КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙИСПОЛКОМ
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 1991 г. N 202
О РАБОТЕ ОТДЕЛОВ, УПРАВЛЕНИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КРАЙИСПОЛКОМА, ИСПОЛКОМОВ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КРАЯ ПО
РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 1990 ГОДУ
(ЗАПИСКА ОБЩЕГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ КРАЙИСПОЛКОМА)
Рассмотрев записку общего отдела управления делами
крайисполкома, исполнительный комитет Краснодарского краевого
Совета народных депутатов РЕШИЛ:
1.Согласиться с запиской общего отдела управления делами
крайисполкома о работе с обращениями граждан в 1990 году и
направить ее в отделы, управления и территориальные
производственные объединения крайисполкома, краевые ведомства,
горисполкомы и райисполкомы для принятия мер по устранению
отмеченных недостатков.
2.Отметить недостаточный уровень работы по рассмотрению
обращений граждан в территориально-производственном объединении
жилищно-коммунального хозяйства крайисполкома (т. Завгородний),
Сочинском, Краснодарском, Горячеключевском горисполкомах
(тт. Дерендяев, Каракай, Давиденко), Северском, Усть-Лабинском,
Кавказском райисполкомах (тт. Соляник, Гаврин, Вещенко).
3.Отделам, управлениям и территориальным производственным
объединениям крайисполкома, краевым ведомствам, горисполкомам и
райисполкомам:
3.1.Обеспечить своевременное и внимательное рассмотрение
письменных и устных обращений граждан, давать им исчерпывающие
ответы и разъяснения, которые исключали бы повторные обращения.
Повысить контроль и персональную ответственность за
выполнением даваемых обещаний.
3.2.Продолжить практику совершенствования форм и методов
работы с обращениями граждан.
3.3.До 30 апреля 1991 года обсудить настоящую записку на
заседаниях коллегий и исполкомов, разработать и утвердить
дополнительные меры по улучшению работы с обращениями граждан.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
общий отдел управления делами крайисполкома.
Председатель
исполнительного комитета
Н.ГОРОВОЙ
Управляющий делами
исполнительного комитета
Ч.АЧМИЗ
О РАБОТЕ ОТДЕЛОВ, УПРАВЛЕНИЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КРАЙИСПОЛКОМА, ИСПОЛКОМОВ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КРАЯ ПО РАССМОТРЕНИЮ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 1990 ГОДУ
(ЗАПИСКА ОБЩЕГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ КРАЙИСПОЛКОМА)
Советскими органами края в 1990 году проделана определенная
работа по улучшению рассмотрения письменных и устных обращений
граждан в свете требований проходившей в стране перестройки,
демонополизации и гласности.
Исполкомы Советов народных депутатов стали шире использовать
общественные формы работы с обращениями граждан - проведение
собраний или сходов жителей с участием депутатов, общественности,
работников местных советских органов. Проводятся Дни открытого
письма, информационные конференции, вечера вопросов и ответов, Дни
исполкомов, час письма, беседы за круглым столом, анкетирование по
отдельным назревшим проблемам, работают общественные письменные,
консультационные пункты и т. д.
В большинстве районов и городов края в местной печати
публикуются материалы по вопросам работы с обращениями граждан,
ведутся специальные рубрики, а по местному радио проводятся
соответствующие передачи.
Руководителями исполкомов проводятся приемы в трудовых
коллективах и по месту жительства, по телефону. Повсеместно в крае
получила признание работа службы "05", внештатных отделов по
контролю за правильным и своевременным рассмотрением обращений
граждан.
Количество проведенных в 1990 г. Дней открытого письма, сходов
граждан, вечеров вопросов и ответов, информационных конференций
увеличилось на 23,4 процента ( с 3696 до 4560), а приемов граждан
руководством исполкомов Советов края в трудовых коллективах и по
месту жительства - на 1,4 процента (с 6696 до 6792).
Ейским райисполкомом проведено 14 анкетирований по некоторым
назревшим проблемам. В г. Туапсе, Кропоткине, Апшеронском,
Северском и Туапсинском районах работают радиогазеты по вопросам
поступающих писем и заявлений граждан.
В г. Армавире в местной газете "Советский Армавир" введена
новая рубрика "Пресс-центр исполкома", где даются обзоры вопросов,
обращений граждан. Горисполкомом в связи с этим проводятся рейды
по проверке качества исполнения этих обращений.
Вопросы работы с обращениями граждан рассматриваются на
сессиях Советов края - 139, на заседаниях исполкомов - 952
вопроса.
