КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙИСПОЛКОМ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 1990 г. N 478
О НАРУШЕНИЯХ В УСТАНОВЛЕНИИ И ПРИМЕНЕНИИ ДОГОВОРНЫХ
(ОПТОВЫХ, ЗАКУПОЧНЫХ) И РОЗНИЧНЫХ ЦЕНАХ НА ПЛОДООВОЩНУЮ
И ПЕРЕРАБОТАННУЮ ПРОДУКЦИЮ
Анализ заготовки и реализации плодоовощной и перерабатывающей
продукции в крае показал, что встретившись со значительными
трудностями в установлении предельных договорных (закупочных) и
розничных цен, некоторые горрайисполкомы стали уклоняться от
управления процессом ценообразования, пошли по пути удовлетворения
всех претензий поставщиков продукции и торгующих организаций.
Упала дисциплина поставок колхозами и совхозами плодоовощной
продукции в государственную торговлю по предельным закупочным
ценам.
Многие колхозы и совхозы, оптовое звено торговли необоснованно
завышает цены на плодоовощную продукцию. В результате повысились
цены на овощные блюда в рабочих столовых, детских садах, больницах
и других точках общественного питания, что повлекло обоснованные
жалобы населения. По результатам проверок за 8 месяцев 1990 года
отдел цен крайисполкома изъял в бюджет от завышения цен на
плодоовощную продукцию 297 тыс. рублей.
Считая такую практику необоснованного повышения договорных и
розничных цен на плодоовощную продукцию неприемлемой в условиях
переходного периода к рыночной экономике, исполнительный комитет
Краснодарского краевого Совета народных депутатов РЕШИЛ:
1.Согласиться с запиской отдела цен крайисполкома
(прилагается).
2.Адыгейскому облисполкому, горрайисполкомам,
Краснодаркрайагропромсоюзу, отделу цен, финансовому управлению
крайисполкома, крайпотребсоюзу принять незамедлительные меры для
наведения должного порядка в применении договорных закупочных и
розничных цен на плодоовощную и переработанную продукцию, для
чего:
- тщательно пересмотреть практику применения договорных и
розничных цен, имея в виду недопустимость повышения цен для
покрытия непроизводительных затрат колхозов, совхозов и торгующих
организаций при производстве, заготовке, хранении и реализации
сельхозпродукции и получения незаработанной прибыли;
- горрайисполкомам установить предельные договорные и
розничные цены на основные виды продукции по сезонам, не
предусмотренные в приложении N 2 к решению крайисполкома от 4
апреля 1990 года N 140. По продукции и сезонам, указанным в
приложении N 2, уточнение предельных цен в сторону повышения
производить только по согласованию с отделом цен крайисполкома;
- пересмотреть размеры накладных расходов оптового звена
торговли, исключив из базового периода расходы, связанные с
бесхозяйственностью (нарушением правил завоза, нормативных сроков
хранения и реализации продукции, снижением качества, порчей
продукции, простоями автотранспорта, связанными с ожиданием
погрузки в поле, уменьшением доходов в связи с уценкой продукции),
и переутвердить размер торговой скидки (в процентах) для
розничного звена с целью сохранения ее суммы в условиях более
высоких закупочных цен.
3.Отделам цен крайисполкома и Адыгейского облисполкома,
инспекциям и группам по контролю цен в горрайисполкомах установить
строгий контроль за соблюдением предельных договорных и розничных
цен.
4.Отделу цен крайисполкома вносить предложения о лишении
горрайисполкомов права самостоятельно утверждать предельные цены в
тех случаях, когда это право используется только для повышения цен
и не обеспечивается социальная защищенность населения.
5.Финансовому управлению крайисполкома проверить правильность
использования бюджетных средств, выделенных горрайисполкомам для
компенсации разницы в ценах при поставках плодоовощной продукции
детским лечебным и другим бюджетным учреждениям. Принять меры к
возврату в бюджет излишне полученных дотаций (кроме картофеля) и
пресечению попыток незаконного получения таких средств.
