - обострение межнациональных отношений; 2 -
межгосударственный, межрегиональный конфликт; 3 - другие причины.
------------------------------------------------------------------
Временно размещены в ---------------------------------------------
(гостиница,общежитие,частный сектор и пр.)
по адресу: -------------------------------------------------------
Желают переехать на постоянное место жительства в ----------------
------------------------------------------------------------------
(республика с составе РФ, край, область, автономный округ,
за рубеж)
Подпись заявителя ---------------------
Решение органа миграционной службы:
признать ---------------------------------------------------------
(беженцем, вынужденным переселенцем)
отказать ---------------------------------------------------------
Документы, выданные миграционной службой:
--------------------T-----------T------------------------T-------¬
Наименование ¦Номер, дата¦ Кем и кому выдан ¦Подпись¦
документа ¦ выдачи ¦ ¦ ¦
--------------------+-----------+------------------------+-------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
--------------------+-----------+------------------------+-------+
--------------------+-----------+------------------------+-------+
--------------------+-----------+------------------------+-------+
--------------------+-----------+------------------------+--------
Произведены выплаты:
---------------------T-------------T----------------------T------¬
Наименование выплат ¦ Общая сумма ¦ Наименование и номер ¦ Дата ¦
¦ на семью ¦ платежного документа ¦выдачи¦
---------------------+-------------+----------------------+------+
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+------+
---------------------+-------------+----------------------+-------
Отметки о направлении на новое место жительства и работы:
а) выдано направление: дата --------------, номер ----------------
б) выезжают по направлению ----------- в -------------------------
(дата) (республика, область
------------------------------------------------------------------
населенный пункт)
Отметки о снятии с учета: дата -----------------------------------
причины --------------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
----------------------------------------
Подпись руководителя
миграционной службы --------------------
Зам. заведующего общим отделом
управления делами администрации края
Л.М.МАРТЫНЕНКО
Приложение N 5
к Постановлению главы
администрации
от 31 августа 1992 г. N 400
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНФЛИКТНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПО ВОПРОСАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОНКРЕТНЫМ ЛИЦАМ
ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЖЕНЦА И ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА
(В ред. Постановления Главы Администрации края
от 19.04.93 N 137)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Краевая конфликтная комиссии при администрации
Краснодарского края по вопросам предоставления конкретным лицам
правого статуса беженца и вынужденного переселенца (в дальнейшем
- комиссия) создается постановлением главы администрации
Краснодарского края.
Комиссия руководствуется в своей деятельности законами и
нормативными актами Российской Федерации, решениями сессий
краевого Совета народных депутатов, постановлениями и
распоряжениями главы администрации края, настоящим Положением.
1.2.Комиссия взаимодействует с Федеральной миграционной и
краевой миграционной службами, с соответствующими структурными
подразделениями администрации края и краевого Совета народных
депутатов.
1.3.Персональный состав комиссии утверждается постановлением
главы администрации края из представителей краевого Совета
народных депутатов (по решению малого совета), администрации края,
УВД края, ТПО ЖКХ края, краевого военного комиссариата.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМИССИИ
2.1.Целью комиссии является контроль за соблюдением
законодательства Российской Федерации, решений краевого Совета
народных депутатов и администрации края, касающихся присвоения
мигрантам правового статуса беженца и вынужденного переселенца, их
прописки, трудоустройства и других вопросов, связанных с приемом и
обустройством беженцев и вынужденных переселенцев.
2.2.Основными задачами комиссии являются:
- рассмотрение конфликтных ситуаций, возникающих между
администрациями городов и районов края и мигрантами, по вопросам
прописки, присвоения статуса беженца и вынужденного переселенца,
выдачи удостоверений беженца и вынужденного переселенца.
2.3.Рассмотрение вопросов, связанных с распределением
долговременных беспроцентных ссуд для индивидуального жилищного
строительства, приобретения для и других форм материальной помощи
по городам и районам края.
3. ПРАВА КОМИССИИ
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право:
3.1.Принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию,
которые обязательны для рассмотрения и реализации в установленные
комиссией сроки органами администрации городов и районов,
паспортными службами ОВД.
3.2.Отменять решения городских и районных комиссий,
противоречащих законам и нормативным актам Российской Федерации и
края.
3.3.Привлекать к работе по разрешению конфликтных вопросов
работников службы миграции края, занятости населения,
здравоохранения, социального обеспечения, просвещения,
правоохранительных органов и, при необходимости, работников других
служб.
Вносить предложения главам администраций края, городов и
районов, краевому, городским и районным Советам народных депутатов
и привлечении к административной ответственности лиц, не
выполняющих решения краевого Совета народных депутатов.
Принимать в индивидуальном порядке, при наличии уважительных
причин, решение о прописке и присвоении статуса беженца и
вынужденного переселенца.
4. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ
4.1.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с
утвержденным графиком работы и с учетом необходимости возникших
неотложных вопросов. Делопроизводство и протокол заседания
комиссии ведет председатель или его заместитель.
4.2.Руководит работой комиссии председатель или его
заместитель.
4.3.Решение по всем вопросам, рассматриваемым комиссией,
принимается на основе открытого голосования членов комиссии
большинством голосов.
4.4.Материально-техническое снабжение комиссии возлагается на
миграционную службу края.
Заместитель генерального директора
департамента по социальной защите
населения администрации края
К.В.ГЛЯДКОВА
|