Многие райгорисполкомы стали строже спрашивать за допущенные
факты волокиты и безответственности при рассмотрении заявлений
граждан. Так, Павловским райисполкомом наказан т. Чипсов Н.В. -
начальник МПЖКХ, Армавирским горисполкомом т. Максимов Т*И* -
начальник квартирно-правовой службы, т. Жулин А.И. - начальник
управления архитектуры, т. Петров - начальник РЭО и т. д.
В свою очередь отдельные райгорисполкомы приняли решения о
необоснованности поступления многочисленных писем от отдельных
граждан по одним и тем же вопросам и об отказе рассмотрения их в
дальнейшем. Такие решения приняты Тимашевским райисполкомом в
отношении писем гр. Буханцева по жилищному вопросу, Динским
райисполкомом - по жалобам гр. Касьяненко И.И. о межевом споре с
соседом и т. д.
Вопросы работы с обращениями граждан обсуждались также на
сессии крайсовета, на заседании крайисполкома. В связи с
многочисленными жалобами офицера запаса Шматова Н.И. из г. Крымска
по жилищному вопросу, на третьей сессии крайсовета 23.01.91 г. был
рассмотрен вопрос "Об использовании средств в/ч 23969 на долевое
участие в строительстве жилья в гг. Абинске, Кропоткине, Крымске".
28.02.90 г. на заседании крайисполкома обсуждены итоги работы
в крае с обращениями граждан в 1989 г., а также вопрос "Об
обращении граждан, проживающих в г. Сочи, по ул. Одесской, Титова,
Волгоградской и Параллельной".
Управлением делами крайисполкома оказана практическая помощь в
организации работы с обращениями граждан Белореченскому,
Тихорецкому горисполкомам, Отрадненскому, Новокубанскому,
Гулькевичскому, Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Северскому,
Тихорецкому, Староминскому и другим райисполкомам.
Такие мероприятия способствуют улучшению этой работы в
исполкомах Советов и сокращению обращений граждан. В 1990 г.
количество письменных обращений граждан в исполкомы Советов
народных депутатов уменьшилось на 1,1 процента (с 110759 до
109550). Наибольшее их снижение достигнуто в исполкомах районных
Советов городского подчинения - на 11,8 процента (с 18347 до
16177).
На 1,2 процента (с 24883 до 24585) снизилось количества писем,
поступивших непосредственно в крайсовет и его исполнительный
комитет.
Поступление устных обращений граждан снизилось в районных
Советах городского подчинения - на 25,6 процента (с 12302 до
9146), по городским Советам районного подчинения - 9,8 процента
(с 7835 до 7063).
Писем, поступивших в крайисполком по вопросам жилищного
хозяйства, уменьшилось с 41,1 процента (в 1989 г._ до 32,2
процента (с 10222 до 7024), коммунального и дорожного хозяйства -
с 9,9 процента до 4,4 процента (с 2467 до 961).
Количество полученных крайисполкомом повторных писем
сократилось с 2270 до 1485, а по удельному весу - с 9,1 до 6,8
процента. По вопросам жилищного хозяйства повторных обращений
уменьшилось с 988 до 586, коммунального и дорожного хозяйства - с
203 до 50, связи - с 32 до 16.
Через вышестоящие органы, редакции центральных газет и
журналов количеств их уменьшилось с 16896 до 13405, а по удельному
весу - с 67,9 до 61,4 процента.
Однако анализ показывает, что уровень работы отделов,
управлений и территориальных производственных объединений
крайисполкомов, исполкомов местных Советов края по рассмотрению
письменных и устных обращений граждан еще не отвечает сложному
социально-экономическому положению в стране и крае.
Снизились активность рассмотрения этих вопросов на сельских
райсоветах - на 41,8 процента (с 122 до 71). Не заслушивались они
за последние два года в Абинском, Динском, Курганинском:
Славянском, Тимашевском, Тихорецком, Туапсинском, по одному разу в
Ейском, Красноармейском, Тбилисском и Успенском районах.
В городах Славянске, Горячем Ключе, Кропоткине, Новороссийске,
Тихорецке снижена активность рассмотрения этих вопросов на
заседаниях исполкомов, а в целом по городам краевого подчинения
снижение составило 14,2 процента (с 176 до 151).
На 18,2 процента (с 5135 до 4202) уменьшилось количество
приемов граждан, проводимых райисполкомами в трудовых коллективах
и по месту жительства. Плохо организована эта работа в
Брюховецком, Гулькевичском, Кавказском, Кореновском и Крыловском
районах.
Несмотря на неоднократные рекомендации крайисполкома, так и не
создана служба "05" в городах Лабинске, Славянске; в
Белореченском, Кавказском, Крыловском, Курганинском,
Новокубанском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском и Успенском
районах.