6.По итогам 1990 года в 1 квартале 1991 года рассмотреть
практику ценообразования на плодоовощную продукцию в городах
Краснодаре, Армавире Анапе на заседании крайисполкома.
7.Обязать начальника управления общественного питания
крайисполкома т. Дроздова С.П. принять необходимые меры к
недопущению завышения предельных розничных цен на основную
плодоовощную продукцию для местного снабжения.
8.Обратить внимание председателя Краснодаркрайагропромсоюза
т. Куемжиева А.Ф. на недопустимость порочной практики реализации
плодоовощной продукции и ее переработки по необоснованно
завышенным ценам.
9.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
отдел цен крайисполкома.
Председатель
исполнительного комитета
Н.ГОРОВОЙ
Управляющий делами
исполнительного комитета
Ч.АЧМИЗ
Приложение
к Решению крайисполкома
от 29 октября 1990 г. N 478
О НАРУШЕНИЯХ В УСТАНОВЛЕНИИ И ПРИМЕНЕНИИ ЦЕН НА
ПЛОДООВОЩНУЮ ПРОДУКЦИЮ
(ЗАПИСКА ОТДЕЛА ЦЕН КРАЙИСПОЛКОМА)
С целью проверки выполнения решений крайисполкома от 4 апреля
1990 года N 140 и распоряжения от 20 сентября 1990 года N 760-р
отделом цен крайисполкома совместно с инспекцией горрайисполкома,
работниками финансового управления, контрольно-ревизионного
управления крайисполкома, крайсовпрофа в августе-сентябре текущего
года осуществлена проверка применения цен на плодоовощную
продукцию в городах Краснодаре, Армавире, Новороссийске, Горячем
Ключе, Приморско-Ахтарске, Тихорецком, Темрюкском, Анапском,
Северском и Тбилисском районах.
В результате проверки установлено, что в каждом из проверенных
городов и районов имеются нарушения дисциплины цен. Плодоовощная
продукция в период массового созревания в отельных случаях
поступает с поля прямо в магазин, минуя базу, а цена формируется с
учетом накладных расходов, утвержденных горрайисполкомами, а также
рентабельности оптового звена в максимальном размере,
предусмотренном рекомендациями для них, т. е. в завышенном
размере.
Согласно пункту 4 вышеуказанного решения крайагропромсоюз
разработал рекомендации о порядке установления и применения
договорных и розничных цен на картофель и плодоовощную продукцию.
Эти рекомендации разосланы всем заинтересованным организациям.
Уровень договорных цен по низкорентабельным и убыточным видам
продукции рекомендовано устанавливать с рентабельностью 30-35 % на
уровне средней по краю. Однако, как показал проверки, этот пункт
рекомендаций не выполняется сельскохозяйственными предприятиями,
и горрайисполкомы не принимают соответствующих мер. Плодоовощной
продукции в госторговлю поступает незначительное количество и цены
на нее устанавливаются произвольно без экономической
обоснованности.
Предельные уровни договорных (закупочных) и розничных цен на
плодоовощную продукцию Темрюкский, Армавирский, Приморско-
Ахтарский, Новороссийский, Тихорецкий, и многие другие
горрайисполкомы не утверждали. Краснодарский горисполком
передоверил утверждение розничных цен горагропрому, а тот -
торгующим организациям. Краснодарский горисполком установил
предельный уровень розничных цен на 30 % ниже рыночных, а цены на
рынке растут в связи с отсутствием продукции в магазинах. Получив
свободу в ценообразовании, совхозы и колхозы завышают договорные
(закупочные) цены, а торговые организации, вынужденные брать
продукцию по договорным ценам, сами в свою очередь накручивают на
них завышенные издержки обращения. Создаются условия получения
незаработанных доходов за счет завышения цен.
Торговая скидка должна оставаться на уровне 1989 года. С
необоснованным ростом розничных цен на плодоовощную продукцию
сумма торговой скидки возросла в 2,5 раза. Рентабельность
достигает по отдельным видам продукции свыше 100 %.
Решением крайисполкома N 140 от 04.04.90 г. предусмотрена
предельная розничная цена на помидоры на период массового сбора
урожая на август-сентябрь 20 коп. за 1 кг, в среднем по краю
себестоимость помидор 14 коп.
В государственной торговле на помидоры в августе 1990 года
действовали цены в следующем размере:
в г. Майкопе - 50 коп., с 20 августа - 30 коп.;
в г. Новороссийке - 30 коп., с 17 августа - 45 коп.;
в Краснодаре - 33 коп. и 45 коп. вместо 20 коп.
Белореченский горисполком утвердил предельную розничную цену
35 коп. Цены утвердились без экономических обоснований.
Согласно действующему положению бюджетным организациям
(больницам, детсадам и др.) плодоовощная продукция должна
отпускаться по розничным ценам, утвержденным распоряжениями
крайисполкома от 17.04.85 г. N 235-р и от 17.08.86 г. N 595-р.
Однако ОРС Афипского лесокомбината Северского района отпустил
детсадам и больницам в 1990 году продукцию по договорным ценам. По
22 накладным переполучено 612 рублей.
Горячеключевской "Курортторг" переполучил с бюджетных
организаций 7,2 тыс. рублей. Указанные суммы изъяты в бюджет.
Согласно рекомендаций крайагропромсоюза розничная цена на
продукцию, поступающую поле-магазин должна формироваться с учетом
договорной (закупочной) цены, транспортных расходов и торговой
скидки. Магазин не несет затрат, связанных с содержанием оптового
звена и на 1 кг овощей завышается цена на 10-12 коп. Армавирский
горплодовощторг в июне-августе 1990 года необоснованно завысил
цены и переполучил с населения 99,8 тыс. рублей. В магазине
г. Армавира в августе с. г. продавались арбузы по цене 1 руб. 82
коп. за 1 кг, завезенные из Ставропольского края, закупленные там
по 80 коп., затем арбузы без всякого обоснования стали продавать
по 1 руб. 20 коп. Аналогичные факты устанавливались и в других
районах. Так, ОРС Афипского леспромхоза Северского района закупил
лук зеленый в совхозе "Краснодарский" по цене 40 коп., а
реализовал по 60 коп.
Цена на каждом килограмме завышена на 15 коп. С учетом
транспортных расходов и торговой скидки розничная цена на лук
должна быть 45 коп. Капусту получили по 30-40 коп. и с учетом
транспортных расходов и торговой скидки розничная цена должна быть
35-45 коп., а реализовали на 5 коп. дороже т. е. по 40-50 коп.
Сумма завышения по ОРСу Афипского леспромхоза составила 278
рублей. Сумма изъята в бюджет.
В магазинах г. Краснодара в один и тот же день цены на лук от
60 коп. до 1 руб., на капусту - от 40 коп. до 50 коп., на морковь
от 30 коп. до 50 коп., на яблоки от 58 коп. до 1 руб., на арбузы
от 19 коп. до 70 коп. В магазине N 8 г. Краснодара помидоры,
полученные по накладной N 5340 от 02.08.90 г. от совхоза
"Солнечный", реализованы по 44 коп. вместо 20 коп. На 1755 кг
сумма завышения составила 421 руб. 20 коп. Овощехранилищем по
накладной N 24054 от 08.08.90 г. отпущены помидоры по 33 коп. за
975 кг. от совхоза "Пашковский" вместо 20 коп. Сумма завышения
составила 126 руб. 75 коп.
Указанные суммы со штрафами изъяты в бюджет.