Прекратили работу внештатные отделы по контролю за правильным
и своевременным рассмотрением обращений граждан в городах
Геленджике, Туапсе, Крымске, Лабинске, в Динском, Ейском,
Гулькевичском, Калининском, Северском и других районах.
В минувшем году имели место нарушения установленного порядка
ведения делопроизводства по работе с обращениями граждан.
Так, полученное из редакции газеты "Труд" контрольное письмо
гр. Волощенко З.П. крайисполкомом было направлено 11.11.90 г. для
рассмотрения в ТППСЭО "Краснодаркрайгаз". Руководство объединения
решило, что разбор этой жалобы не входит в их компетенцию и только
12.12.90 г. направило ее исполнителю, т. е. через месяц, вместо
установленного 5-дневного срока.
Поступившее из редакции газеты "Правда" контрольное письмо
гр. Назарова А.Я. по жилищному вопросу 27.11.90 г. было направлено
для рассмотрения в территориальное производственное объединение
жилищно-коммунального хозяйства (ТПО ЖКХ) крайисполкома с
поручением дать ответ заявителю и редакции газеты. ТПО ЖКХ без
согласования с крайисполкомом перепоручило рассмотрение этого
письма Краснодарскому горисполкому с последующим ответом не
объединению, а крайисполкому для подготовки ответа редакции
газеты. Практически объединение поручило крайисполкому дать ответ
редакции газеты "Правда". Лишь после вмешательства крайисполкома
объединением была рассмотрена жалоба.
На редко в ответах райгорисполкомов на письма граждан не
видно, что о результатах рассмотрения сообщено заявителям, а
иногда и действительно ответы им не даются.
Так, Армавирский горисполком не дал ответ гр. Филину Г.А. на
его обращение в крайисполком по вопросу эксплуатации дома местного
Совета по ул. Пугачева, 28. Северским райисполкомом не указывалось
об ответах заявителям на письма гр. Райдушина-Кутяпова Н.И.,
Коляденко В.А., Фураева А.А. и др. В этих случаях доработка велась
также с помощью крайисполкома.
Продолжают иметь место случаи, когда ответы в крайисполком
направляются не теми органами, кому давались поручения для
рассмотрения писем. Особенно это относится в Сочинскому
горисполкому.
Так, на поручение председателя крайисполкома г. Горового Н.И.
председателю Сочинского горисполкома т. Дерендяеву С.Б. по письму
гр. Левина И.Н. ответ получен за подписью заместителя начальника
ППСО "Сочиспецстрой" т. Витюля В.Я. Ответ на письмо гр. Савченко
А.А. подписал начальник управления торговли горисполкома т. Силаев
В.К.
Ответы на заявления гр. Иордановой М.М. и Крахмалева А.С.
получены за подписями заместителей председателя Хостинского
райисполкома тт. Жиркова Н.В. и Костиниковой Т.Н.
Несмотря на строгие предупреждения крайисполкома продолжаются
нарушения сроков рассмотрения писем и заявлений граждан.
В истекшем году только ТПО ЖКХ крайисполкома было допущено 91
нарушение, главным управлением архитектуры и градостроительства -
31, Краснодаркрайагропромсоюзом - 24, управлением здравоохранения
- 13, Сочинским горисполкомом - 245 (или 18,2 процента от общего
количества взятых на контроль писем - почти каждое пятое),
Краснодарским - 156 (8,2 процента), Туапсинским - 32, Северским
райисполкомом - 25, Анапским - 18, Туапсинским - 17, Мостовским -
12, Темрюкским - 11 и т. д.
Рядом ведомств допускается волокита в рассмотрении писем.
Так, жильцы 180-квартирного жилого дома N 48 по ул. Маршала
Жукова в г. Армавире, принадлежащего тресту
"Краснодартрубопроводстрой" сразу после вселения в 1985 г.
многократно обращались в различные инстанции об устранении
строительных недоделок, о плохой работе системы отопления.
Заявления признавались обоснованными, но никаких действенных мер
трестом и горисполкомом не принималось. Мероприятия были
подготовлены и утверждены руководством треста с большой задержкой.
Последний срок их выполнения был установлен 15.09.90 г., но и они
не были выполнены, а горисполком никаких мер не принял.
На протяжении многих лет жители села 4-ая Гунайка Туапсинского
района жаловались на отсутствие регулярного автобусного движения
Туапсе - 4-ая Гунайка из-за плохого состояния дороги на участке до
п. Октябрьского. Лишь 14.12.90 г. райисполком наметил
соответствующие мероприятия по строительству мостов и
реконструкции дороги. По временному варианту автобусное движение
возобновлено.
Горрайисполкомами края ослаблен контроль за выполнением
даваемых на письма граждан обещаний.