В Тихорецком районе закупается плодоовощная продукция по
договорной цене с учетом рентабельности до 80 % и выше вместо
предусмотренной в рекомендации 30-35 %. Договорная цена на капусту
установлена 40 коп. (с рентабельностью 53,8 %), вместо 35 коп. (с
рентабельностью 35 %), на морковь 25 коп. (с рентабельностью 82,4
%) вместо 18 коп. (с рентабельностью 35 %). Соответственно
завышены и розничные цены. На помидоры утверждена договорная
(закупочная) цена 30 коп. при себестоимости 18 коп. Рентабельность
при этом составляет 66,6 %. Тихорецкий райисполком имел
возможность утвердить предельную договорную цену 25 коп. с
рентабельностью 25 %.
По состоянию на 10 августа 1990 года Тихорецкий
горплодовощторг сделал расчет дотации на помидоры 170,9 тыс.
рублей при этом рентабельность для хозяйств составила 66,6 %, по
моркови расчет дотации из бюджета определен в размере 14 тыс.
руб., при этом рентабельность составила 82,4 %. Дотация из бюджета
по яблокам рассчитана в размере 171,2 тыс. руб., рентабельность
при этом составила 69 %.
Новороссийский горплодовощторг допустил грубые ошибки и
просчеты при оформлении документов на получение сумм из бюджета.
Финотделом установлено, что в 1989 году, горплодовощторг
переполучил из бюджета 307,5 тыс. рублей. Сумма возвращена в
бюджет.
В результате проверки, проведенной отделом цен крайисполкома,
установлено завышение компенсации на 99 тыс. рублей. Выплата
дотаций из бюджета отделом предотвращена.
Недостаточное внимание ценообразованию уделяется и в системе
потребкооперации, Так, в Темрюкском районе при рыночной цене
баклажан на 08.08.90 г. 80 коп. - 1 руб., в магазине
коопзаготпродторга реализовывались баклажаны по 1 руб. за 1 кг.
Центросоюз установил порядок, чтобы цены в коопторге были ниже
рыночных.
Аналогичные случаи встречаются в г. Краснодаре в др.
населенных пунктах, о чем неоднократно отдел цен крайисполкома
обращал внимание крайпотребсоюза.
Всю продукцию даже в период массового сбора хозяйства продают
по предельным договорным ценам. Предельная договорная цена
утверждена решением крайисполкома от 04.04.90 г. N 140 на условиях
франко-хозяйство, при этом погрузка в транспортные средства
производится за счет хозяйств-поставщиков. Однако ОРПП
г. Краснодара в своих расчетах-накладных расходов, представленных
в горисполком для утверждения, предусмотрел и затраты на оплату за
простой автотранспорта в поле в ожидании погрузки плодоовощной
продукции, вместо того, чтобы снять эти затраты как штрафные
санкции.
В ожидании продукции автомашины простаивают на поле по дню, а
иногда и по 2 дня, за что предприятия платят больше суммы штрафов.
Эти затраты в розничных ценах учитываются дважды с
сельхозпредприятиях и в торговле.
Совхозы и колхозы, являясь монополистами в производстве
плодоовощной продукции, продают ее только по предельным ценам.
Одновременно используют свое право на реализацию продукции в счет
30 % плана по договорным ценам.
Колхоз "Заветы Ленина" Северского района торговал на рынке в
ларе нестандартной продукцией по рыночным ценам.
Так, 17.08.90 г. в своем ларе колхоз реализовал дыни по 1 руб.
и 1 руб. 50 коп., при этом большое количество дынь было размером
меньше яблока (до 8 см в диаметре). При себестоимости 7,5 коп. за
1 кг прибыль составила 93 коп. и 1 руб. 43 коп., т. е.
рентабельность 1250 %-2000 %. Цена реализации дынь с
рентабельностью 50 % должна быть в пределах 12 коп. за 1 кг.
Совхоз "Восток" является основным поставщиком плодоовощной
продукции в г. Армавире. По состоянию на 15 августа 1990 года по
плану предусмотрено поставить 936 тонн овощей, а поставлено 672
тонны, т. е. недопоставлено 28 % продукции.
Совхоз "Восток" отпустил совхозу "Бесстрашный" Отрадненского
района лук с зеленью по 60 коп. за 1 кг, Туапсинскому
горплодовощторгу по 50 коп. Калькуляций в обоих случаях не
составлялось.
Помидоры в количестве 1572 кг реализованы по предельной
договорной цене 30 коп. при себестоимости 11 коп. за 1 кг.
Договорная цена на помидоры с учетом рентабельности 35 % должна
быть 15 коп. С торгующих организаций переполучено 235,8 тыс.
рублей. Себестоимость лука 26 коп., с учетом рентабельности 35 %
цена на лук должна быть 35 коп., продано 752,2 тонн по 50-60 коп.
Переполучено с покупателей 105,3 тыс. рублей.
Свеклы реализовано 105 тонн по 30 коп. и 50 коп.,
себестоимость 8 коп. на 1 кг. Цена реализации при рентабельности
35 % должна быть 11 коп. С покупателя переполучено 23,1 тыс.
рублей.
Только при выборочной проверке установлено, что совхоз
"Восход" (г. Армавир) по урожаю 1990 года завысил цены на
плодоовощную продукцию на 364,2 тыс. рублей.
При недостатке плодоовощной продукции в магазинах Армавирский
горплодовощторг сверх норм естественной убыли по продукции урожая
1990 года списал 116,5 тыс. рублей. По высоким ценам продукция
низкого качества не пользуется спросом населения. Во многих
районах цены на плодоовощную продукцию, продаваемую в магазинах,
на уровне рыночных.
Уценка относится на уменьшение валового дохода. В 1989 году от
уценки Армавирским горплодовощторгом списано 342,3 тыс. рублей и
на эту же сумму получена из бюджета необоснованная дотация. Цены
в среднем по краю в 1990 году повысились по сравнению с 1985-1988
годами на лук-репку в 1,7 раза, прочие овощи - в 3,2 раза.
Краснодарский горисполком, после рассмотрения вопроса о
нарушении цен на плодоовощную продукцию, на президиуме городского
Совета решением от 24 августа 1990 года N 467 утвердил предельный
уровень розничных цен на помидоры - 45 коп., лук - 65 коп., яблоки
- 1 руб., вместо предельных розничных цен, утвержденных решением
крайисполкома от 4 апреля 1990 года N 140, где на помидоры
утверждена цена - 20 коп., лук - 50 коп., яблоки - 70 коп.
В пригородных хозяйствах г. Краснодара себестоимость помидор
составляет 11-17 копеек, лука - 31-37 копеек, яблок до 30 копеек
за 1 кг. Предельная договорная цена с учетом дотаций, утвержденная
решением крайисполкома от 4 апреля 1990 года N 140, обеспечивает
хозяйствам рентабельность по помидорам до 100 %, луку - до 40 %,
яблокам - до 80 %.
Краснодарский горисполком утвердил необоснованно высокий
уровень предельных розничных цен.
При формировании договорных цен совхозы и колхозы игнорировали
рекомендации Краснодаркрайагропромсоюза. Так, в совхозе
"Пашковский" производственная себестоимость помидор в 1989 году по
отчету составила 14 руб. 79 коп. за центнер, по плану 1990
года - 13 руб. 54 коп. Совхоз реализовал всю продукцию по
предельной договорной цене 30 коп. за 1 кг.
Рентабельность с учетом затрат на реализацию в этом случае
составляет 76,0 %.
В совхозе "Солнечный" полная себестоимость за 1989 год по
томату составила 17 руб. 17 коп. за центнер, рентабельность 65 %.
Плановая себестоимость 16 руб. 83 коп., рентабельность 45,5 %.
С учетом договорной цены по решению крайисполкома N 140 от
04.04.90 г. рентабельность составит 58 %.