Так, на письмо гр. Черкасова А.Б. из г. Туапсе об устранении
недоделок по проведенному ремонту квартиры горисполкомом было дано
обещание выполнить необходимые работы в третьем квартале 1990 г.
Однако информации об окончании этих работ в крайисполком не
поступило.
Сочинским горисполкомом не давались окончательные ответы на
заявления гр. Дмитриевской, Лящевой, Закарян Л.Г., Казакова А.Я. и
др.
И таких примеров много. Ими вынужден заниматься крайисполком.
Некоторые горрайисполкомы края при рассмотрении обращений
граждан допускают факты нарушений их законных прав.
С сентября 1989 г. гр. Булгакова Н.И. добивается исполнения
решения Динского районного народного суда, оставленного без
изменения определением судебной коллегии по гражданским делам
Краснодарского краевого суда об освобождении и предоставлении
занятой квартиры ЖСК, ордер на которую обоими судами признан
действительным. Райисполком при этом остается сторонним
наблюдателем, не использует возможность исправить допущенную им
ошибку. Пришлось в это вмешаться руководству крайсовета и вопрос
находится в стадии положительного разрешения.
Туапсинским горисполкомом было нарушено законное право гр.
Николаевой Э.Я. в прописке сына после обмена квартиры. Только
после вмешательства крайисполкома сын был прописан.
Все эти факты приводят к недовольству людей, росту количества
их обращений в различные органы, в т. ч. повторных.
Большое количество повторных писем поступило от жителей
городов: Сочи - 245, Краснодара - 214, Туапсе - 63, Геленджика -
49, Армавира - 38, Крымска - 31, Туапсинского - 33,
Усть-Лабинского - 30, Анапского - 28, Павловского - 24,
Северского - 23, Крымского и Славянского районов по 128 писем.
Наибольшее количество повторных обращений граждан по жилищным
вопросам - 586 или 39,5 процента, 488 из них о предоставлении
жилья.
Большое количество писем рассматривается в горисполкомах
краевого подчинения. В 1990 году их было 51491 или 47 процентов от
общего количества. Через крайисполком прошло из этих городов 11501
обращений или 52,7 процента.
Наибольшее количество писем получено от жителей городов:
Краснодара - 3873, Сочи - 2295, Армавира - 793, Новороссийска -
752, Туапсе - 600, Геленджика - 540, Тихорецка - 394, Ейска - 330,
Анапы - 325; Апшеронского - 423, Северского - 400, Динского - 386,
Туапсинского - 356, Гулькевичского - 355, Усть-Лабинского - 346,
Абинского - 298, Павловского - 293, Темрюкского 278 и других
районов.
Из 2826 писем, взятых на контроль и рассмотренных в 1990 г.,
по 177 (6,3 процента) крайисполкомом приняты положительные
решения, а по остальным даны разъяснения или отказано.
Еще много граждан вынуждены обращаться на личном приеме в
крайисполкоме. В 1990 году было принято 2115 человек (1989 г. -
1827).
Только руководством крайсовета и крайисполкома в минувшем году
было принято 986 человек, из которых 658 (66,7 процента) - жители
городов краевого подчинения, в т. ч. из городов: Краснодара - 552,
Армавира - 24, Сочи - 15, Новороссийска - 12, Белореченска - 8. Из
динского - 34, Красноармейского - 23, Северского - 16.
Усть-Лабинского - 11, Выселковского и Кореновского районов - по 9
человек.
Из общего количества принятых - 331 человек или 33,6 процента
по жилищным вопросам, в т. ч. 246 о предоставлении жилья, 106 - по
вопросам торговли, в т. ч. 85 человек о продаже автомобилей, 123 -
по соцзаконности, в т. ч. 73 - о прописке, 64 - по вопросам труда
и трудоустройства, в т. ч. 35 о несогласии с увольнением с работы,
25 - по вопросам связи.
Из общего количества принятых граждан - 11,8 процента
обращений разрешено положительно.
Крайисполком обращает внимание на систематическую
бесконтрольность со стороны райгорисполкомов края за выполнением
даваемых обещаний по обращениям граждан. Сроки выполнения по
многим обещаниям переносятся из квартала в квартал, из года в год,
что вызывает многократные жалобы заявителей. Председатели
райгорисполкомов не предъявляют должной требовательности к
подчиненным за проявленную волокиту, строго не спрашивают за это с
конкретных исполнителей.
Общий отдел управления делами крайисполкома считает
целесообразным направить настоящую записку в отделы, управления,
территориальные производственные объединения крайисполкома,
краевые ведомства, райгорисполкомы для принятия мер и устранения
недостатков в работе с обращениями граждан.
Общий отдел управления
делами крайисполкома
|