При этом реализация производится по 35 коп. вместо 30 коп.
Совхозом "Пашковский" переполучено в августе 1990 года с
покупателей 4054 руб., совхозом "Солнечный" - 6442 руб. Кроме
того, отгружают помидоры зеленые по цене зрелых по 35 коп.
Себестоимость лука в совхозе "Пашковский" по отчету 1989
года составляет 35 руб. 64 коп., по плану 1990 году - 34 руб. 21
коп. за центнер.
Предельная договорная цена в размере 45 рублей за центнер,
утвержденная решением крайисполкома от 04.04.90 г. N 140,
обеспечивает рентабельность до 30 %.
В августе 1990 года совхоз "Пашковский" реализовал лук по 60
коп. и по 75 коп. за 1 кг. Рентабельность в этом случае составила
при плановых показателях 75,4 % и 119 %. Реализовано 76 тонн.
Сумма завышения против утвержденных крайисполкомом договорных цен
составляет 10632 руб. В совхозе "Солнечный" средняя плановая
себестоимость за 32 года лука 37 коп. за 1 кг, а реализует совхоз
лук по 60 коп. Реализовано лука 11018 кг. Сумма завышения
составила 1652 руб. Рентабельность при утвержденной договорной
цене 45 коп. составит 21 %.
Колхозы "Красное Знамя" и "Суворова" отгрузили в сентябре 1990
года в ОРПП "Прикубанское" лук по 55 коп. вместо 30 коп.
ОПХ "Центральное" отгружал 24.09.90 г. яблоки магазину N 7
Прикубанского ОРПП по 70 коп. вместо 65 коп. Отгружено 525 кг.
Сумма завышения 26 руб.
Учхоз "Кубань" отгружал капусту по 35 коп. вместо 20 коп.
Отгружено 2630 кг. Сумма завышения - 394 руб. Учхоз "Кубань" за
сентябрь 1990 года отгрузил по завышенным ценам 14079 кг лука,
сумма завышения 2121 руб., 59997 кг капусты, сумма завышения 899
руб., 970 кг свеклы, сумма завышения 48 руб. Лук-репку реализовал
по 56 коп. и 65 коп. вместо 50 коп. Сумма завышения 14030 руб.
При реализации капусты, моркови сумма завышения по магазинам
ОРПП "Советское" составила 9171 руб. Капусту реализовал в магазин
по 33 коп. вместо 15 коп., морковь по 45 коп. вместо 30 коп. По
состоянию на 21.09.90 г. в ОРПП "Советское" г. Краснодара от 11
пригородных хозяйств недопоставлено 2097 тонн овощей (28,5 %)
семечковых 756 тонн (74,1 %), бахчевых 2016 тонн (97 %).
Имеют место нарушения предельных розничных цен при
калькулировании стоимости блюд предприятиями общественного
питания. Выборочными проверками рабочих столовых установлено
завышение цен на основные виды плодоовощной продукции на сумму 3,0
тыс. рублей.
Славянскому консервному заводу пригородные хозяйства
поставляют в переработку томаты по завышенным ценам. Так, вместо
утвержденной предельной цены на томаты в размере 180 руб., колхоз
"Кубань", ОПХ "Ордынский", р/с "Ново-Петровский", р/с
"Черноерковский" Славянского района, колхоз "Ленина"
Ленинградского района, "Красное Знамя" Крымского района помидоры в
августе 1990 года поставляли по 35 коп. Сумма завышения против
предельных цен установлена - 4,8 тыс. рублей. Консервный завод
реализовал по завышенным ценам переработанную продукцию.
Установлено завышение цен на сумму - 33,2 тыс. рублей.
По итогам проверки подлежит изъятию в бюджет сумма, полученная
от завышения цен - 243,3 тыс. рублей, в т. ч. штраф 123,15 тыс.
рублей.
Управляющий делами
исполнительного комитета
Ч.АЧМИЗ
|
